打赢攻坚战 脱贫奔小康
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陕西榆阳:以医养结合、集中养护破解失能贫困人口健康脱贫难题

时间:2019-03-06 17:00:52来源:中国扶贫网作者:

习近平总书记强调,要聚焦特殊贫困人口精准发力,把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本生活兜起来。李克强总理批示指出:“要针对特殊贫困人口采取更有力的帮扶措施”。

失能养护人员日常护理服务.jpeg

在全面打赢脱贫攻坚战中,由于失能半失能扶贫对象已经失去或部分失去自理能力,且多为重残、重病人员及易肇事肇祸精神障碍者,他们对医疗、特护依赖程度更高,其日常生活照护与康复治疗在需求层面已经高度叠加、在服务层面已经很难分开。受传统养老、医疗体系分割局限,现有敬老院、社会养老机构在养的同时难以“就地医”,医疗机构在医的同时也难以“就地养”;同时,城乡低保、一般贫困家庭中的重残重病成员,由于没有可靠的养护依托条件,其家属在长期的照料中承受着经济、精力和情感的多重压力,使有限劳动力得不到释放,成为整户无法通过常规扶贫政策脱贫的重要原因,如何从根本上破解此类贫困人口医、养、护共需下的综合保障难题,成为了健康脱贫中最难啃的一块硬骨头。

2016年11月开始,榆阳区大胆改革探索,创新建立医疗、养老资源统筹利用机制,许可辖区的榆林高新医院设立了全市首家“医养结合”型养老机构---榆阳区老年护理院,通过政府购买服务方式,将全区所有的失能半失能贫困人口依托区老年护理院进一站式医养服务,在全省率先开展了失能半失扶贫对象“医养结合集中养护”工作,其医疗、养老模式可随时就地切换,使这部分集中养护对象不仅很好地满足了日常生活照料需求,同时得到了及时可靠的疾病诊疗和逐步康复。具体实施中,榆阳区通过建立规范的入院审批流程、高效的费用结算方式、精细的医养服务标准和多元的保障协调机制,形成了基本养护费用低、家庭托养负担小、受益范围大的普惠型失能贫困人口健康扶贫新模式。

2018年,为进一步深化和完善此项扶贫创新工作,榆阳区在全国率先制定出台了县区级层面的《失能半失能兜底保障对象医养结合集中养护管理办法》,并配套下发了具体《实施意见》,该办法对医养结合集中养护工作的各相关部门(单位)、养护机构、养护对象之间权责义务关系和具体养护行为进行明确、规范和约束,对养护费用、养护协议、养护监督管理的具体要求进行了详细规定,使养护标准、养护程序、养护内容形成了制度化、体系化 ,将这一模式作为常规性政策固定了下来。

榆阳区“医养结合集中养护”工作通过两年多成功实践,已有一百多名失能贫困人口从中受益,在没有增加政府政策外财政负担、在相关养老、医疗、社会救助费用完全可控的情况下,彻底破解了失能半失能人群在精准扶贫中的健康养护难题。其主要成效为:一是为失能半失能扶贫对象提供了高质量、高效率的深度医养融合服务,极大改善了他们的健康与生存状况,使幸福度和获得感明显提升;二是促进了医疗机构服务领域的拓展,实现了向创办医疗康复与养老护理兼容型特色医院转型;三是有效克服了传统养老机构缺乏有效医疗支撑的“硬伤”,弥补了保障式扶贫短板。  

近两年来,榆阳区“医养结合集中养护”工作得到了各级、各界的普遍关注和一致认可,受到中央人民政府门户网、《新华社每日电讯》、新华网、中央电视台、中国文明网、《中国社会报》《中国青年报》、陕西电视台、《陕西日报》等中省主流媒体的广泛宣传报道,并被列为榆林市重点改革创新项目、陕西省重点改革创新推荐项目。

这一改革实践使失能半失能贫困人口的健康养护需求和供给得到了精准对接,并实现了最低成本、最高效率和最大效益,达到了政府、医养机构、扶贫对象三方多赢的效果,并从政策机制、实际操作和社会影响等多方面都形成了可复制、可推广的经验模式,对推动贫困地区医疗事业创新发展和改善特殊贫困人口健康水平发挥了不可替代的引领作用,为健康扶贫工作找到了政府向社会主体购买医疗、养老服务的更好路径。

注:以上资料均由申报者提供。

责任编辑张琼文 朱峰
标签扶贫案例,健康扶贫    
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陕西榆阳:以医养结合、集中养护破解失能贫困人口健康脱贫难题

时间:2019-03-06 17:00:52

来源:中国扶贫网

作者:

习近平总书记强调,要聚焦特殊贫困人口精准发力,把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本生活兜起来。李克强总理批示指出:“要针对特殊贫困人口采取更有力的帮扶措施”。

失能养护人员日常护理服务.jpeg

在全面打赢脱贫攻坚战中,由于失能半失能扶贫对象已经失去或部分失去自理能力,且多为重残、重病人员及易肇事肇祸精神障碍者,他们对医疗、特护依赖程度更高,其日常生活照护与康复治疗在需求层面已经高度叠加、在服务层面已经很难分开。受传统养老、医疗体系分割局限,现有敬老院、社会养老机构在养的同时难以“就地医”,医疗机构在医的同时也难以“就地养”;同时,城乡低保、一般贫困家庭中的重残重病成员,由于没有可靠的养护依托条件,其家属在长期的照料中承受着经济、精力和情感的多重压力,使有限劳动力得不到释放,成为整户无法通过常规扶贫政策脱贫的重要原因,如何从根本上破解此类贫困人口医、养、护共需下的综合保障难题,成为了健康脱贫中最难啃的一块硬骨头。

2016年11月开始,榆阳区大胆改革探索,创新建立医疗、养老资源统筹利用机制,许可辖区的榆林高新医院设立了全市首家“医养结合”型养老机构---榆阳区老年护理院,通过政府购买服务方式,将全区所有的失能半失能贫困人口依托区老年护理院进一站式医养服务,在全省率先开展了失能半失扶贫对象“医养结合集中养护”工作,其医疗、养老模式可随时就地切换,使这部分集中养护对象不仅很好地满足了日常生活照料需求,同时得到了及时可靠的疾病诊疗和逐步康复。具体实施中,榆阳区通过建立规范的入院审批流程、高效的费用结算方式、精细的医养服务标准和多元的保障协调机制,形成了基本养护费用低、家庭托养负担小、受益范围大的普惠型失能贫困人口健康扶贫新模式。

2018年,为进一步深化和完善此项扶贫创新工作,榆阳区在全国率先制定出台了县区级层面的《失能半失能兜底保障对象医养结合集中养护管理办法》,并配套下发了具体《实施意见》,该办法对医养结合集中养护工作的各相关部门(单位)、养护机构、养护对象之间权责义务关系和具体养护行为进行明确、规范和约束,对养护费用、养护协议、养护监督管理的具体要求进行了详细规定,使养护标准、养护程序、养护内容形成了制度化、体系化 ,将这一模式作为常规性政策固定了下来。

榆阳区“医养结合集中养护”工作通过两年多成功实践,已有一百多名失能贫困人口从中受益,在没有增加政府政策外财政负担、在相关养老、医疗、社会救助费用完全可控的情况下,彻底破解了失能半失能人群在精准扶贫中的健康养护难题。其主要成效为:一是为失能半失能扶贫对象提供了高质量、高效率的深度医养融合服务,极大改善了他们的健康与生存状况,使幸福度和获得感明显提升;二是促进了医疗机构服务领域的拓展,实现了向创办医疗康复与养老护理兼容型特色医院转型;三是有效克服了传统养老机构缺乏有效医疗支撑的“硬伤”,弥补了保障式扶贫短板。  

近两年来,榆阳区“医养结合集中养护”工作得到了各级、各界的普遍关注和一致认可,受到中央人民政府门户网、《新华社每日电讯》、新华网、中央电视台、中国文明网、《中国社会报》《中国青年报》、陕西电视台、《陕西日报》等中省主流媒体的广泛宣传报道,并被列为榆林市重点改革创新项目、陕西省重点改革创新推荐项目。

这一改革实践使失能半失能贫困人口的健康养护需求和供给得到了精准对接,并实现了最低成本、最高效率和最大效益,达到了政府、医养机构、扶贫对象三方多赢的效果,并从政策机制、实际操作和社会影响等多方面都形成了可复制、可推广的经验模式,对推动贫困地区医疗事业创新发展和改善特殊贫困人口健康水平发挥了不可替代的引领作用,为健康扶贫工作找到了政府向社会主体购买医疗、养老服务的更好路径。

注:以上资料均由申报者提供。

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