打赢攻坚战 脱贫奔小康
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山东莱西:让作风建设助推精准扶贫

时间:2019-03-14 06:35:23来源:中国扶贫杂志2019年04期作者:程 强

南墅镇山里吴家吴荣庆养羊自主脱贫图片1.jpg

位于山东半岛中部的莱西市,牢记习近平总书记多次视察山东的殷殷嘱托,大力推进作风建设,蹚出了一条以作风建设助推精准扶贫的路子。

转作风,促精准施策

“刚开始,听说像我家这样的情况,扶贫上的养殖项目帮不上,我很灰心,后来多亏政府想办法帮我了。”山东省莱西市南墅镇山里吴家村村民吴荣庆,现在是村里的脱贫名人,他饲养的羊将近70只,年均纯收入预计达到2万元。吴荣庆不仅自己通过养羊自主脱贫,还鼓舞带动了周边贫困群众脱贫致富。

8年前,因为一场车祸,吴荣庆患了脑出血。没过几年,妻子又因病摘除一侧肾脏,后来又不慎从平房跌落下来致残。不幸的事虽说一件接一件,但吴荣庆并不消沉,他主动找到村干部,说出了想靠双手养活一家人的意愿。但他已经60多岁了,超过了莱西市扶持贫困户发展产业项目的年龄要求,这可怎么办?

期间,莱西市组织开展了全市扶贫领域作风建设专项治理,在调研中及时发现了这一问题。实际上,部分60岁以上的贫困人口仍然有从事农业生产的愿望和能力。同时,调研还发现了部分贫困户主观能动性不充分,精准施策不够给力,贫困户缺少资金、技术、项目等问题。

为此,2017年莱西市开展了“大学习、大调研、大改进”转作风活动,对以上问题深入调研,坚持实事求是,研究制定了一系列改进对策,打破年龄界限,完善了有劳动能力、弱劳动能力、半劳动能力、无劳动能力的界定,开创了以鼓励、引导贫困户自我发展产业项目为抓手的“产业扶贫+扶志”模式,即适当、适度、适量面向农村“弱劳动能力”“半劳动能力”贫困群众,审核、批复产业项目,解决“不敢干”的问题;建立贫困户产业发展指导制度,实施“一村一个土状元”工程,开展跟踪式培训,解决“不会干”的问题;投入200万元扶持贫困户发展种、养等规模小、见效快、接地气的产业项目1000个,投入200万元设立扶贫公益岗位400个,解决“不能干”的问题;聘请第三方全程纪实监督,依据评估结果拨付补助资金,解决“虚假干”问题。

转作风,就要从实际出发,实事求是。以此为契机,全市扎实开展了动态调整,认真评估贫困户的脱贫能力,厘清了“脱贫已脱政策”“脱贫不脱政策”“返贫和新致贫”三类群体底子。此外,还根据贫困户劳动能力和项目差异,细化了项目补助标准和实施流程,有效解决“观望、攀比”的问题,并进一步投入50万元,建立贫困户扶志、孝赡脱贫奖补基金,教育引导子女自觉履行赡养义务。

政策调整让更多贫困人口精准受益,吴荣庆遇到的难题被有效化解。在得到莱西市扶贫办的项目批复后,吴荣庆赶着20只羊,心里别提多美了:“产业扶贫政策也能帮到俺,俺也要脱贫奔小康了。”

近年来,莱西市累计发展户产业项目3000多个,惠及、带动贫困群众自我发展、自主脱贫3000多人次。 

强作风,促精准帮扶

“如今专家把技术送到家门口了,青岛农业大学教授的课讲得真好啊!”在室内听完课堂讲座,又在田间地头接受了现场指导后,莱西市日庄镇沟东村的高维华激动地说。莱西市在每年的国家“扶贫日”期间,举办各类技术培训,抓住这一契机为贫困户送致富技术。

这是莱西市强化扶贫工作作风、实施精准帮扶的一个缩影。在全市扶贫系统开展“大学习、大调研、大走访”转作风活动中,莱西市牢牢把握“精准”二字,为每一个贫困户确定一名帮扶责任人,精准摸清贫困户致贫原因,因户量身定制脱贫方案,努力实现“扶在点上、帮在根上、落在实上”,确保贫困户真正满意。

在实施精准帮扶中,围绕帮扶力量不足、简单给钱给物、帮扶措施单一等问题,莱西市细化制度,加强监管,确保政策落地落实。印发了《莱西市精准扶贫政策一本通》《扶贫工作资料汇编》《基层走亲日记》,深化机关干部、村党员、人大代表、政协委员等“N+1”结对帮扶,深入开展“四季助力、真情扶贫”“三看三送三帮”、慈善救助、寒冬送暖等精准帮扶的特色活动。为了加强对贫困户脱贫的满意度测评,不仅让贫困户自我认定、主观评价脱贫现状,还实施邻里旁证认定,对每户随机访问不少于3户邻居,增强了脱贫成效的公信度、满意度。

在贫困村的退出中,莱西市狠抓班子软弱涣散作风治理,深入开展“强基固本村村行”活动,充分发挥村党支部在脱贫攻坚中依靠自身“造血”的战斗堡垒作用。

2014年以前的沟东村,是破破烂烂的房子、雨天进不去人的泥路、年收入为零的村集体经济账户。那时,沟东村党支部班子缺乏干劲,各项工作得过且过。脱贫攻坚战打响后,通过转作风、强能力,沟东村党支部转变成了群众的主心骨。为制定“户脱贫、村摘帽”的方案,党支部外出跑调研、开夜车学政策、充分征求村民和专家意见,最终确定了党支部+合作社+贫困户的产业发展模式,带领群众走上了致富路。为打消群顾虑,党员干部处处带头——新技术先学,新品种先试,做给群众看,带着群众干,并成立了合作社,聘请了技术指导员,确保产业健康、高效发展。

现如今,走进日庄镇沟东村,映入眼帘的是:白粉墙、水泥路等高标准的硬化、绿化、亮化配套,家家户户庭院整洁,院外瓜果飘香,宛若公园的文体广场和葡萄长廊……沟东村贫困人口已全部脱贫,村集体年收入达10多万元。贫困人口王人良迫不及待地告诉笔者:“俺村能有今天,是党支部领路领得好。俺村种葡萄的事,都上中央电视台新闻联播啦!” 

日庄镇沟东村党支部带领群众选准葡萄种植产业的脱贫路,村群众亩增收1万元以上。图为村民高兴地采摘葡萄(莱西市扶贫办、程强摄).JPG

严作风,促精准整改

为确保“真脱贫、脱真贫”,莱西市举一反三“自揭伤疤”,刀刃向内“刮骨疗毒”,坚持问题导向,结合审计、巡察和专项督查中“把脉会诊”发现的突出问题,制发了《莱西市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,彻底整改问题。

从各级审计、巡察、督查等反馈指出的问题来看,主要集中在扶贫项目、扶贫资金问题上。如,乡镇对拨付到镇级的扶贫资金不会用、不敢用,导致扶贫资金沉淀;乡镇在实施扶贫项目时,虽然有《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法》规定的户、村、镇项目实施程序和资金拨付程序做参考,但缺乏具体的操作标准、细化的操作方法,导致扶贫项目档案不完善;乡镇扶贫资金管理不统一,有的放在财政所管理,有的放在经管站管理。

聚焦这些问题,莱西市出台《扶贫项目管理及资金使用规范》等一系列规范性文件,进一步明确了主体责任,细化了操作路径,规范了实施管理,解决了镇、街道扶贫工作不会干、不敢干的问题,使基层扶贫工作有“指南”,参照有“样本”,办事有“告知”,互动有“平台”,监督有“回应”。全市统一规定镇、户扶贫项目资金由镇街道财政所管理,村扶贫项目资金由镇街道经管站管理。同时,对2016年以来的扶贫项目进行了耐心细致的“拉网式”排查,开展了村扶贫项目的整改专项行动,并规范了档案。这一系列措施,使镇、街道扶贫工作更加顺畅高效,基层扶贫工作行为进一步规范。

莱西市委副书记张升山在历次全市脱贫攻坚培训会议上反复强调:“要坚持目标导向、问题导向、结果导向,抓好脱贫攻坚工作,确保扶贫成效经得起群众评判,经得起实践和历史检验。”莱西市针对基层反映的村级脱贫短板问题,坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进,在规划、政策、机制等方面推动相互之间的衔接,严格为73个贫困村和经济薄弱村实施“美丽乡村”“一事一议”项目;提升贫困村脱贫配置,严格实施贫困村脱贫提质行动,将涉农部门、社会等各方资源资金向贫困村倾斜,使贫困村的脱贫工作更扎实。

以作风攻坚,促脱贫攻坚。通过加强作风建设,莱西市户、村、镇“三级”精准脱贫成效显著,农村脱贫攻坚任务基本完成,并初步建立了脱贫长效机制。在2018年中全省重点工作专项督查中,莱西市在群众满意度、稳定脱贫率、村退出准确率、项目见效率、收益分配率、所有权清晰率6项指标上,居全省抽查县域(85个)前列,荣获“山东省扶贫系统先进集体”称号。(作者单位:山东省莱西市扶贫办)

责任编辑朱峰
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山东莱西:让作风建设助推精准扶贫

时间:2019-03-14 06:35:23

来源:中国扶贫杂志2019年04期

作者:程 强

南墅镇山里吴家吴荣庆养羊自主脱贫图片1.jpg

位于山东半岛中部的莱西市,牢记习近平总书记多次视察山东的殷殷嘱托,大力推进作风建设,蹚出了一条以作风建设助推精准扶贫的路子。

转作风,促精准施策

“刚开始,听说像我家这样的情况,扶贫上的养殖项目帮不上,我很灰心,后来多亏政府想办法帮我了。”山东省莱西市南墅镇山里吴家村村民吴荣庆,现在是村里的脱贫名人,他饲养的羊将近70只,年均纯收入预计达到2万元。吴荣庆不仅自己通过养羊自主脱贫,还鼓舞带动了周边贫困群众脱贫致富。

8年前,因为一场车祸,吴荣庆患了脑出血。没过几年,妻子又因病摘除一侧肾脏,后来又不慎从平房跌落下来致残。不幸的事虽说一件接一件,但吴荣庆并不消沉,他主动找到村干部,说出了想靠双手养活一家人的意愿。但他已经60多岁了,超过了莱西市扶持贫困户发展产业项目的年龄要求,这可怎么办?

期间,莱西市组织开展了全市扶贫领域作风建设专项治理,在调研中及时发现了这一问题。实际上,部分60岁以上的贫困人口仍然有从事农业生产的愿望和能力。同时,调研还发现了部分贫困户主观能动性不充分,精准施策不够给力,贫困户缺少资金、技术、项目等问题。

为此,2017年莱西市开展了“大学习、大调研、大改进”转作风活动,对以上问题深入调研,坚持实事求是,研究制定了一系列改进对策,打破年龄界限,完善了有劳动能力、弱劳动能力、半劳动能力、无劳动能力的界定,开创了以鼓励、引导贫困户自我发展产业项目为抓手的“产业扶贫+扶志”模式,即适当、适度、适量面向农村“弱劳动能力”“半劳动能力”贫困群众,审核、批复产业项目,解决“不敢干”的问题;建立贫困户产业发展指导制度,实施“一村一个土状元”工程,开展跟踪式培训,解决“不会干”的问题;投入200万元扶持贫困户发展种、养等规模小、见效快、接地气的产业项目1000个,投入200万元设立扶贫公益岗位400个,解决“不能干”的问题;聘请第三方全程纪实监督,依据评估结果拨付补助资金,解决“虚假干”问题。

转作风,就要从实际出发,实事求是。以此为契机,全市扎实开展了动态调整,认真评估贫困户的脱贫能力,厘清了“脱贫已脱政策”“脱贫不脱政策”“返贫和新致贫”三类群体底子。此外,还根据贫困户劳动能力和项目差异,细化了项目补助标准和实施流程,有效解决“观望、攀比”的问题,并进一步投入50万元,建立贫困户扶志、孝赡脱贫奖补基金,教育引导子女自觉履行赡养义务。

政策调整让更多贫困人口精准受益,吴荣庆遇到的难题被有效化解。在得到莱西市扶贫办的项目批复后,吴荣庆赶着20只羊,心里别提多美了:“产业扶贫政策也能帮到俺,俺也要脱贫奔小康了。”

近年来,莱西市累计发展户产业项目3000多个,惠及、带动贫困群众自我发展、自主脱贫3000多人次。 

强作风,促精准帮扶

“如今专家把技术送到家门口了,青岛农业大学教授的课讲得真好啊!”在室内听完课堂讲座,又在田间地头接受了现场指导后,莱西市日庄镇沟东村的高维华激动地说。莱西市在每年的国家“扶贫日”期间,举办各类技术培训,抓住这一契机为贫困户送致富技术。

这是莱西市强化扶贫工作作风、实施精准帮扶的一个缩影。在全市扶贫系统开展“大学习、大调研、大走访”转作风活动中,莱西市牢牢把握“精准”二字,为每一个贫困户确定一名帮扶责任人,精准摸清贫困户致贫原因,因户量身定制脱贫方案,努力实现“扶在点上、帮在根上、落在实上”,确保贫困户真正满意。

在实施精准帮扶中,围绕帮扶力量不足、简单给钱给物、帮扶措施单一等问题,莱西市细化制度,加强监管,确保政策落地落实。印发了《莱西市精准扶贫政策一本通》《扶贫工作资料汇编》《基层走亲日记》,深化机关干部、村党员、人大代表、政协委员等“N+1”结对帮扶,深入开展“四季助力、真情扶贫”“三看三送三帮”、慈善救助、寒冬送暖等精准帮扶的特色活动。为了加强对贫困户脱贫的满意度测评,不仅让贫困户自我认定、主观评价脱贫现状,还实施邻里旁证认定,对每户随机访问不少于3户邻居,增强了脱贫成效的公信度、满意度。

在贫困村的退出中,莱西市狠抓班子软弱涣散作风治理,深入开展“强基固本村村行”活动,充分发挥村党支部在脱贫攻坚中依靠自身“造血”的战斗堡垒作用。

2014年以前的沟东村,是破破烂烂的房子、雨天进不去人的泥路、年收入为零的村集体经济账户。那时,沟东村党支部班子缺乏干劲,各项工作得过且过。脱贫攻坚战打响后,通过转作风、强能力,沟东村党支部转变成了群众的主心骨。为制定“户脱贫、村摘帽”的方案,党支部外出跑调研、开夜车学政策、充分征求村民和专家意见,最终确定了党支部+合作社+贫困户的产业发展模式,带领群众走上了致富路。为打消群顾虑,党员干部处处带头——新技术先学,新品种先试,做给群众看,带着群众干,并成立了合作社,聘请了技术指导员,确保产业健康、高效发展。

现如今,走进日庄镇沟东村,映入眼帘的是:白粉墙、水泥路等高标准的硬化、绿化、亮化配套,家家户户庭院整洁,院外瓜果飘香,宛若公园的文体广场和葡萄长廊……沟东村贫困人口已全部脱贫,村集体年收入达10多万元。贫困人口王人良迫不及待地告诉笔者:“俺村能有今天,是党支部领路领得好。俺村种葡萄的事,都上中央电视台新闻联播啦!” 

日庄镇沟东村党支部带领群众选准葡萄种植产业的脱贫路,村群众亩增收1万元以上。图为村民高兴地采摘葡萄(莱西市扶贫办、程强摄).JPG

严作风,促精准整改

为确保“真脱贫、脱真贫”,莱西市举一反三“自揭伤疤”,刀刃向内“刮骨疗毒”,坚持问题导向,结合审计、巡察和专项督查中“把脉会诊”发现的突出问题,制发了《莱西市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,彻底整改问题。

从各级审计、巡察、督查等反馈指出的问题来看,主要集中在扶贫项目、扶贫资金问题上。如,乡镇对拨付到镇级的扶贫资金不会用、不敢用,导致扶贫资金沉淀;乡镇在实施扶贫项目时,虽然有《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法》规定的户、村、镇项目实施程序和资金拨付程序做参考,但缺乏具体的操作标准、细化的操作方法,导致扶贫项目档案不完善;乡镇扶贫资金管理不统一,有的放在财政所管理,有的放在经管站管理。

聚焦这些问题,莱西市出台《扶贫项目管理及资金使用规范》等一系列规范性文件,进一步明确了主体责任,细化了操作路径,规范了实施管理,解决了镇、街道扶贫工作不会干、不敢干的问题,使基层扶贫工作有“指南”,参照有“样本”,办事有“告知”,互动有“平台”,监督有“回应”。全市统一规定镇、户扶贫项目资金由镇街道财政所管理,村扶贫项目资金由镇街道经管站管理。同时,对2016年以来的扶贫项目进行了耐心细致的“拉网式”排查,开展了村扶贫项目的整改专项行动,并规范了档案。这一系列措施,使镇、街道扶贫工作更加顺畅高效,基层扶贫工作行为进一步规范。

莱西市委副书记张升山在历次全市脱贫攻坚培训会议上反复强调:“要坚持目标导向、问题导向、结果导向,抓好脱贫攻坚工作,确保扶贫成效经得起群众评判,经得起实践和历史检验。”莱西市针对基层反映的村级脱贫短板问题,坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进,在规划、政策、机制等方面推动相互之间的衔接,严格为73个贫困村和经济薄弱村实施“美丽乡村”“一事一议”项目;提升贫困村脱贫配置,严格实施贫困村脱贫提质行动,将涉农部门、社会等各方资源资金向贫困村倾斜,使贫困村的脱贫工作更扎实。

以作风攻坚,促脱贫攻坚。通过加强作风建设,莱西市户、村、镇“三级”精准脱贫成效显著,农村脱贫攻坚任务基本完成,并初步建立了脱贫长效机制。在2018年中全省重点工作专项督查中,莱西市在群众满意度、稳定脱贫率、村退出准确率、项目见效率、收益分配率、所有权清晰率6项指标上,居全省抽查县域(85个)前列,荣获“山东省扶贫系统先进集体”称号。(作者单位:山东省莱西市扶贫办)

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