2019年，陕西省旬邑县将“不忘初心，牢记使命，把脱贫责任扛在肩上，把扶贫工作拿在手上”，紧盯中省脱贫摘帽验收，制定了《旬邑县2019年脱贫攻坚巩固提升“13345”实施方案》，对已经退出的112个贫困村，脱贫的12798户47080人和贫困县摘帽的7个指标开展“回头看”，全年完成200人的脱贫任务，加大对已脱贫的47080人的后续帮扶力度，向最后的贫困堡垒发起总攻，全面奏响决战决胜的最强音。

“一个遵循”提高政治站位

以习近平总书记扶贫开发重要论述为遵循，重点学习习近平同志系列讲话、《习近平扶贫论述摘编》和中省市脱贫攻坚重要会议精神。坚持县级领导“先学一步、学深一些”，采取县委中心理论学习组集中学、根据包抓任务研讨学、外出考察取经学、推动工作实践学等形式，切实增强县级领导的使命担当，提升县级领导的使命认同感。坚持科级领导带头学，采取个人自学、集中学习、培训交流等形式，切实增强科级领导的政治担当，提升科级领导的思想认同感。坚持扶贫干部轮训学，充分利用好县委党校的培训平台，开设脱贫攻坚专题培训班，切实增强扶贫干部的工作能力，提升扶贫干部的价值认同感。

“三个结合”厘清工作思路

脱贫攻坚与党建引领相结合。强化各级书记党建促扶贫主体责任，抓班子、强队伍，树导向、增活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为打好脱贫攻坚战提供坚强有力的保证。

脱贫攻坚与产业调整相结合。加大产业结构调整步伐，坚持粮经饲统筹、种养加结合、产加销一体、一二三有机融合，深入实施果业提质增效、肉畜养殖、地膜玉米烤烟、“小众”产业、农产品精深加工、三产融合发展、农产品电子商务、新兴产业培育等八大工程，使产业结构更加多元化，更趋于合理化发展。

脱贫攻坚与乡村振兴相结合。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，实施“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”六大工程，以巩固脱贫摘帽成果为基石，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接。

“三个落实”推动落小落实

聚焦政策落实。实施扶贫产业提升工程，扶持各类企业创办扶贫产业园，做到县有规模化园区、镇有产业基地、村有推进示范点、户有增收项目。大力培育社区工厂、扶贫车间，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。全面完成旧宅基地腾退任务，加强后续产业发展、转移就业和管理服务，实现搬得出、稳得住、能脱贫。规范家庭医生签约服务，集中开展大病救助，实施疾病防控“八大行动”，做到“四个百分百”和“四重保障”。扎实推进综合保障性扶贫和助残扶贫，实现贫困人口和贫困残疾人应保尽保。

聚焦工作落实。主动与省国资委合力团、18所省级重点高校和省级医疗机构对接，着力破解项目布局、产业孵化和帮联带动问题。持续发挥“公益中行”农副产品销售龙头作用，实现扶贫小产业与大市场有效对接。持续做好旬邑泰兴对口扶贫协作，深化人才交流、市场对接、劳务协作和资金支持，推动苏陕协作携手奔小康迈上新台阶。加大消费扶贫力度，支持县域内电子商务消费扶贫平台建设，持续加强社会力量扶贫。

聚焦责任落实。实行最严格的督查考核制度，开展常态化巡回督查、常态化约谈。实行县级领导包抓镇办、部门工作机制，坚持深入研究解决包抓联系点问题和困难，实行“一包到底、一抓到底”的工作机制，全县形成“三级书记一起抓、四套班子一块干、党员干部一条心、全县上下一道上”的工作格局。

“四项行动”细化工作举措

开展扶贫数据质量提升行动。明确2019年计划脱贫对象，落实脱贫措施，完善相关信息，对2017年以前标注的脱贫户和退出村的脱贫措施和成效进行信息采集，能补正完善的即时录入补正完善，不能录入的用纸质档案记录备案、待国家信息系统权限开放后补正完善。

干部帮扶水平提升行动。通过专题培训学习，全面提升“四支队伍”综合素质，坚定扶贫干部工作信心，激发工作活力，提升工作效能，确保“四支队伍”在全县脱贫攻坚工作中发挥好“尖兵”作用。

群众脱贫质量提升行动。重点围绕稳定实现“两不愁、三保障”脱贫目标和2019年度脱贫计划，对凡有劳动力的贫困户，逐户面对面商议确定长短期相结合的产业措施(种养殖、电商、光伏、旅游等)和就业措施(社区工厂就业、各类公益专岗就业、外出务工、返乡创业等）。

人居环境治理提升行动。实施农村人居环境整治三年行动，建成环境整洁、设施完善、生态文明、美丽宜居示范村。推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇运输处理”模式，全面整治非正规垃圾堆放点，完善垃圾分类回收、转运处理机制，行政村生活垃圾得到规范、无害化处理。

“五大工程”增强百姓福祉

实施“两深化”强基工程。举一反三、深挖根源、真改彻改，通过问题整改提升工作水平，巩固脱贫质量，推动脱贫攻坚责任、政策、工作“三个落实”到位。建立健全问题整改长效机制，通过持续跟踪问效压实责任、堵塞漏洞，防止问题反弹回潮。以扶贫领域作风建设年和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为抓手，把保障脱贫攻坚作为践行“四个意识”的具体行动,教育引导扶贫干部转变作风，主动担当作为,切实履职尽责。

实施“两业”促进工程。以打响“马栏红”苹果品牌为抓手，城关、清塬、马栏至少新建1个50亩间伐示范园，其它镇至少新建1个100亩间伐示范园、300亩矮化示范园。以“温氏生猪一体化项目”为载体，大力发展特色健康养殖，带动生猪、肉驴、肉羊、生态养鸡、獭兔等产业发展。以马栏、城关、职田为主，种植高产地膜玉米15万亩；以太村、清塬为主，发展水果玉米、糯玉米1.5万亩；出台《旬邑县社区工厂发展奖补办法（试行）》，全力打造“扶贫基地+贫困人员+就近就业”的旬邑社区工厂“三+”发展模式。

实施“两扶”激励工程。积极开展“一评三治”（道德评议会、自治德治法治）活动，推行“一约四会”加强村风民风建设，带动社会风气的持续好转，为打好脱贫攻坚战提供“正能量”。积极推进县职教中心“产教”结合和校企一体化办学，坚持“以需求定培训”的原则，积极探索“订单培训、定向输出”，帮助贫困家庭中职学生选择一个好专业、找到一份好工作、获得一个好发展。

实施“两完善”提质工程。重点解决由原来的“建”转化为“管”的问题，计划投资8437万元完成99.1Km“油返砂”任务，对耀旬路、甘芦路、北环线、西头村路进行绿化提升。计划总投资2054万元，实施郑家镇下赵家支线、店里村、屯庄村、东昌镇村、新杨村、后掌街道、湫坡头村、胡家村、孟家咀村、义村等14个村供水工程；计划投资1320万元，实施10KV项目15项，新建与改造线路63.78KM,配电容量6900KVA/46台，开关9台；实施0.4KV项目41个，新建与改造线路6.565KM，安装配电柜46面。

实施“五推进”增效工程。推进“三变”分红。按照“示范引领、巩固提升、逐步拓展”的思路，在全县范围内开展“三变”改革抓点扩面行动，力争形成一批有特色、可复制、可推广的改革成果。推进医疗卫生保障。深入推进全县健康扶贫工作，有效防止因病致贫、因病返贫。继续完善“四重”保障机制，在新农合基本医保、大病保险、民政救助三项优惠政策的基础上，由县合疗办在县农村信用合作联社开设“旬邑县补充医疗保障资金支出专户”，专门用于补充医疗保障报销资金的支出。推进兜底保障。充分发挥社会救助兜底保障功能，健全完善社会救助制度，织牢托底安全网。一方面继续完善兜底保障制度。另一方面加大农村特殊群体救助。实行“一门受理、协同办理”服务。推进生态扶贫。坚持把生态脱贫工作质量放在首位，构建适合我县的融自然-经济-社会复合系统的生态产业体系，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。严格按照生态护林员五项选聘程序，加强生态护林员的动态调整，继续巩固退耕还林成果。推进教育扶贫。按照“一户一卡、一生一策、一教一帮”的工作思路，建立控辍保学工作台账，确保义务教育阶段无因贫辍学学生。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文