打赢攻坚战 脱贫奔小康
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四川南江:“四个同步” 推进农村土坯房改造 夯实脱贫基础

时间:2019-04-02 14:38:00来源:中国扶贫网作者:高菲

四川省南江县以脱贫攻坚为统揽,把农村住房有保障作为重中之重,坚持“四个同步”,深入实施“农村土坯房改造行动”,计划用五年时间,全面完成全县27204户存量土坯房分类改造,加快建设生态宜居、幸福美丽乡村,推动脱贫奔康,助力乡村振兴。

一、“统与分”同步,绘好一张蓝图。深入推进“多规合一”试点,将土坯房改造纳入村镇建设规划和土地利用规划,算好“三笔账”,统筹安排、分类施策、分步实施。算好“统筹账”。坚持全覆盖、保基本、可持续,将农村土坯房改造与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合,严格按照“三个优先、九个不纳入”的标准,不搞“一刀切”、不搞“高大上”,同步完善基础设施。算好“民生账”。充分考虑群众经济承受能力,整合农村危房改造、土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、地灾避让搬迁等政策项目,2014年以来,累计投入26.8亿元,共解决5.56万户土坯房24万余人住房安全问题,户均成本4.8万元,其中政府投入3.6万元、群众自筹1.2万元。算好“时间账”。面对2018年整县摘帽任务,在时间安排上分“两步走”,第一步:今年全面完成12543户建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭“四类对象”的危旧土坯房改造;第二步:2019年—2020年,分年完成其余非贫困户土坯房改造,全面实现农村居民住房安全保障。

二、“拆与建”同步,造就一道风景。坚持拆除与新建同步规划、同步实施、同步验收,形成独具川东北特色的民居风貌。拆破房。以乡镇为单位对辖区内土坯房进行全面摸底,成立县级业务指导组进行评估鉴定,对应拆未拆的7076户土坯房依法拆除,对无人居住的4204户土坯房鼓励拆除,对享受新建政策的13903户土坯房帮助拆除,农村弃房、烂房、破房全面拆除。建新居。突出“小规模、组团式、微田园、生态化”,编制完成325个村庄规划和720个聚居点规划,按照适度聚居的原则,引导7560户土坯房新建向新村聚居点集中;对新建散居的2230户住房,采取统规统建、统规自建等方式,优化选址布局,依山就势融入自然山水。强保障。强化土地供给,将土坯房改造纳入年度新增建设用地计划,优先将土坯房纳入增减挂钩项目区;强化技术保障,推广新夯土技术,全覆盖开展工匠技能培训、建管员竣工验收培训;强化配套保障,集中建设点全部通路、通水、通电、通网,配套完善公共服务设施。

三、“改与保”同步,传承一方文化。创新“一五一三”(一套流程、五本台账、一个导则、三个办法)推进机制,坚持“一加二改三配套”(加固除险,改厨、改厕,配套排水设施、庭院环境、增收产业)改造标准,保障安居环境,留住传统文化。保护传统村落留住“根脉”。全县有13个传统村落档案录入国家名录,10个列入省级传统村落,计划每年申报一批,力争到2020年申报国、省级传统保护村落20个以上。保护传统建筑留住“人脉”。对全县具有历史文化价值的85处土坯房实施保护性改造,做到因地制宜、就地取材、随势而筑。一方面,传承历史文化,留住乡愁记忆;另一方面,不搞大拆大建,降低改造成本,打造一批“外面五千年、里面五星级”的川东北民居。保护传统文化留住“文脉”。充分利用保存完好且闲置的土坯房,科学规划建设村史馆520个、农耕文化博物馆48个,系统规划保护古屋、古井、古渠、古木、古桥,同时抓好非物质文化遗产传承,建立乡愁文化学院、乡愁图书馆、乡村川剧团、村级唢呐艺术学校等,突出展示独特记忆。

四、“房与业”同步,繁荣一地经济。积极探索助农增收渠道,真正实现土坯房“改得了、稳得住、能致富、可持续”。规模发展特色主导产业。按照“社区、园区、景区”三区同建的思路,规模发展南江黄羊、核桃、茶叶、金银花、道地药村、优质粮油等主导特色产业,南江黄羊、长赤翡翠米跻身中国区域品牌价值百强,全县特色农业基地达到73万亩,产业新村生机勃勃。集约发展“庭院经济”。县财政设立1亿元的“四小产业”发展基金,按照“461”的产业奖补政策,引导鼓励农户利用自家庭院,通过主导产业带动,大力发展小种植、小养殖、小加工、小经营的“庭院经济”达1.6万亩,户均增收2000元,实现助农增收与改善居住环境“双赢”的目标。创新发展文旅产业。按照“特色民宿+文化旅游”模式,依托光雾山世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区创建和4个国家4A级旅游景区的品牌引领,大力发展全域旅游,建成2个国、省级乡村旅游示范村,66个省级旅游扶贫示范村,打造特色民宿100余家,辐射带动了传统村落及周边区域经济繁荣。(作者单位四川省巴中市脱贫攻坚办)


责任编辑朱峰
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四川南江:“四个同步” 推进农村土坯房改造 夯实脱贫基础

时间:2019-04-02 14:38:00

来源:中国扶贫网

作者:高菲

四川省南江县以脱贫攻坚为统揽,把农村住房有保障作为重中之重,坚持“四个同步”,深入实施“农村土坯房改造行动”,计划用五年时间,全面完成全县27204户存量土坯房分类改造,加快建设生态宜居、幸福美丽乡村,推动脱贫奔康,助力乡村振兴。

一、“统与分”同步,绘好一张蓝图。深入推进“多规合一”试点,将土坯房改造纳入村镇建设规划和土地利用规划,算好“三笔账”,统筹安排、分类施策、分步实施。算好“统筹账”。坚持全覆盖、保基本、可持续,将农村土坯房改造与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合,严格按照“三个优先、九个不纳入”的标准,不搞“一刀切”、不搞“高大上”,同步完善基础设施。算好“民生账”。充分考虑群众经济承受能力,整合农村危房改造、土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、地灾避让搬迁等政策项目,2014年以来,累计投入26.8亿元,共解决5.56万户土坯房24万余人住房安全问题,户均成本4.8万元,其中政府投入3.6万元、群众自筹1.2万元。算好“时间账”。面对2018年整县摘帽任务,在时间安排上分“两步走”,第一步:今年全面完成12543户建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭“四类对象”的危旧土坯房改造;第二步:2019年—2020年,分年完成其余非贫困户土坯房改造,全面实现农村居民住房安全保障。

二、“拆与建”同步,造就一道风景。坚持拆除与新建同步规划、同步实施、同步验收,形成独具川东北特色的民居风貌。拆破房。以乡镇为单位对辖区内土坯房进行全面摸底,成立县级业务指导组进行评估鉴定,对应拆未拆的7076户土坯房依法拆除,对无人居住的4204户土坯房鼓励拆除,对享受新建政策的13903户土坯房帮助拆除,农村弃房、烂房、破房全面拆除。建新居。突出“小规模、组团式、微田园、生态化”,编制完成325个村庄规划和720个聚居点规划,按照适度聚居的原则,引导7560户土坯房新建向新村聚居点集中;对新建散居的2230户住房,采取统规统建、统规自建等方式,优化选址布局,依山就势融入自然山水。强保障。强化土地供给,将土坯房改造纳入年度新增建设用地计划,优先将土坯房纳入增减挂钩项目区;强化技术保障,推广新夯土技术,全覆盖开展工匠技能培训、建管员竣工验收培训;强化配套保障,集中建设点全部通路、通水、通电、通网,配套完善公共服务设施。

三、“改与保”同步,传承一方文化。创新“一五一三”(一套流程、五本台账、一个导则、三个办法)推进机制,坚持“一加二改三配套”(加固除险,改厨、改厕,配套排水设施、庭院环境、增收产业)改造标准,保障安居环境,留住传统文化。保护传统村落留住“根脉”。全县有13个传统村落档案录入国家名录,10个列入省级传统村落,计划每年申报一批,力争到2020年申报国、省级传统保护村落20个以上。保护传统建筑留住“人脉”。对全县具有历史文化价值的85处土坯房实施保护性改造,做到因地制宜、就地取材、随势而筑。一方面,传承历史文化,留住乡愁记忆;另一方面,不搞大拆大建,降低改造成本,打造一批“外面五千年、里面五星级”的川东北民居。保护传统文化留住“文脉”。充分利用保存完好且闲置的土坯房,科学规划建设村史馆520个、农耕文化博物馆48个,系统规划保护古屋、古井、古渠、古木、古桥,同时抓好非物质文化遗产传承,建立乡愁文化学院、乡愁图书馆、乡村川剧团、村级唢呐艺术学校等,突出展示独特记忆。

四、“房与业”同步,繁荣一地经济。积极探索助农增收渠道,真正实现土坯房“改得了、稳得住、能致富、可持续”。规模发展特色主导产业。按照“社区、园区、景区”三区同建的思路,规模发展南江黄羊、核桃、茶叶、金银花、道地药村、优质粮油等主导特色产业,南江黄羊、长赤翡翠米跻身中国区域品牌价值百强,全县特色农业基地达到73万亩,产业新村生机勃勃。集约发展“庭院经济”。县财政设立1亿元的“四小产业”发展基金,按照“461”的产业奖补政策,引导鼓励农户利用自家庭院,通过主导产业带动,大力发展小种植、小养殖、小加工、小经营的“庭院经济”达1.6万亩,户均增收2000元,实现助农增收与改善居住环境“双赢”的目标。创新发展文旅产业。按照“特色民宿+文化旅游”模式,依托光雾山世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区创建和4个国家4A级旅游景区的品牌引领,大力发展全域旅游,建成2个国、省级乡村旅游示范村,66个省级旅游扶贫示范村,打造特色民宿100余家,辐射带动了传统村落及周边区域经济繁荣。(作者单位四川省巴中市脱贫攻坚办)


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