打赢攻坚战 脱贫奔小康
打赢攻坚战 脱贫奔小康

从蓄力到续力

时间:2019-05-08 15:21:43来源:中国扶贫网作者:来庆琳 陈善刚

——汉滨区破题产业扶贫与壮大新型农村集体经济融合发展的实践

汉滨区晏坝镇田坝社区陕茶一号繁育基地.JPG


随着脱贫攻坚各项政策持续推进和涉农资金整合力度不断加大,如何发展壮大新型农村集体经济,不仅关系到扶贫成果的巩固,更关系到群众后期持续增收难题。面对脱贫攻坚和农村长远发展的关系问题,汉滨区在先期工作基础上,结合区情村情实际,以党建为引领,紧密开展清产核资、选优配齐支部班子,全面加大新型农村集体资金投入,活用各项政策,通过不断投入、循环发展的产业再造,使得村集体经济“造血”功能逐渐增强,实现了集体受益、群众增收、带贫有效的多赢效果,走出了一条产村融合壮大新型农村集体经济发展可借鉴的新样本。

建强支部 凝聚产业发展主心骨

“以前村上条件有限,没有实力帮大伙解决多少实际难题。但随着基层支部战斗堡垒作用的更好发挥,村集体经济的持续好转,包括精神文明建设方面的很多事,也都有了解决的途径和平台。”大河镇大河社区支部书记徐蛟说。

决胜脱贫攻坚,提升脱贫质量,壮大集体经济,实现乡村振兴。质量从哪里来?从产业发展中来,从长效机制中来,从市场化发展中来。其中的关键,就是要发挥好基层支部的核心引领作用,为发展壮大集体经济全程把好关、定好向。

汉滨区以基层支部建设为重点,围绕“资源变资产,资金变股金,贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫困群众得实惠”的发展思路,积极发挥党组织在脱贫攻坚一线的政治核心、战斗堡垒作用,创新形成“党支部+X+贫困户”精准指导、精准帮扶、精准脱贫模式,推动龙头企业、村集体经济、专业合作社、种养大户与贫困户结成产业联盟,将2.76万户贫困群众融入到特色产业链中,使党组织带动与脱贫攻坚深度融合、相互促进。

他们选准“头雁”,配强班子,把一大批政治素质好、“双带”能力强、群众口碑好的优秀农村致富带头人选拔到村干部岗位,多渠道探索以“支部+合作社+贫困户”、“支部+基地+贫困户”等扶贫模式,带动村办企业、集体房产、水利设施等发挥效益,确保改革村集体不垮掉、资产无流失。创新“1+1”帮带模式发展产业,引领万户农民增收致富,即“一个总支带动一个小组,一个党员带动一个农户”的方式,通过党支部牵线搭桥,引进企业流转土地,发展产业使分散的土地资源发挥出更大价值。

对于2018年柞水木耳小镇之行,茨沟镇瓦铺村党支部书记唐国斌、村主任李支清记忆犹新。此次考察学习后,他们回村召开党员大会,两人各自出资10万元成立“瓦铺村种植农民专业合作社”,种植甜杆800亩,生产瓦铺清酒10万斤,发展香菇10万棒,并向全村作出“合作社盈利归村集体,风险由村书记、主任个人承担”的承诺,赢得了村民信任,带动46户村民入股,年创造村集体积累3万余元。目前,该合作社借助苏陕合作帮扶资金扩建酒厂,建成后可带动贫困户100余户,年均为村集体创收20万元。

茨沟镇党委书记胡自新说,“支部+”作用的发挥,给各村党支部发挥核心引领作用提供了坚实经济基础,让村党支部的日常工作与群众生产、生活紧密结合,基层组织凝聚力、向心力、战斗力明显增强。

目前,全区培育农民专业合作社1223个,现代农业园区175个,农业企业36家,家庭农场130个,带动10万多名群众就业创业,受益贫困户1.9万户5.4万人,实现了产业对村集体经济组织和贫困户的全覆盖。

汉滨区建民办西山村烤烟基地.jpg

盘活资金 为集体经济注入源头活水

“不用出远门,就能在家门口挣钱。”看着越来越有奔头的日子,年近50岁的晏坝镇双涧村贫困户陈启春感慨万千。

过去虽有1.5亩水田、6亩多坡地种小麦、油菜,即使年成好也只够一家人糊口。2016年起,家里近8亩地流转给钰丰农业公司统一规划的茶园,她入园打工,领上土地“租金”、挣到园区务工“薪金”、分得村集体资金入股园区的“股金”,抛却开销一年还能存上3万多。

不能守着“金饭碗”去要饭,发展壮大新型农村集体经济关键还在于从自身实际出发。陈启春日子的新变化,正是汉滨区盘活涉农资金,整合发展资源,通过“资产收益”扶贫模式,强化产业带动,不断发展壮大新型农村集体经济,以实现群众长效增收的一个缩影。

近年来,汉滨区在产业发展和集体经济融合中,改变以往资金投入存在的“撒胡椒面”“打水漂”等“老问题”,通过盘活资金、创新方式,为壮大村集体经济,实现群众持续增收打牢基础。

他们精准破题贫困村集体经济薄弱以及扶贫资金“趴窝”、贫困户稳定增收等难题,通过“拨改投、投转股、股分红”方式,将涉农整合资金中用于产业发展的资金变无偿为有偿。以“区级统筹、镇办实施、村级所有、企业使用、收益固定、贫困户受益”的原则,按照一般村贫困户1万元/户,深度贫困村2万元/户的额度,为贫困村集体进行配股,折股量化到村、收益量化到户,实行村集体资金所有权、企业资金使用权、群众(贫困户)分红收益权“三权分置”。

同步探索实践“村有四式、户有八法”资产收益扶贫方式,即“新型经营主体带动、异地置业、光伏发电、资产租赁”“四式”及“土地流转、订单收购、园区务工、技术服务、同步同业、生产托管、反租倒包、电商帮扶”“八法”,以提升脱贫质量,加快攻坚步伐。正是得益于该区探索建立的资产收益扶贫模式,构建起了多种增收发展途径,实现了群众持续增收、集体经济发展壮大、村级组织治理能力显著提升的一举三赢。

在这场资产扶贫收益火热实践中,面对财政扶贫资金投入到民营企业存在的自然灾害、市场价格、企业管理、企业法人道德等四大风险,他们建立了资产担保、诚信评估、资产清算三项风险防控机制,对有不良诚信情况的纳入信用黑名单,对因破产或其他原因不能退还村集体产业引导资金的,按相关法律法规,委托中介机构进行财务审计清算,清算资产优先保障当年分红和村集体产业引导资金的退回,以此确保了整个资产收益扶贫资金的安全,彻底解决了扶贫资金“不敢用、不会用”的难题。

至目前,全区整合涉农资金和财政专项扶贫资金折股量化为村集体配股,共投资资产收益扶贫项目304个,占到全区产业扶贫资金的57.6%。资产收益项目覆盖166个贫困村21816户71095人,其中深度贫困村45个8688户29526人。

汉滨区建民办忠诚村现代农业示范园区.jpg

厚植“造血” 共享产业扶贫快车

新型农村集体经济壮大,农村得到发展,最大的受益者还是农民。这一点上,中原镇东沟口村贫困户刘志财深有感触。

去年初,在驻村工作队帮扶下,刘志财发展了2亩魔芋、6亩核桃,还养了4头猪。当年10月,镇上按一般村贫困户1万元/户,深度贫困村2万元/户的额度,为贫困村集体配股,折股量化到村、收益分红到户。

“通过异地置业,每年给我分红500元,加上种养业1万多元年收入,生活更有保障了。”刘志财所说的异地置业,就是该区创新资产收益不断壮大集体经济,为农持续增收提供强力支撑的一种新方式。也正是通过异地置业分红,利用产业扶持引导资金,当年全村共分得6.996万元,惠及175户贫困户,户均分红400元。

如何壮大新型农村集体经济?2017年12月,由区扶贫开发投资有限公司作为股东发起人,注册成立区资产收益扶贫运营管理有限公司,全区45个深度贫困村将资产收益扶贫资金入股,先后在水景湾小区、长岭社区等地购置商业门面5万多平方米。2018年9月28日,全区深度贫困村资产收益分红大会在城区水景湾小区举行,45个深度贫困村喜获402万异地置业收益分红。

而在全区,作为同步同业的典型,五里镇白马石现代农业园区与当地贫困户签订帮扶协议,指导群众同步发展魔芋、辣椒等蔬菜产业,户均每年可获得3500元回购收益。其中185户贫困户在园区务工,户均获得年务工收入1.73万元。

对村集体经济的“造血”功能,新型经营主体带动的内生动力更为关键。沈坝镇桥头村“80后”青年方益平在当地政府号召下,放弃在外承包工程的“肥缺”,3年前回乡创办顶峰养殖农民专业合作社,先后流转土地600余亩,建成高效密植桑园550亩,仅每年兑付土地流转费6万余元,发放劳务工资30多万元。2018年5月,方益平顺利当选村委会副主任。

“今春小蚕共育室即将投入使用,会大大提升全村千亩蚕桑整体效益,下一步,合作社将把进入旺产期的桑园逐步反包给农户,并提供小蚕共育、大蚕室、药品供应、桑园反包、技术咨询、蚕茧回收等服务,为确保全村脱贫不返贫做出贡献。”方益平说。

无论是瓦铺村、双涧村、东沟口村、白马石村,或桥头村,他们在村集体经济发展中虽然走着不尽相同的道路,却反映出全区集体资源、资金、资产利用的多样化特点。这些新方式不仅实现了扶贫资金发挥效益最大化、贫困村产业发展长效化、贫困户利益联结稳定化,更为村集体经济的持续健康发展提供了动力源泉。

为此,汉滨区委书记王孝成认为,扶贫资金转为村集体持有的资本金,通过产业带动,投入到有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果好的企业或农民合作社,不仅解决了以往扶贫资金不会用、不敢用的问题,更打破了“大水漫灌”的传统模式,提升了资金使用效益和精准度,解决了“空壳村”无产业无资金的难题,增强了村级班子活力,为不断壮大集体经济,打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、农村均衡发展做出了有益探索。


责任编辑朱峰
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从蓄力到续力

时间:2019-05-08 15:21:43

来源:中国扶贫网

作者:来庆琳 陈善刚

——汉滨区破题产业扶贫与壮大新型农村集体经济融合发展的实践

汉滨区晏坝镇田坝社区陕茶一号繁育基地.JPG


随着脱贫攻坚各项政策持续推进和涉农资金整合力度不断加大,如何发展壮大新型农村集体经济,不仅关系到扶贫成果的巩固,更关系到群众后期持续增收难题。面对脱贫攻坚和农村长远发展的关系问题,汉滨区在先期工作基础上,结合区情村情实际,以党建为引领,紧密开展清产核资、选优配齐支部班子,全面加大新型农村集体资金投入,活用各项政策,通过不断投入、循环发展的产业再造,使得村集体经济“造血”功能逐渐增强,实现了集体受益、群众增收、带贫有效的多赢效果,走出了一条产村融合壮大新型农村集体经济发展可借鉴的新样本。

建强支部 凝聚产业发展主心骨

“以前村上条件有限,没有实力帮大伙解决多少实际难题。但随着基层支部战斗堡垒作用的更好发挥,村集体经济的持续好转,包括精神文明建设方面的很多事,也都有了解决的途径和平台。”大河镇大河社区支部书记徐蛟说。

决胜脱贫攻坚,提升脱贫质量,壮大集体经济,实现乡村振兴。质量从哪里来?从产业发展中来,从长效机制中来,从市场化发展中来。其中的关键,就是要发挥好基层支部的核心引领作用,为发展壮大集体经济全程把好关、定好向。

汉滨区以基层支部建设为重点,围绕“资源变资产,资金变股金,贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫困群众得实惠”的发展思路,积极发挥党组织在脱贫攻坚一线的政治核心、战斗堡垒作用,创新形成“党支部+X+贫困户”精准指导、精准帮扶、精准脱贫模式,推动龙头企业、村集体经济、专业合作社、种养大户与贫困户结成产业联盟,将2.76万户贫困群众融入到特色产业链中,使党组织带动与脱贫攻坚深度融合、相互促进。

他们选准“头雁”,配强班子,把一大批政治素质好、“双带”能力强、群众口碑好的优秀农村致富带头人选拔到村干部岗位,多渠道探索以“支部+合作社+贫困户”、“支部+基地+贫困户”等扶贫模式,带动村办企业、集体房产、水利设施等发挥效益,确保改革村集体不垮掉、资产无流失。创新“1+1”帮带模式发展产业,引领万户农民增收致富,即“一个总支带动一个小组,一个党员带动一个农户”的方式,通过党支部牵线搭桥,引进企业流转土地,发展产业使分散的土地资源发挥出更大价值。

对于2018年柞水木耳小镇之行,茨沟镇瓦铺村党支部书记唐国斌、村主任李支清记忆犹新。此次考察学习后,他们回村召开党员大会,两人各自出资10万元成立“瓦铺村种植农民专业合作社”,种植甜杆800亩,生产瓦铺清酒10万斤,发展香菇10万棒,并向全村作出“合作社盈利归村集体,风险由村书记、主任个人承担”的承诺,赢得了村民信任,带动46户村民入股,年创造村集体积累3万余元。目前,该合作社借助苏陕合作帮扶资金扩建酒厂,建成后可带动贫困户100余户,年均为村集体创收20万元。

茨沟镇党委书记胡自新说,“支部+”作用的发挥,给各村党支部发挥核心引领作用提供了坚实经济基础,让村党支部的日常工作与群众生产、生活紧密结合,基层组织凝聚力、向心力、战斗力明显增强。

目前,全区培育农民专业合作社1223个,现代农业园区175个,农业企业36家,家庭农场130个,带动10万多名群众就业创业,受益贫困户1.9万户5.4万人,实现了产业对村集体经济组织和贫困户的全覆盖。

汉滨区建民办西山村烤烟基地.jpg

盘活资金 为集体经济注入源头活水

“不用出远门,就能在家门口挣钱。”看着越来越有奔头的日子,年近50岁的晏坝镇双涧村贫困户陈启春感慨万千。

过去虽有1.5亩水田、6亩多坡地种小麦、油菜,即使年成好也只够一家人糊口。2016年起,家里近8亩地流转给钰丰农业公司统一规划的茶园,她入园打工,领上土地“租金”、挣到园区务工“薪金”、分得村集体资金入股园区的“股金”,抛却开销一年还能存上3万多。

不能守着“金饭碗”去要饭,发展壮大新型农村集体经济关键还在于从自身实际出发。陈启春日子的新变化,正是汉滨区盘活涉农资金,整合发展资源,通过“资产收益”扶贫模式,强化产业带动,不断发展壮大新型农村集体经济,以实现群众长效增收的一个缩影。

近年来,汉滨区在产业发展和集体经济融合中,改变以往资金投入存在的“撒胡椒面”“打水漂”等“老问题”,通过盘活资金、创新方式,为壮大村集体经济,实现群众持续增收打牢基础。

他们精准破题贫困村集体经济薄弱以及扶贫资金“趴窝”、贫困户稳定增收等难题,通过“拨改投、投转股、股分红”方式,将涉农整合资金中用于产业发展的资金变无偿为有偿。以“区级统筹、镇办实施、村级所有、企业使用、收益固定、贫困户受益”的原则,按照一般村贫困户1万元/户,深度贫困村2万元/户的额度,为贫困村集体进行配股,折股量化到村、收益量化到户,实行村集体资金所有权、企业资金使用权、群众(贫困户)分红收益权“三权分置”。

同步探索实践“村有四式、户有八法”资产收益扶贫方式,即“新型经营主体带动、异地置业、光伏发电、资产租赁”“四式”及“土地流转、订单收购、园区务工、技术服务、同步同业、生产托管、反租倒包、电商帮扶”“八法”,以提升脱贫质量,加快攻坚步伐。正是得益于该区探索建立的资产收益扶贫模式,构建起了多种增收发展途径,实现了群众持续增收、集体经济发展壮大、村级组织治理能力显著提升的一举三赢。

在这场资产扶贫收益火热实践中,面对财政扶贫资金投入到民营企业存在的自然灾害、市场价格、企业管理、企业法人道德等四大风险,他们建立了资产担保、诚信评估、资产清算三项风险防控机制,对有不良诚信情况的纳入信用黑名单,对因破产或其他原因不能退还村集体产业引导资金的,按相关法律法规,委托中介机构进行财务审计清算,清算资产优先保障当年分红和村集体产业引导资金的退回,以此确保了整个资产收益扶贫资金的安全,彻底解决了扶贫资金“不敢用、不会用”的难题。

至目前,全区整合涉农资金和财政专项扶贫资金折股量化为村集体配股,共投资资产收益扶贫项目304个,占到全区产业扶贫资金的57.6%。资产收益项目覆盖166个贫困村21816户71095人,其中深度贫困村45个8688户29526人。

汉滨区建民办忠诚村现代农业示范园区.jpg

厚植“造血” 共享产业扶贫快车

新型农村集体经济壮大,农村得到发展,最大的受益者还是农民。这一点上,中原镇东沟口村贫困户刘志财深有感触。

去年初,在驻村工作队帮扶下,刘志财发展了2亩魔芋、6亩核桃,还养了4头猪。当年10月,镇上按一般村贫困户1万元/户,深度贫困村2万元/户的额度,为贫困村集体配股,折股量化到村、收益分红到户。

“通过异地置业,每年给我分红500元,加上种养业1万多元年收入,生活更有保障了。”刘志财所说的异地置业,就是该区创新资产收益不断壮大集体经济,为农持续增收提供强力支撑的一种新方式。也正是通过异地置业分红,利用产业扶持引导资金,当年全村共分得6.996万元,惠及175户贫困户,户均分红400元。

如何壮大新型农村集体经济?2017年12月,由区扶贫开发投资有限公司作为股东发起人,注册成立区资产收益扶贫运营管理有限公司,全区45个深度贫困村将资产收益扶贫资金入股,先后在水景湾小区、长岭社区等地购置商业门面5万多平方米。2018年9月28日,全区深度贫困村资产收益分红大会在城区水景湾小区举行,45个深度贫困村喜获402万异地置业收益分红。

而在全区,作为同步同业的典型,五里镇白马石现代农业园区与当地贫困户签订帮扶协议,指导群众同步发展魔芋、辣椒等蔬菜产业,户均每年可获得3500元回购收益。其中185户贫困户在园区务工,户均获得年务工收入1.73万元。

对村集体经济的“造血”功能,新型经营主体带动的内生动力更为关键。沈坝镇桥头村“80后”青年方益平在当地政府号召下,放弃在外承包工程的“肥缺”,3年前回乡创办顶峰养殖农民专业合作社,先后流转土地600余亩,建成高效密植桑园550亩,仅每年兑付土地流转费6万余元,发放劳务工资30多万元。2018年5月,方益平顺利当选村委会副主任。

“今春小蚕共育室即将投入使用,会大大提升全村千亩蚕桑整体效益,下一步,合作社将把进入旺产期的桑园逐步反包给农户,并提供小蚕共育、大蚕室、药品供应、桑园反包、技术咨询、蚕茧回收等服务,为确保全村脱贫不返贫做出贡献。”方益平说。

无论是瓦铺村、双涧村、东沟口村、白马石村,或桥头村,他们在村集体经济发展中虽然走着不尽相同的道路,却反映出全区集体资源、资金、资产利用的多样化特点。这些新方式不仅实现了扶贫资金发挥效益最大化、贫困村产业发展长效化、贫困户利益联结稳定化,更为村集体经济的持续健康发展提供了动力源泉。

为此,汉滨区委书记王孝成认为,扶贫资金转为村集体持有的资本金,通过产业带动,投入到有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果好的企业或农民合作社,不仅解决了以往扶贫资金不会用、不敢用的问题,更打破了“大水漫灌”的传统模式,提升了资金使用效益和精准度,解决了“空壳村”无产业无资金的难题,增强了村级班子活力,为不断壮大集体经济,打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、农村均衡发展做出了有益探索。


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