打赢攻坚战 脱贫奔小康
打赢攻坚战 脱贫奔小康

广西田东:基层义务教育管理补短板迫在眉睫

时间:2019-08-01 16:55:27来源:中国改革报作者:刘烨

义务教育均衡发展,是推进基本公共服务均等化的重要内容和优先任务,对促进人口素质提升、增强经济发展动力具有长期的重要意义。自2012年国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》以来,各地各级政府责任进一步明确,义务教育投入不断加大,义务教育设施条件显著改善。然而,通过调研,笔者发现由于人才、资金和管理等因素限制,基层的义务教育均衡发展仍然面临着突出困难。

全面实现“一个都不能少”目标

广西田东县是国家级贫困县,人口43万人,壮、瑶等少数民族人口占比超过95%。目前,全县义务教育阶段公办学校共计152所,包括小学143所 (含完全小学42所,教学点101个),初中5所(含民办初中1所),九年一贯制学校3所,十二年一贯制学校1所。全县义务教育阶段在校生51,329人(小学生34,410人,初中16,919人),其中教学点在校生5448人,占15.8%;全县义务教育学校有教职工3368人,其中小学2121人、初中1247人;全县九年义务教育巩固率94.6%、“三残”适龄儿童少年入学率88.05%。

为促进义务教育均衡发展,田东县开展了系列工作。

明确主体责任,将义务教育均衡发展列入县委、县政府重要议事日程;建立有效机制,形成推进义务教育均衡发展工作联席会议制度,定期召开义务教育均衡发展联席工作会议,实行教育季度协调会,及时、有效解决推进工作中遇到的困难和问题;细化工作方案,编制印发《田东推进义务教育均衡发展工作实施方案》 《田东县推进义务教育均衡发展攻坚工作实施方案的通知》等系列文件和工作实施方案;突出规划引领,明确“基础教育要上浮”“小学要集中在大村和乡镇办学,但要保留并办好必要的村小学和教学点”的原则,基本形成“初中向县城集中,小学高年级向乡镇集中,办好农村教学点”的格局;加大投入力度,义务教育预算内经费拨款、生均预算内公用经费等,3年来均保持在两位数增速,依法足额征收的教育费附加和地方教育费全部用于义务教育,农村税费改革转移支付资金加大向教育领域倾斜力度,比例达到74%;清晰问责机制,把推进义务教育均衡发展攻坚工作成效与相关单位、相关责任人年度考核、绩效工资、评优评先挂钩,对因工作敷衍塞责、拖拉推诿造成严重后果的责任人,严格执行问责。

统计显示,全县投入67,503.86万元完成义务教育学校标准化建设,投入8870万元补充图书、教学仪器和信息技术装备,补充招聘中小学教师593人,落实乡村教师支持计划各项政策、划拨乡村教师生活补助、开展乡村教师健康体检等。同时,全县扎实开展“控辍保学”,细化分解责任到各乡镇,强化力量调度,全面实现“一个都不能少”的目标。

义务教育均衡发展管理短板突出

调研发现,作为国家级贫困县,田东县长期面临基础教育投入不足,农村地区中小学校设施条件落后、办学水平不高的突出困难,尤其是管理水平明显滞后于硬件设施建设。此外,城乡二元结构和就业人口外流现象进一步加剧了农村“空心化”问题,留守儿童、困难学生问题也较为突出。办学管理不够到位。通过调研发现,由于教学、住宿、餐饮等房屋普遍是近年新建的,故田东县农村地区中小学校普遍基础设施良好,但校园环境卫生、校园文化建设、教学设施管理、学生日常管理等方面均存在明显缺失。校务工作责任不清,部分校长只管基础设施建设,对日常管理工作不管不问,有的校长缺少一线教学经验,对日常教学工作不了解,不能主动发现问题解决问题。

办学缺乏长期规划。有的农村小学生源少,全村适龄入学儿童不足50人,每个年级不过10来人,导致学校领导和教师不够重视教学工作,没有开展教学评价工作。教师上课照本宣科问题普遍且严重,学生厌学、逃学现象突出,但学校没有任何应对措施。部分日常教学工作开展较好的学校,也普遍缺乏办学规划,校领导对未来办学方向没有明确认识。

师资队伍建设不足。田东县近年来整合教育资源,开办滨江学校,整合了江城、印茶等6个偏远小镇的中学,“控辍保学”等工作取得突出成效。但农村地区义务教育主要体现在小学阶段,农村小学师资力量薄弱问题进一步凸显。多数小学存在教师缺编问题,音乐、美术等课程专业教师严重不足。此外,由于师资力量不足,学校对困难学生、留守儿童等特殊群体关注不足,教师对学生心理问题无从下手。

绩效考核流于形式。目前全县义务教育均衡发展的重点主要在基础设施和配套设施改善方面,对教学管理方面的重视不够,现有农村中小学教学质量、学校管理水平绩效考核流于形式,校领导直接决定绩效评价结果,县级教育部门尚未建立定期巡查教学成果和深入学生、教师群体开展调查研究的工作机制,对农村学校办学存在的问题难以及时发现和解决。

“趁热打铁”提高基层义务教育管理水平

当前以及未来一段时期,是基层义务教育基础条件全面改善的时期,也是提高管理水平的关键时期,应当“趁热打铁”,推进基层义务教育管理体制机制创新,激发基层义务教育管理者和从业者的工作积极性,提升基层义务教育质量。

大力推进校长负责制。现行《教育法》《义务教育法》等法规和政策对中小学校长负责制有一定规定,但对校长法律地位和权、责、利认定不清晰。未来,应在国家层面结合地方实践深入研究,破解中小学校长负责制落地的法律困境。同时,在日常运行机制方面,由于目前农村中小学校长缺乏实质上调动校内外资源的抓手和能力,县级教育部门应在坚持党领导的基础上,赋予校长完全的决策权、指挥权、人事权和财务权,配套适当的考核和监管机制,确保校长在校务管理中真正发挥核心作用。

创新校领导选用机制。学校领导直接决定了一所学校的办学思路和办学水平,其中校长又是重中之重,有一个好校长,往往就有一所好学校,在教学资源有限的农村地区,拥有一个认真负责、敢于担当的好校长更加难得。调研中笔者深刻感受到,农村地区的教师队伍中不乏热爱教育、实绩突出、善于管理的教育者,但现行的校领导任命制往往难以把这样的人才选拔到校领导特别是校长的岗位上,有的校长是从其他部门调整过来“过度”的,甚至是“养老”的,有的校长嘴上功夫好、实际能力却不强。因此,有必要在农村中小学中引入民主选拔机制,建立校领导选聘制,鼓励拥有丰富教育教学经验的教师通过全校师生大会竞聘本校校领导,县级教育部门进行必要的任职合格审查工作即可。同时,可推进实施校长任期制,明确任期内工作主要目标,开展离任审计和考核评估。

加大基层教师补贴水平。基层教师的待遇水平,直接决定了他们的工作积极性。在推进义务教育均衡发展的过程中,常常伴随着中小学整合撤并等必要动作,而在这一过程中要特别注意保障教师的合法权益。例如田东县新办的滨江学校整合了边远乡镇的中学,这些被合并的中学教师不少人最终都拒绝到滨江学校继续任职,其中一个重要的原因就是到位于县城的滨江学校工作后,他们将失去每个月1000元左右的补贴。考虑到基层环境艰苦,基层教师面对的都是来自农村地区的学生,尽管教学环境可能发生变化,但教育教学工作本身存在的困难不仅不会减少,一些新的衍生问题还需要教师花费更多精力来应对。因此,在推进基层义务教育均衡发展的过程中,对由于学校整合撤并产生的教师补贴政策可保留若干年的延续适用。

构建真实有效的绩效考核。基层义务教育均衡发展,归根结底要看教育教学质量的均衡发展,从这个角度来看,及时高效地解决农村中小学办学中存在的困难和问题,才是检验基层义务教育均衡发展的标准。因此,要建立有效的绩效考核机制,县级教育部门要组织考核组定期实地检查、不定期开展抽查,深入校园内与校领导、教师、学生开展座谈、问卷调查,对学生培养、毕业去向开展追踪调研,综合考核一所学校的办学水平。同时,绩效考核要明确“以核促建”的正面激励思路,不仅要提出问题,更要与学校和师生开展共同研究,不仅要给出绩效考核结果,还要给出解决问题的思路和具体建议,并帮助学校争取上级的政策支持。 (作者系国家发改委社会司挂职干部)


责任编辑林凡建
标签调查研究    
0

广西田东:基层义务教育管理补短板迫在眉睫

时间:2019-08-01 16:55:27

来源:中国改革报

作者:刘烨

义务教育均衡发展,是推进基本公共服务均等化的重要内容和优先任务,对促进人口素质提升、增强经济发展动力具有长期的重要意义。自2012年国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》以来,各地各级政府责任进一步明确,义务教育投入不断加大,义务教育设施条件显著改善。然而,通过调研,笔者发现由于人才、资金和管理等因素限制,基层的义务教育均衡发展仍然面临着突出困难。

全面实现“一个都不能少”目标

广西田东县是国家级贫困县,人口43万人,壮、瑶等少数民族人口占比超过95%。目前,全县义务教育阶段公办学校共计152所,包括小学143所 (含完全小学42所,教学点101个),初中5所(含民办初中1所),九年一贯制学校3所,十二年一贯制学校1所。全县义务教育阶段在校生51,329人(小学生34,410人,初中16,919人),其中教学点在校生5448人,占15.8%;全县义务教育学校有教职工3368人,其中小学2121人、初中1247人;全县九年义务教育巩固率94.6%、“三残”适龄儿童少年入学率88.05%。

为促进义务教育均衡发展,田东县开展了系列工作。

明确主体责任,将义务教育均衡发展列入县委、县政府重要议事日程;建立有效机制,形成推进义务教育均衡发展工作联席会议制度,定期召开义务教育均衡发展联席工作会议,实行教育季度协调会,及时、有效解决推进工作中遇到的困难和问题;细化工作方案,编制印发《田东推进义务教育均衡发展工作实施方案》 《田东县推进义务教育均衡发展攻坚工作实施方案的通知》等系列文件和工作实施方案;突出规划引领,明确“基础教育要上浮”“小学要集中在大村和乡镇办学,但要保留并办好必要的村小学和教学点”的原则,基本形成“初中向县城集中,小学高年级向乡镇集中,办好农村教学点”的格局;加大投入力度,义务教育预算内经费拨款、生均预算内公用经费等,3年来均保持在两位数增速,依法足额征收的教育费附加和地方教育费全部用于义务教育,农村税费改革转移支付资金加大向教育领域倾斜力度,比例达到74%;清晰问责机制,把推进义务教育均衡发展攻坚工作成效与相关单位、相关责任人年度考核、绩效工资、评优评先挂钩,对因工作敷衍塞责、拖拉推诿造成严重后果的责任人,严格执行问责。

统计显示,全县投入67,503.86万元完成义务教育学校标准化建设,投入8870万元补充图书、教学仪器和信息技术装备,补充招聘中小学教师593人,落实乡村教师支持计划各项政策、划拨乡村教师生活补助、开展乡村教师健康体检等。同时,全县扎实开展“控辍保学”,细化分解责任到各乡镇,强化力量调度,全面实现“一个都不能少”的目标。

义务教育均衡发展管理短板突出

调研发现,作为国家级贫困县,田东县长期面临基础教育投入不足,农村地区中小学校设施条件落后、办学水平不高的突出困难,尤其是管理水平明显滞后于硬件设施建设。此外,城乡二元结构和就业人口外流现象进一步加剧了农村“空心化”问题,留守儿童、困难学生问题也较为突出。办学管理不够到位。通过调研发现,由于教学、住宿、餐饮等房屋普遍是近年新建的,故田东县农村地区中小学校普遍基础设施良好,但校园环境卫生、校园文化建设、教学设施管理、学生日常管理等方面均存在明显缺失。校务工作责任不清,部分校长只管基础设施建设,对日常管理工作不管不问,有的校长缺少一线教学经验,对日常教学工作不了解,不能主动发现问题解决问题。

办学缺乏长期规划。有的农村小学生源少,全村适龄入学儿童不足50人,每个年级不过10来人,导致学校领导和教师不够重视教学工作,没有开展教学评价工作。教师上课照本宣科问题普遍且严重,学生厌学、逃学现象突出,但学校没有任何应对措施。部分日常教学工作开展较好的学校,也普遍缺乏办学规划,校领导对未来办学方向没有明确认识。

师资队伍建设不足。田东县近年来整合教育资源,开办滨江学校,整合了江城、印茶等6个偏远小镇的中学,“控辍保学”等工作取得突出成效。但农村地区义务教育主要体现在小学阶段,农村小学师资力量薄弱问题进一步凸显。多数小学存在教师缺编问题,音乐、美术等课程专业教师严重不足。此外,由于师资力量不足,学校对困难学生、留守儿童等特殊群体关注不足,教师对学生心理问题无从下手。

绩效考核流于形式。目前全县义务教育均衡发展的重点主要在基础设施和配套设施改善方面,对教学管理方面的重视不够,现有农村中小学教学质量、学校管理水平绩效考核流于形式,校领导直接决定绩效评价结果,县级教育部门尚未建立定期巡查教学成果和深入学生、教师群体开展调查研究的工作机制,对农村学校办学存在的问题难以及时发现和解决。

“趁热打铁”提高基层义务教育管理水平

当前以及未来一段时期,是基层义务教育基础条件全面改善的时期,也是提高管理水平的关键时期,应当“趁热打铁”,推进基层义务教育管理体制机制创新,激发基层义务教育管理者和从业者的工作积极性,提升基层义务教育质量。

大力推进校长负责制。现行《教育法》《义务教育法》等法规和政策对中小学校长负责制有一定规定,但对校长法律地位和权、责、利认定不清晰。未来,应在国家层面结合地方实践深入研究,破解中小学校长负责制落地的法律困境。同时,在日常运行机制方面,由于目前农村中小学校长缺乏实质上调动校内外资源的抓手和能力,县级教育部门应在坚持党领导的基础上,赋予校长完全的决策权、指挥权、人事权和财务权,配套适当的考核和监管机制,确保校长在校务管理中真正发挥核心作用。

创新校领导选用机制。学校领导直接决定了一所学校的办学思路和办学水平,其中校长又是重中之重,有一个好校长,往往就有一所好学校,在教学资源有限的农村地区,拥有一个认真负责、敢于担当的好校长更加难得。调研中笔者深刻感受到,农村地区的教师队伍中不乏热爱教育、实绩突出、善于管理的教育者,但现行的校领导任命制往往难以把这样的人才选拔到校领导特别是校长的岗位上,有的校长是从其他部门调整过来“过度”的,甚至是“养老”的,有的校长嘴上功夫好、实际能力却不强。因此,有必要在农村中小学中引入民主选拔机制,建立校领导选聘制,鼓励拥有丰富教育教学经验的教师通过全校师生大会竞聘本校校领导,县级教育部门进行必要的任职合格审查工作即可。同时,可推进实施校长任期制,明确任期内工作主要目标,开展离任审计和考核评估。

加大基层教师补贴水平。基层教师的待遇水平,直接决定了他们的工作积极性。在推进义务教育均衡发展的过程中,常常伴随着中小学整合撤并等必要动作,而在这一过程中要特别注意保障教师的合法权益。例如田东县新办的滨江学校整合了边远乡镇的中学,这些被合并的中学教师不少人最终都拒绝到滨江学校继续任职,其中一个重要的原因就是到位于县城的滨江学校工作后,他们将失去每个月1000元左右的补贴。考虑到基层环境艰苦,基层教师面对的都是来自农村地区的学生,尽管教学环境可能发生变化,但教育教学工作本身存在的困难不仅不会减少,一些新的衍生问题还需要教师花费更多精力来应对。因此,在推进基层义务教育均衡发展的过程中,对由于学校整合撤并产生的教师补贴政策可保留若干年的延续适用。

构建真实有效的绩效考核。基层义务教育均衡发展,归根结底要看教育教学质量的均衡发展,从这个角度来看,及时高效地解决农村中小学办学中存在的困难和问题,才是检验基层义务教育均衡发展的标准。因此,要建立有效的绩效考核机制,县级教育部门要组织考核组定期实地检查、不定期开展抽查,深入校园内与校领导、教师、学生开展座谈、问卷调查,对学生培养、毕业去向开展追踪调研,综合考核一所学校的办学水平。同时,绩效考核要明确“以核促建”的正面激励思路,不仅要提出问题,更要与学校和师生开展共同研究,不仅要给出绩效考核结果,还要给出解决问题的思路和具体建议,并帮助学校争取上级的政策支持。 (作者系国家发改委社会司挂职干部)


责任编辑:林凡建

推荐阅读
相关文章
专题专栏
关于我们|网站介绍|管理团队|欢迎投稿|网站声明|联系我们|
主管:国务院扶贫开发领导小组办公室 主办:全国扶贫宣传教育中心 版权所有:《中国扶贫》杂志社
地址:北京市朝阳区太阳宫北街1号共济大厦12层 邮编:100028 热线电话:(010)84158626
凡注明来源为“中国扶贫网:XXX(署名)”除与中国扶贫网签署内容授权协议的网站外,其他任何网站或单位未经允许禁止转载、使用,违者必究。如需使用,请与我们联系。凡本网注明“来源:XXX(非中国扶贫网)”的作品,均转载自其它媒体,目的在于传播更多信息,其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何问题与本网无关。
京ICP备18061949号—1 北京市公安局备案号110105005973
主管:国务院扶贫开发领导小组办公室 主办:全国扶贫宣传教育中心
版权所有:《中国扶贫》杂志社 中国扶贫网