打赢攻坚战 脱贫奔小康
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重庆奉节:严格考核督查整改确保脱贫攻坚干在实处

时间:2019-08-02 09:14:21来源:中国扶贫网作者:刘圣宇 龙怀楚

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近年来,奉节县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述,坚定落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧盯“两不愁三保障”突出问题,充分发挥考核“指挥棒”、督查“丈量尺”、整改“衣帽镜”作用,促使脱贫攻坚工作干在实处,高质量通过省级专项评估检查和贫困县摘帽退出国家抽查。

统筹安排强化考核抓结果

2018年3月30日,习近平总书记在中共中央政治局会议上指出:“实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚目标实现期限越近,任务越艰巨,越要实行严格的考核评估。”

奉节县委、县政府充分发挥考核“指挥棒”。通过创新考核方式方法,完善考核评估制度,优化考核评价体系,严格考核评估,促进真抓实干。 

(一)建章立制,健全目标责任考核体系

一是制定考核办法。制定《奉节县乡镇党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》,县级各部门,包括驻奉各单位同步实施考核。

二是划定考核指标。根据工作实绩和帮扶成效,对乡镇、部门分别划定考核指标,实行百分制,其中乡镇分数由工作指标、脱贫验收指标两个部分构成,22个重点行业扶贫部门分数由结对帮扶乡镇脱贫成效考核、行业部门年度目标任务完成情况、结对帮扶三个部分构成,其他部门分数由结对帮扶乡镇脱贫成效考核、结对帮扶两部分构成。

三是实行一票否决。对未完成年度贫困人口脱贫计划、乡镇贫困发生率超过3%、贫困人口漏评率超过2%、脱贫人口错退率超过2%、群众认可度低于90%实行“一票否决”。

跟踪协调,加大督促指导力度

一是强化作风要求。出台最严十条,乡镇脱贫攻坚指挥长指挥长、县级部门主要负责人每月到帮扶乡镇蹲点4天以上;驻乡、驻村工作队必须全脱钩、全脱产、全天候、全身心开展帮扶工作;乡镇干部一律禁止“走读”;帮扶责任人每月走访结对帮扶贫困户不少于4次8天;行业扶贫部门必须全面完成脱贫攻坚年度工作任务;高密度、全方位开展督察,凡违反工作要求和相关规定,乡镇和部门干部一律实行逆向调动、县管领导干部一律实行组织处理、乡镇党委主要负责人免职不免责,县级行业扶贫主管部门和乡镇捆绑问责、联动考核、有责共担、失责共究,实行责任一体化处理。

二是开展蹲点督导。5个片区落实1个督导小组,实行包片负责制,进行全覆盖全天候蹲点跟踪督导,重点围绕督察发现问题整改情况、“三率一度”落实情况、精准帮扶责任落实情况等八个方面内容开展,同时要求每个片区召开一次问题交办现场会,由组长现场交办问题清单,限定整改时限。

奖惩分明,强化考核结果运用

一是扶贫考核与干部考核挂钩。考核结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用重要依据;建立驻村工作人员召回制度;约谈问责考核排名靠后乡镇和部门主要负责人。

二是扶贫考核与社会实绩考核挂钩。县脱贫攻坚领导小组办公室汇总审查、县脱贫攻坚领导小组审定扶贫开发工作成效考核结果,作为经济社会发展实绩考核重要依据,有效传导压力,激发动力。

强化督察从严从细促落实

奉节县坚持“围绕目标、问题导向、聚焦落实、严肃问责”原则,认真抓好督促检查,限时完成整改,推动责任落实,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

(一)开展“七项督察”

一是综合督察。每月制定督查工作方案,由督察考核组、驻村管理组、执纪问责组协调联动,坚持问题导向,围绕督察内容全范围、常态化入户抽查、实地调查、随机核查,着力发现问题,全程录音录像,具体情况于当天督察巡察结束后及时反馈坐班工作人员,建立问题清单。

二是业务督导。县攻坚办负责对22个重点职能部门和31个乡镇进行业务督导和典型解剖,有关重点职能部门对乡镇、县委组织部对结对帮扶单位、驻乡驻村工作队进行业务督导和典型解剖,且每两个月开展一次评价,同时重点职能部门和乡镇还要互评。

三是领导暗访。县脱贫攻坚领导小组成员和乡镇脱贫攻坚指挥部指挥长为主体,对各级各部门工作进行随机抽查督导;县攻坚办督察考核组联合驻村管理组、执纪问责组,集中开展问题整改落实情况暗访,采取不打招呼、不找干部带路、不明确具体时间和形式进行,坚持做到应看必看、应问必问、应查必查。

四是交叉检查。由县攻坚办牵头,抽调驻乡工作队长或其乡镇分管领导担任组长,对各乡镇开展脱贫攻坚交叉检查,随后集中交办问题,限时完成整改任务。

五是帮扶督察。建立健全定期培训、工作例会、下村签到、工作报告、日常纪实、全天候驻村、请假审批等管理制度,对驻村帮扶工作常态化开展分片督导、联合检查、专项督查,实行“每日督查、每周通报、每月评分、双月排名”工作机制,通过流动红旗嘉奖、黄牌警告亮相,切实传导压力、夯实责任。

六是行业督察。22个重点行业扶贫部门制定工作方案,通过报表、实地调研等方式对本部门扶贫任务进行跟踪督办,每两月对有扶贫任务的31个乡镇(街道)工作完成情况进行打分,分数进行折算计入“双月排名”总分数。

七是乡镇自查。做到“村不漏户、户不落人”,详细了解每家每户基本情况和困难诉求,并召开研判会议逐个问题进行分析研判排查,对应落实分管领导、驻村工作队、村支两委和网格责任人限时整改。

(二)增强“三项素质”

一是业务学精。编制《脱贫攻坚督察考核资料汇编》,要求督察人员学懂学精住房、医疗、饮水、教育及精准识别等扶贫业务。

二是问题找准。实地进村入户,对照十看标准查找问题,围绕20个要素详细了解和记录情况,对存在或疑似问题,通过汇总校核、研判比对、集体会商、评判复核等8道程序准确定性、统一交办、限期整改、跟踪销号。

三是作风过硬。一视同仁抽取对象、一个标准实地暗访、一个口子交办问题、一条杠子明确时限,深入了解真实情况,原汁原味反馈问题。

(三)建立“四张清单”

一是问题清单。2018年对乡镇和行业扶贫部门开展督察11次,进村入户走访群众8196户,印发《督察快讯》23期,向被督查单位反馈问题1469个,其中乡镇和街道1394个,县级部门75个。

二是整改清单。对照问题建立整改清单,逐一明确整改责任和整改时限,要求限期整改,适时跟踪复核。

三是日调度清单。实行每日问题调度机制和台账管理,统一交办相关职能部门予以研判和解决。2018年共收到乡镇日调度问题1062个,返回乡镇自行解决311个,向行业部门交办问题751个。 

四是暗访清单。对县领导暗访发现问题进行全面收集,统一交办。

(四)确保督察实效

一是严格问责。一月一督察、两月一排名,实行乡镇、村级、结对帮扶单位、重点职能部门捆绑排名,前几位授予流动红旗,后几位给予黄牌警告。

二是定期通报。每月督察通报在夔门报、奉节网等县内媒体公布。

三是捆绑考核。两月督察排名情况作为乡镇、重点职能部门、结对帮扶单位、村级年度综合考核重要依据,所占分值达40%。

四是考训结合。2018年召开3次全县性扶贫业务培训会,组织2次扶贫业务闭卷测试,8000人次参加考试,不合格人员一律补考,同时开展分级分类培训,举办村支部书记、村主任、驻村工作队队长精准扶贫专题培训班。

三、突出整改走深走实回头看

奉节县严格按照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案,真改实改,建章立制,确保改得全面、改得彻底、改出成效。 

强责任、重质量

成立巡视整改领导小组及其办公室,印发《落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见县纪委监委整改落实方案》,严把质量关,严禁乡镇依葫芦画瓢、照搬照抄县委和县纪委监委巡视整改方案,确保整个巡视整改工作不走过场、不做花架子,切实查摆问题,层层压实整改责任,任务分解到部室,责任明确到人头,迅速展开落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。

强理论、重学习

县纪委常委会和中心组学习会及时传达学习中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改有关精神,定期学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,特别是在重庆视察时重要讲话精神,举办纪检监察系统中层以上干部“学习习近平关于扶贫工作重要论述”专题研讨班,不仅将中央脱贫攻坚专项巡视整改及扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入培训内容,而且编印中央脱贫攻坚专项巡视整改工作学习手册。

强作风、重督促

切实转变工作作风,迅速开展整改行动,2019年春节后上班第一时间,领导定点包干,深入乡镇开展“蹲点”督导工作,推动巡视整改工作责任落实到具体人、具体事。

强查办、重时效

中央第四巡视组在渝巡视期间共交办奉节县纪委监委55条问题线索,其中扶贫领域41件。为确保交办问题线索查办质量,积极组织案件审理人员对问题线索查办案卷宗逐一进行检查复核,予以信访了结48件,党纪政务立案7件,给予开除党籍1人,警告处分2人,诫勉3人,批评教育7人,提醒谈话2人。

强治理、重提升

制定"作风提升年"实施方案,将中央巡视整改和扶贫领域干部作风作为督查检查重要内容,加大扶贫领域督察督办工作力度,目前已开展三轮干部作风督查,印发通报3期,通报部门8个,通报批评10人,并督促主责部门在全市率先开展农村义务教育学生营养改善计划、贫困大学生享受资助以及农村危旧房改造补贴等三项治理并建章立制。(作者单位重庆市奉节县扶贫攻坚办)


责任编辑朱峰
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重庆奉节:严格考核督查整改确保脱贫攻坚干在实处

时间:2019-08-02 09:14:21

来源:中国扶贫网

作者:刘圣宇 龙怀楚

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近年来,奉节县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述,坚定落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧盯“两不愁三保障”突出问题,充分发挥考核“指挥棒”、督查“丈量尺”、整改“衣帽镜”作用,促使脱贫攻坚工作干在实处,高质量通过省级专项评估检查和贫困县摘帽退出国家抽查。

统筹安排强化考核抓结果

2018年3月30日,习近平总书记在中共中央政治局会议上指出:“实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚目标实现期限越近,任务越艰巨,越要实行严格的考核评估。”

奉节县委、县政府充分发挥考核“指挥棒”。通过创新考核方式方法,完善考核评估制度,优化考核评价体系,严格考核评估,促进真抓实干。 

(一)建章立制,健全目标责任考核体系

一是制定考核办法。制定《奉节县乡镇党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》,县级各部门,包括驻奉各单位同步实施考核。

二是划定考核指标。根据工作实绩和帮扶成效,对乡镇、部门分别划定考核指标,实行百分制,其中乡镇分数由工作指标、脱贫验收指标两个部分构成,22个重点行业扶贫部门分数由结对帮扶乡镇脱贫成效考核、行业部门年度目标任务完成情况、结对帮扶三个部分构成,其他部门分数由结对帮扶乡镇脱贫成效考核、结对帮扶两部分构成。

三是实行一票否决。对未完成年度贫困人口脱贫计划、乡镇贫困发生率超过3%、贫困人口漏评率超过2%、脱贫人口错退率超过2%、群众认可度低于90%实行“一票否决”。

跟踪协调,加大督促指导力度

一是强化作风要求。出台最严十条,乡镇脱贫攻坚指挥长指挥长、县级部门主要负责人每月到帮扶乡镇蹲点4天以上;驻乡、驻村工作队必须全脱钩、全脱产、全天候、全身心开展帮扶工作;乡镇干部一律禁止“走读”;帮扶责任人每月走访结对帮扶贫困户不少于4次8天;行业扶贫部门必须全面完成脱贫攻坚年度工作任务;高密度、全方位开展督察,凡违反工作要求和相关规定,乡镇和部门干部一律实行逆向调动、县管领导干部一律实行组织处理、乡镇党委主要负责人免职不免责,县级行业扶贫主管部门和乡镇捆绑问责、联动考核、有责共担、失责共究,实行责任一体化处理。

二是开展蹲点督导。5个片区落实1个督导小组,实行包片负责制,进行全覆盖全天候蹲点跟踪督导,重点围绕督察发现问题整改情况、“三率一度”落实情况、精准帮扶责任落实情况等八个方面内容开展,同时要求每个片区召开一次问题交办现场会,由组长现场交办问题清单,限定整改时限。

奖惩分明,强化考核结果运用

一是扶贫考核与干部考核挂钩。考核结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用重要依据;建立驻村工作人员召回制度;约谈问责考核排名靠后乡镇和部门主要负责人。

二是扶贫考核与社会实绩考核挂钩。县脱贫攻坚领导小组办公室汇总审查、县脱贫攻坚领导小组审定扶贫开发工作成效考核结果,作为经济社会发展实绩考核重要依据,有效传导压力,激发动力。

强化督察从严从细促落实

奉节县坚持“围绕目标、问题导向、聚焦落实、严肃问责”原则,认真抓好督促检查,限时完成整改,推动责任落实,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

(一)开展“七项督察”

一是综合督察。每月制定督查工作方案,由督察考核组、驻村管理组、执纪问责组协调联动,坚持问题导向,围绕督察内容全范围、常态化入户抽查、实地调查、随机核查,着力发现问题,全程录音录像,具体情况于当天督察巡察结束后及时反馈坐班工作人员,建立问题清单。

二是业务督导。县攻坚办负责对22个重点职能部门和31个乡镇进行业务督导和典型解剖,有关重点职能部门对乡镇、县委组织部对结对帮扶单位、驻乡驻村工作队进行业务督导和典型解剖,且每两个月开展一次评价,同时重点职能部门和乡镇还要互评。

三是领导暗访。县脱贫攻坚领导小组成员和乡镇脱贫攻坚指挥部指挥长为主体,对各级各部门工作进行随机抽查督导;县攻坚办督察考核组联合驻村管理组、执纪问责组,集中开展问题整改落实情况暗访,采取不打招呼、不找干部带路、不明确具体时间和形式进行,坚持做到应看必看、应问必问、应查必查。

四是交叉检查。由县攻坚办牵头,抽调驻乡工作队长或其乡镇分管领导担任组长,对各乡镇开展脱贫攻坚交叉检查,随后集中交办问题,限时完成整改任务。

五是帮扶督察。建立健全定期培训、工作例会、下村签到、工作报告、日常纪实、全天候驻村、请假审批等管理制度,对驻村帮扶工作常态化开展分片督导、联合检查、专项督查,实行“每日督查、每周通报、每月评分、双月排名”工作机制,通过流动红旗嘉奖、黄牌警告亮相,切实传导压力、夯实责任。

六是行业督察。22个重点行业扶贫部门制定工作方案,通过报表、实地调研等方式对本部门扶贫任务进行跟踪督办,每两月对有扶贫任务的31个乡镇(街道)工作完成情况进行打分,分数进行折算计入“双月排名”总分数。

七是乡镇自查。做到“村不漏户、户不落人”,详细了解每家每户基本情况和困难诉求,并召开研判会议逐个问题进行分析研判排查,对应落实分管领导、驻村工作队、村支两委和网格责任人限时整改。

(二)增强“三项素质”

一是业务学精。编制《脱贫攻坚督察考核资料汇编》,要求督察人员学懂学精住房、医疗、饮水、教育及精准识别等扶贫业务。

二是问题找准。实地进村入户,对照十看标准查找问题,围绕20个要素详细了解和记录情况,对存在或疑似问题,通过汇总校核、研判比对、集体会商、评判复核等8道程序准确定性、统一交办、限期整改、跟踪销号。

三是作风过硬。一视同仁抽取对象、一个标准实地暗访、一个口子交办问题、一条杠子明确时限,深入了解真实情况,原汁原味反馈问题。

(三)建立“四张清单”

一是问题清单。2018年对乡镇和行业扶贫部门开展督察11次,进村入户走访群众8196户,印发《督察快讯》23期,向被督查单位反馈问题1469个,其中乡镇和街道1394个,县级部门75个。

二是整改清单。对照问题建立整改清单,逐一明确整改责任和整改时限,要求限期整改,适时跟踪复核。

三是日调度清单。实行每日问题调度机制和台账管理,统一交办相关职能部门予以研判和解决。2018年共收到乡镇日调度问题1062个,返回乡镇自行解决311个,向行业部门交办问题751个。 

四是暗访清单。对县领导暗访发现问题进行全面收集,统一交办。

(四)确保督察实效

一是严格问责。一月一督察、两月一排名,实行乡镇、村级、结对帮扶单位、重点职能部门捆绑排名,前几位授予流动红旗,后几位给予黄牌警告。

二是定期通报。每月督察通报在夔门报、奉节网等县内媒体公布。

三是捆绑考核。两月督察排名情况作为乡镇、重点职能部门、结对帮扶单位、村级年度综合考核重要依据,所占分值达40%。

四是考训结合。2018年召开3次全县性扶贫业务培训会,组织2次扶贫业务闭卷测试,8000人次参加考试,不合格人员一律补考,同时开展分级分类培训,举办村支部书记、村主任、驻村工作队队长精准扶贫专题培训班。

三、突出整改走深走实回头看

奉节县严格按照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案,真改实改,建章立制,确保改得全面、改得彻底、改出成效。 

强责任、重质量

成立巡视整改领导小组及其办公室,印发《落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见县纪委监委整改落实方案》,严把质量关,严禁乡镇依葫芦画瓢、照搬照抄县委和县纪委监委巡视整改方案,确保整个巡视整改工作不走过场、不做花架子,切实查摆问题,层层压实整改责任,任务分解到部室,责任明确到人头,迅速展开落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。

强理论、重学习

县纪委常委会和中心组学习会及时传达学习中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改有关精神,定期学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,特别是在重庆视察时重要讲话精神,举办纪检监察系统中层以上干部“学习习近平关于扶贫工作重要论述”专题研讨班,不仅将中央脱贫攻坚专项巡视整改及扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入培训内容,而且编印中央脱贫攻坚专项巡视整改工作学习手册。

强作风、重督促

切实转变工作作风,迅速开展整改行动,2019年春节后上班第一时间,领导定点包干,深入乡镇开展“蹲点”督导工作,推动巡视整改工作责任落实到具体人、具体事。

强查办、重时效

中央第四巡视组在渝巡视期间共交办奉节县纪委监委55条问题线索,其中扶贫领域41件。为确保交办问题线索查办质量,积极组织案件审理人员对问题线索查办案卷宗逐一进行检查复核,予以信访了结48件,党纪政务立案7件,给予开除党籍1人,警告处分2人,诫勉3人,批评教育7人,提醒谈话2人。

强治理、重提升

制定"作风提升年"实施方案,将中央巡视整改和扶贫领域干部作风作为督查检查重要内容,加大扶贫领域督察督办工作力度,目前已开展三轮干部作风督查,印发通报3期,通报部门8个,通报批评10人,并督促主责部门在全市率先开展农村义务教育学生营养改善计划、贫困大学生享受资助以及农村危旧房改造补贴等三项治理并建章立制。(作者单位重庆市奉节县扶贫攻坚办)


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