打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖南永顺:四大举措践行“两山”理论,从生态补偿中走出幸福脱贫路

时间:2019-09-05 17:53:08来源:中国扶贫网作者:罗奋飞 肖仪岁 李大海

微信图片_20190905180333.jpg践行“两山”理论的永顺

2014年以来,永顺县委县政府在脱贫攻坚工作中结合“五个一批”,践行“两山”理论,四大举措落实生态补偿脱贫,森林覆盖率达73.82%,山更绿了,水更清了,走出了一条幸福脱贫路。

一是发展生态保护工程造林。六年来,永顺县投入2777.03万元,完成石漠化治理4447.1公顷(其中:人工造林949.7公顷,封山育林3497.4公顷);投入650万元,完成长江防护林工程建设4.07万亩(其中:人工造林0.84万亩,封山育林3万亩)。

永顺县项目区生态、经济和社会效益明显,很好地改善了建设地区的生态条件,有效遏制了生态状况部分恶化的势头,优化了建设地区群众的生产、生活条件,促进了建设地区经济的快速发展。

二是积极落实生态公益林补偿。在脱贫攻坚工作中,永顺县强力推进生态公益林补偿工作,共完善退耕还林工程45.33万亩,累计兑付23795.90万元;新一轮退耕还林工程1.4万亩,兑付第二次补助资金1200万元;天然林保护工程共区划界定集体与个人55.76万亩,兑付2648.6万元;生态公益林面积167.0742万亩,兑付14817.46万元。

永顺县退耕还林工程涉及所有乡镇,共53562户,以2017年度为例,平均每户增收850.06元;新一轮退耕还林工程涉及塔卧、灵溪、砂坝、西歧、万民、润雅、石堤等7个乡镇,共1329户,以2016年度为例,平均每户增收2369.67元;天然林保护工程涉及20个乡镇,共36280户,以2017年度为例,平均每户增收184.4元;生态公益林涉及永顺县所有乡镇,共61169户,平均每户每年增收398.47元。

三是合理安排生态护林员。永顺县严格生态护林员队伍管理,出台了《永顺县生态护林员管理细则》和《永顺县乡镇林业站生态护林工作管理的考核办法》,实现生态护林员与建档立卡贫困户有机结合,让部分没文化缺技能的建档立卡户经培训后,加入到生态护林员队伍中来,强化生态护林员巡护督查,有效促进了护好林、脱好贫。

永顺县通过按季度考核,每年为1634名生态护林员发放劳务补助1634万元,直接带动建档立卡户6822人脱贫。

四是大力发展油茶产业。永顺县是湖南省油茶主产区,全县共有油茶42万亩,其中新造18万亩、低改24万亩。投入产业建设资金2.5亿元,完成油茶产业建设27万亩。建档立卡贫困户1.9万户7.2万人种植了油茶,油茶产业已成为永顺县精准扶贫的支柱产业。 图片6.png

发展中的永顺油茶林

在油茶产业扶贫中,永顺县结合实际,因地制宜,探索出了“3131”产业扶贫发展模式。即:3种帮扶模式,1种经营模式,3种差异化扶持政策,1种管理模式。

三种帮扶模式:一是直接帮扶模式。对有劳动能力的贫困户发展油茶产业,政府通过以奖代补的方式进行奖补,农户自行实施油茶新造和低改。直接帮扶面积达4.4万亩,覆盖贫困户1.4万人。二是股份合作模式。在油茶林新造中,永顺县采取“5221”的直接帮扶模式。农户以林地、产业发展资金入股公司(合作社),公司负责油茶新造并管护三年,三年后交由合作社统一管理,产业收益后按5221比例分成:一般农户占50%(建档立卡贫困户占55%)、公司占20%、合作社占20%(15%)、村集体占10%,确保建档立卡贫困户分红比例提高5%,通过股份合作模式,目前已经发展油茶10万余亩,覆盖建档立卡贫困户3万2千多人。三是委托帮扶模式。在低产老油茶林改造中,对缺少劳动能力的贫困户,永顺县采取委托帮扶模式。即农户委托公司(合作社)实施油茶低产林改造,实行改造资金由政府以奖代补的方式补助到受委托的合作社。低改前油茶林每亩产油仅3-5公斤、每亩产值400-600元,低改后每亩油茶可产油20-25公斤,每亩产值可达2400-3000元,实现林地增产、农户增收。通过委托帮扶,目前已经实施油茶低改24万亩,覆盖建档立卡贫困户3万多人。 图片7.png

永顺县油茶生产加工企业

一种经营模式:即“五统一分”经营模式:即对全县油茶产业发展实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽种、统一管护,油茶林收益归农户所有。

三种差异化扶持政策:一是政策上的差异化,在建档立卡贫困户实施的低改和新造,低改按照700元/亩,新造按照1200元/亩进行奖补,建档立卡贫困户所需资金由财政扶贫资金进行奖补,非建档立卡贫困户由合作社统一进行融资或贷款进行奖补,政府按照政府基准利率进行贴息,油茶产生效益后,由农户逐年进行偿还。二是分配上的差异化,在“5221”油茶新造模式中,给建档立卡贫困户分红比例提高5%,同时,公司和合作社在用工上优先考虑贫困户,建档立卡贫困户得到务工收入,建档立卡贫困户直接参与油茶建设务工达1.8万人次,获得劳动报酬180万元。三是在收益保障上的差异化。对建档立卡贫困户按0.4元/公斤单独进行加价补贴收购,切实提高了建档立卡贫困户收入。

一种管理模式:为实现油茶产业得到长效稳定的发展,永顺县成立了油茶合作联社,联社主要发挥两个重要作用:一是管理好全县118家油茶合作社,确保油茶产业按照“标准化、规模化、集约化”发展思路,得到良性发展;二是搭建稳定的销售平台,对接市场,防止公司垄断价格,压级压价,确保农户的利益不受损。

“一棵树一斤油,百亩油茶万斤油,又娶老婆又盖楼”。油茶产业已经成为永顺县当家产业,成为贫困群众勤劳致富的金山银山。(作者单位湖南省永顺县扶贫办、 林业局)

责任编辑朱峰
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湖南永顺:四大举措践行“两山”理论,从生态补偿中走出幸福脱贫路

时间:2019-09-05 17:53:08

来源:中国扶贫网

作者:罗奋飞 肖仪岁 李大海

微信图片_20190905180333.jpg践行“两山”理论的永顺

2014年以来,永顺县委县政府在脱贫攻坚工作中结合“五个一批”,践行“两山”理论,四大举措落实生态补偿脱贫,森林覆盖率达73.82%,山更绿了,水更清了,走出了一条幸福脱贫路。

一是发展生态保护工程造林。六年来,永顺县投入2777.03万元,完成石漠化治理4447.1公顷(其中:人工造林949.7公顷,封山育林3497.4公顷);投入650万元,完成长江防护林工程建设4.07万亩(其中:人工造林0.84万亩,封山育林3万亩)。

永顺县项目区生态、经济和社会效益明显,很好地改善了建设地区的生态条件,有效遏制了生态状况部分恶化的势头,优化了建设地区群众的生产、生活条件,促进了建设地区经济的快速发展。

二是积极落实生态公益林补偿。在脱贫攻坚工作中,永顺县强力推进生态公益林补偿工作,共完善退耕还林工程45.33万亩,累计兑付23795.90万元;新一轮退耕还林工程1.4万亩,兑付第二次补助资金1200万元;天然林保护工程共区划界定集体与个人55.76万亩,兑付2648.6万元;生态公益林面积167.0742万亩,兑付14817.46万元。

永顺县退耕还林工程涉及所有乡镇,共53562户,以2017年度为例,平均每户增收850.06元;新一轮退耕还林工程涉及塔卧、灵溪、砂坝、西歧、万民、润雅、石堤等7个乡镇,共1329户,以2016年度为例,平均每户增收2369.67元;天然林保护工程涉及20个乡镇,共36280户,以2017年度为例,平均每户增收184.4元;生态公益林涉及永顺县所有乡镇,共61169户,平均每户每年增收398.47元。

三是合理安排生态护林员。永顺县严格生态护林员队伍管理,出台了《永顺县生态护林员管理细则》和《永顺县乡镇林业站生态护林工作管理的考核办法》,实现生态护林员与建档立卡贫困户有机结合,让部分没文化缺技能的建档立卡户经培训后,加入到生态护林员队伍中来,强化生态护林员巡护督查,有效促进了护好林、脱好贫。

永顺县通过按季度考核,每年为1634名生态护林员发放劳务补助1634万元,直接带动建档立卡户6822人脱贫。

四是大力发展油茶产业。永顺县是湖南省油茶主产区,全县共有油茶42万亩,其中新造18万亩、低改24万亩。投入产业建设资金2.5亿元,完成油茶产业建设27万亩。建档立卡贫困户1.9万户7.2万人种植了油茶,油茶产业已成为永顺县精准扶贫的支柱产业。 图片6.png

发展中的永顺油茶林

在油茶产业扶贫中,永顺县结合实际,因地制宜,探索出了“3131”产业扶贫发展模式。即:3种帮扶模式,1种经营模式,3种差异化扶持政策,1种管理模式。

三种帮扶模式:一是直接帮扶模式。对有劳动能力的贫困户发展油茶产业,政府通过以奖代补的方式进行奖补,农户自行实施油茶新造和低改。直接帮扶面积达4.4万亩,覆盖贫困户1.4万人。二是股份合作模式。在油茶林新造中,永顺县采取“5221”的直接帮扶模式。农户以林地、产业发展资金入股公司(合作社),公司负责油茶新造并管护三年,三年后交由合作社统一管理,产业收益后按5221比例分成:一般农户占50%(建档立卡贫困户占55%)、公司占20%、合作社占20%(15%)、村集体占10%,确保建档立卡贫困户分红比例提高5%,通过股份合作模式,目前已经发展油茶10万余亩,覆盖建档立卡贫困户3万2千多人。三是委托帮扶模式。在低产老油茶林改造中,对缺少劳动能力的贫困户,永顺县采取委托帮扶模式。即农户委托公司(合作社)实施油茶低产林改造,实行改造资金由政府以奖代补的方式补助到受委托的合作社。低改前油茶林每亩产油仅3-5公斤、每亩产值400-600元,低改后每亩油茶可产油20-25公斤,每亩产值可达2400-3000元,实现林地增产、农户增收。通过委托帮扶,目前已经实施油茶低改24万亩,覆盖建档立卡贫困户3万多人。 图片7.png

永顺县油茶生产加工企业

一种经营模式:即“五统一分”经营模式:即对全县油茶产业发展实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽种、统一管护,油茶林收益归农户所有。

三种差异化扶持政策:一是政策上的差异化,在建档立卡贫困户实施的低改和新造,低改按照700元/亩,新造按照1200元/亩进行奖补,建档立卡贫困户所需资金由财政扶贫资金进行奖补,非建档立卡贫困户由合作社统一进行融资或贷款进行奖补,政府按照政府基准利率进行贴息,油茶产生效益后,由农户逐年进行偿还。二是分配上的差异化,在“5221”油茶新造模式中,给建档立卡贫困户分红比例提高5%,同时,公司和合作社在用工上优先考虑贫困户,建档立卡贫困户得到务工收入,建档立卡贫困户直接参与油茶建设务工达1.8万人次,获得劳动报酬180万元。三是在收益保障上的差异化。对建档立卡贫困户按0.4元/公斤单独进行加价补贴收购,切实提高了建档立卡贫困户收入。

一种管理模式:为实现油茶产业得到长效稳定的发展,永顺县成立了油茶合作联社,联社主要发挥两个重要作用:一是管理好全县118家油茶合作社,确保油茶产业按照“标准化、规模化、集约化”发展思路,得到良性发展;二是搭建稳定的销售平台,对接市场,防止公司垄断价格,压级压价,确保农户的利益不受损。

“一棵树一斤油,百亩油茶万斤油,又娶老婆又盖楼”。油茶产业已经成为永顺县当家产业,成为贫困群众勤劳致富的金山银山。(作者单位湖南省永顺县扶贫办、 林业局)

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