打赢攻坚战 脱贫奔小康
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河南济源:龙头企业“联镇带村” 产业就业联动发展

时间:2019-11-07 13:41:47来源:中国扶贫网作者:张院静

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产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策。2018年以来,济源示范区根据全市贫困户数量较少,且分布比较零散,贫困户中老弱病残居多,自主发展产业能力不足等实际情况,对症下药,采取“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式,探索出了一条龙头企业“联镇带村”、产业就业联动发展的产业扶贫新路子。“联镇带村”模式即以产业扶贫、合作社带贫、群众增收为目标,以龙头企业与镇、村合作为手段,通过选择产业基础较好、产业体系成熟、市场前景广阔的省级农业龙头企业,把有贫困户的镇、村打包作为合作主体,根据各镇贫困户数量,将资金按比例注入龙头企业,用于扩大再生产。龙头企业通过供销关系把合作社带起来,合作社通过生产关系把贫困户带起来,以利益联结为纽带,让贫困户参与到合作社生产经营中,进一步强化龙头企业与镇、村、户的利益联结机制建设,实现产业项目收益对59个建档立卡贫困村和134个有贫困户的非贫困村全覆盖,对所有建档立卡贫困户全覆盖,从而达到扶持龙头企业、带动合作社发展、促进村集体经济和贫困群众增收的多赢目的。

——项目选择市场化,资金收益保安全。“联镇带村”产业扶贫项目是经科学论证,从省级以上农业龙头企业中严格筛选,把产业扶贫项目纳入脱贫攻坚项目库并报市脱贫攻坚领导小组审定后确定的。“联镇带村”项目确定按照市场经济规律办事,在项目选择上坚持“四条原则”,一是有固定收益,即与省级以上农业龙头企业合作,确保产业项目有固定收益,且收益能够持续增加。合同约定,合作期限8年,第1-2年收益10%;第3-4年收益11%;第5-8年收益12%。二是反担保,即龙头企业将企业的全部固定资产作为债权抵押物依法进行抵押登记,为政府投入提供反担保,确保资金安全。三是可退出,即在明确合作期限8年的基础上,约定合同到期后,根据企业发展情况和双方意愿,可续约、可退出、可转让。四是保本金,即合同到期后,若双方不再合作,龙头企业归还本金,实现扶贫资金的循环利用。根据上述原则,济源市确定了阳光兔业、瑞星农牧、丰之源等三家省级农业 龙头企业发展“联镇带村”项目。

——利益联结制度化,群众增收多渠道。“联镇带村”产业扶贫项目注重龙头企业与镇、村、户的利益联结机制,项目收益实现所有贫困村、贫困户全覆盖。一是制定了《济源市产业扶贫项目资金收益分配使用管理办法(试行)》(济脱贫办〔2019〕4号),产业扶贫项目每年产生的收益由各镇根据产权归属、村集体经济和贫困人口动态调整情况进行统筹分配和管理,各镇也相继出台了符合本镇实际的产业扶贫项目资金收益分配使用管理办法,有产业项目的贫困村也制定了村级利益联结机制和产业扶贫项目收益分配使用方案。二是结合镇情、村情,由镇、村因地制宜设立与贫困户生产生活相适应的保洁员、护路员、护林员、护理员等公益性岗位,让贫困户和特殊困难群体在家门口实现就业,通过劳动获取稳定的工资性收入;三是对失能人口或没有种地意愿的贫困户,将承包土地流转给村集体经济组织,由村集体经济组织统一使用或由村集体经济组织再流转给合作社,从而为贫困户获得稳定的收益提供保障;四是龙头企业与合作社签订合作协议,通过利益联结,带动合作社发展和特色产业发展,贫困户可以通过直接或间接参与的形式,在农产品生产、加工、运输等各个环节增加收入。通过“龙头企业+合作社+贫困户”模式形成的紧密的利益联结关系,确保了贫困户都有一项或多项产业发展扶持项目,提高了带贫承载力,拓宽了贫困群众增收渠道。

——资金使用规范化,强化监管防风险。严格扶贫资金使用,出台了《济源市财政专项扶贫资金管理办法》(济财〔2018〕73号)、《济源市财政专项扶贫资金项目全流程管理办法(试行)》(济扶贫办〔2018〕79号)等规范性文件,明确扶贫资金优先用于产业扶贫、合作社带贫和贫困群众增收,在“联镇带村”项目库建设、项目实施、利益联结、收益分配使用等方面制定一整套的管理办法,在事前、事中、事后对扶贫项目资金使用进行全流程监管,严格实行风险防控,确保资金使用安全、固定收益稳定、分配使用合理。同时,专门召开脱贫攻坚领导小组会议,出台会议纪要,明确市农牧局作为“联镇带村”项目实施、监管的第一责任人,做好项目建设统筹、利益联结、收益分配等工作,强化监管责任,抓好风险防控,确保“联镇带村”项目形成可核查、可追溯、可审计的实物。

——脱贫成效长期化,集体经济稳增长。截至目前,济源市共向三家龙头企业投入产业扶贫资金5452万元,预计每年可为村集体增加500余万元的固定收益,为贫困村发展、贫困户增收提供了“硬”支撑。2019年上半年,三个“联镇带村”项目已累计为贫困村和有贫困户的非贫困村增加270余万元的集体经济收入。济源市59个贫困村的集体经济经营性收入在全部均达到5万元以上的基础上,预计2019年将达到10万元以上。丰之源、瑞星农牧已与5家合作社签订了农产品收购合同,直接带动贫困户109户。 同时,济源加大产业扶贫基金建设,成立了市镇两级“携手奔小康”产业扶贫基金,制定了产业扶贫奖励政策,与“联镇带村”项目一起,为产业扶贫、合作社带贫建立了长效发展机制。“联镇带村”产业扶贫模式的推出,扶持了龙头企业,壮大了特色产业,推进了合作社带贫,增加了贫困村收入,提高了群众满意度,巩固了基层政权,实现了扶贫产业和贫困户就业联动发展,切实保障了贫困村和有贫困户的非贫困村获得持续稳定的经营性集体经济收入,贫困户通过参与多种形式的利益联结方式获得持续稳定的收益,从根本上化解了2020年脱贫攻坚特殊政策退出后可能出现的“断崖”效应,从而有效防范了贫困户返贫风险,为高质量打好打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障,为乡村振兴奠定了坚实的基础。

责任编辑朱峰
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河南济源:龙头企业“联镇带村” 产业就业联动发展

时间:2019-11-07 13:41:47

来源:中国扶贫网

作者:张院静

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产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策。2018年以来,济源示范区根据全市贫困户数量较少,且分布比较零散,贫困户中老弱病残居多,自主发展产业能力不足等实际情况,对症下药,采取“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式,探索出了一条龙头企业“联镇带村”、产业就业联动发展的产业扶贫新路子。“联镇带村”模式即以产业扶贫、合作社带贫、群众增收为目标,以龙头企业与镇、村合作为手段,通过选择产业基础较好、产业体系成熟、市场前景广阔的省级农业龙头企业,把有贫困户的镇、村打包作为合作主体,根据各镇贫困户数量,将资金按比例注入龙头企业,用于扩大再生产。龙头企业通过供销关系把合作社带起来,合作社通过生产关系把贫困户带起来,以利益联结为纽带,让贫困户参与到合作社生产经营中,进一步强化龙头企业与镇、村、户的利益联结机制建设,实现产业项目收益对59个建档立卡贫困村和134个有贫困户的非贫困村全覆盖,对所有建档立卡贫困户全覆盖,从而达到扶持龙头企业、带动合作社发展、促进村集体经济和贫困群众增收的多赢目的。

——项目选择市场化,资金收益保安全。“联镇带村”产业扶贫项目是经科学论证,从省级以上农业龙头企业中严格筛选,把产业扶贫项目纳入脱贫攻坚项目库并报市脱贫攻坚领导小组审定后确定的。“联镇带村”项目确定按照市场经济规律办事,在项目选择上坚持“四条原则”,一是有固定收益,即与省级以上农业龙头企业合作,确保产业项目有固定收益,且收益能够持续增加。合同约定,合作期限8年,第1-2年收益10%;第3-4年收益11%;第5-8年收益12%。二是反担保,即龙头企业将企业的全部固定资产作为债权抵押物依法进行抵押登记,为政府投入提供反担保,确保资金安全。三是可退出,即在明确合作期限8年的基础上,约定合同到期后,根据企业发展情况和双方意愿,可续约、可退出、可转让。四是保本金,即合同到期后,若双方不再合作,龙头企业归还本金,实现扶贫资金的循环利用。根据上述原则,济源市确定了阳光兔业、瑞星农牧、丰之源等三家省级农业 龙头企业发展“联镇带村”项目。

——利益联结制度化,群众增收多渠道。“联镇带村”产业扶贫项目注重龙头企业与镇、村、户的利益联结机制,项目收益实现所有贫困村、贫困户全覆盖。一是制定了《济源市产业扶贫项目资金收益分配使用管理办法(试行)》(济脱贫办〔2019〕4号),产业扶贫项目每年产生的收益由各镇根据产权归属、村集体经济和贫困人口动态调整情况进行统筹分配和管理,各镇也相继出台了符合本镇实际的产业扶贫项目资金收益分配使用管理办法,有产业项目的贫困村也制定了村级利益联结机制和产业扶贫项目收益分配使用方案。二是结合镇情、村情,由镇、村因地制宜设立与贫困户生产生活相适应的保洁员、护路员、护林员、护理员等公益性岗位,让贫困户和特殊困难群体在家门口实现就业,通过劳动获取稳定的工资性收入;三是对失能人口或没有种地意愿的贫困户,将承包土地流转给村集体经济组织,由村集体经济组织统一使用或由村集体经济组织再流转给合作社,从而为贫困户获得稳定的收益提供保障;四是龙头企业与合作社签订合作协议,通过利益联结,带动合作社发展和特色产业发展,贫困户可以通过直接或间接参与的形式,在农产品生产、加工、运输等各个环节增加收入。通过“龙头企业+合作社+贫困户”模式形成的紧密的利益联结关系,确保了贫困户都有一项或多项产业发展扶持项目,提高了带贫承载力,拓宽了贫困群众增收渠道。

——资金使用规范化,强化监管防风险。严格扶贫资金使用,出台了《济源市财政专项扶贫资金管理办法》(济财〔2018〕73号)、《济源市财政专项扶贫资金项目全流程管理办法(试行)》(济扶贫办〔2018〕79号)等规范性文件,明确扶贫资金优先用于产业扶贫、合作社带贫和贫困群众增收,在“联镇带村”项目库建设、项目实施、利益联结、收益分配使用等方面制定一整套的管理办法,在事前、事中、事后对扶贫项目资金使用进行全流程监管,严格实行风险防控,确保资金使用安全、固定收益稳定、分配使用合理。同时,专门召开脱贫攻坚领导小组会议,出台会议纪要,明确市农牧局作为“联镇带村”项目实施、监管的第一责任人,做好项目建设统筹、利益联结、收益分配等工作,强化监管责任,抓好风险防控,确保“联镇带村”项目形成可核查、可追溯、可审计的实物。

——脱贫成效长期化,集体经济稳增长。截至目前,济源市共向三家龙头企业投入产业扶贫资金5452万元,预计每年可为村集体增加500余万元的固定收益,为贫困村发展、贫困户增收提供了“硬”支撑。2019年上半年,三个“联镇带村”项目已累计为贫困村和有贫困户的非贫困村增加270余万元的集体经济收入。济源市59个贫困村的集体经济经营性收入在全部均达到5万元以上的基础上,预计2019年将达到10万元以上。丰之源、瑞星农牧已与5家合作社签订了农产品收购合同,直接带动贫困户109户。 同时,济源加大产业扶贫基金建设,成立了市镇两级“携手奔小康”产业扶贫基金,制定了产业扶贫奖励政策,与“联镇带村”项目一起,为产业扶贫、合作社带贫建立了长效发展机制。“联镇带村”产业扶贫模式的推出,扶持了龙头企业,壮大了特色产业,推进了合作社带贫,增加了贫困村收入,提高了群众满意度,巩固了基层政权,实现了扶贫产业和贫困户就业联动发展,切实保障了贫困村和有贫困户的非贫困村获得持续稳定的经营性集体经济收入,贫困户通过参与多种形式的利益联结方式获得持续稳定的收益,从根本上化解了2020年脱贫攻坚特殊政策退出后可能出现的“断崖”效应,从而有效防范了贫困户返贫风险,为高质量打好打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障,为乡村振兴奠定了坚实的基础。

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