——云南省昭通市“守初心、担使命”综合交通建设综述

“成贵高铁”即将建成通车，昭通正式迈入“高铁时代”。

“渝昆高铁”即将开工建设，建成后昭通将全面融入“高铁经济带”。

昭通机场航线逐渐增加，架起了昭通与长三角、珠三角、大西北的空中走廊。

万里长江第一港——水富港改扩建工程如火如荼，有效发挥着云南融入长江经济带和连接“三亚”、沟通“两洋”的重要作用……

昭会、麻昭高速建成通车，全线打通了云南南北大通道的“肠梗阻”。

六威、镇毕高速相继通车，新增出滇入黔快捷通道。

格巧、昭乐、宜毕高速即将通车，宜昭、昭泸、镇赫、都香和绕城高速计划2020年建成，昭通届时将实现“县县通高速”的目标……

2018年以来，昭通高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一。编制了《山区高速公路建设技术指南》，成为了全国第一个制定高速公路建设地方标准的州（市）。

昭明乌蒙通天下，四通八达梦成真。大动脉引领大发展，“交通先行”跑出“昭通速度”。

从“古南丝绸之路”到“滇川黔渝区域综合交通枢纽”，捷报频传、喜事不断，不胜枚举。四通八达的综合交通网络，见证着乌蒙大地的发展变迁，缩短着昭通与外界的时空距离，书写着全市上下各级领导干部为实现“昭明通达”而努力奋斗的初心和使命。

 破题：下好“交通先行”战略“先手棋”

实施“交通先行”战略，是昭通市委市政府高瞻远瞩、审时度势的英明决策。

昭通古称“乌蒙”，是云南的北大门和滇、川、黔三省交汇重地，是云南连接长江经济带、成渝经济区和融入国家一带一路战略的重要门户，素有“咽喉西蜀、锁钥南滇”之称。

自秦开“五尺道”、汉筑“南夷道”，“古南丝绸之路”促进了昭通的繁荣与辉煌，60年代以前的昭通一直是云南的第二大城市，素有“小昆明”之美誉。

交通，是对外开放的基础。随着交通运输工具的深刻变革，昭通“深山峡谷、沟壑纵横、生态脆弱”等地貌特征，决定了在昭通建交通的投资极高，对技术的要求极高。多重因素叠加，特别是全省交通战略转移，昭通渐渐从开放的“前沿”走向了“末梢”。

作为云南南北大通道的北端，2008年昭通终于有了一段高速——水麻高速。2015年麻昭高速通车，“南北大通道”最终全线贯通，昭通经济社会文化开始有了生机与活力。

然而，交通发展和昭通625万人口是不相匹配的。全国平均1万人拥有1公里高速公路，而昭通不到全国的一半。虽有内昆铁路经过昭通，但从昭通坐火车到昆明要绕道贵州六盘水，用时超10个小时。虽有昭通机场，但等级差、航班少、通行不稳定。虽有万里长江第一港，但泊位小、货物通过能力弱。农村工路更是数量不足、等级低，晴通雨阻。

因交通运输不通不畅不快，昭通繁华渐褪，发展缓慢，渐渐成了全国最贫困地区之一。

欲破发展困境，先破交通瓶颈。2015年以来，昭通市委、市政府通过对昭通发展的历史分析和调查研究，横下一条心、立下愚公志，决定实施“交通先行”战略，全面打响了综合交通建设大会战。“坚定不移实施‘交通先行’战略，形成‘近连成渝 远接两角’开放大格局。”市委书记杨亚林通过调研，发出了坚定号令。

面对发展欠账，为确保交通建设有的放矢，昭通市把规划引领、顶层设计作为“交通先行”战略的先手棋，聘请国内权威专家，高水平、科学编制了《综合交通“十三五”规划》及4个专项规划，着力构建纵贯南北、横连东西、沟通内外的现代综合交通体系。

围绕把昭通构建为“滇川黔渝区域综合交通枢纽”的定位，立足“构建枢纽、建设通道、完善路网、发展经济”目标，规划了“一环两横四纵六联络”高速公路网、“两横四纵一枢纽”铁路网、“一线四港九码头三转运”水运网、“一中心一支线三通用”航空网，涉及综合交通重点项目20项，总投资达2475亿元。

兴交通，圆昭明通达梦。高速、高铁建成后，昭通届时将形成市内“2小时交通圈”、毗邻州市“3小时交通圈”、滇川黔渝省会城市“4小时交通圈”和“1小时高铁圈”，全市600多万昭通人民“天堑变通途”的时代之梦终将实现。

 创新：破解资金技术管理“三大难题”

 规划蓝图是美好的，让蓝图落地却是艰难的。

“得到云南的文件后，郭大进连夜赶到成都。第二天又直飞北京……殊不知，云南和四川两省共同行文、有关川滇两省高速公路连接线立项建设的项目，因为没有进入《国家公路网规划（2013－2030）》的盘子，被否定了……2018年3月，郭大进又以全国人大代表的身份提出川滇两省高速公路连接线立项建设的议案……2019年9月5日，国家发改委、财政部、交通运输部联合发文，同意立项，共200亿元的资金投入，给予车购税资金支持……”这是中国作协会员、昭通文学研究院院长曾令云在一篇报告文学里的描述，生动记述了昭通市委副书记、市长郭大进为交通项目奔波劳累的点点滴滴。

一日横跨数千里，筚路蓝缕跑项目，郭大进早已习以为常。

资金、技术与管理，是昭通交通建设的三大难题。

面对高昂的高速公路建设投资，昭通市积极探索创新，创立了一套多管齐下的筹融资“组合拳”，采用“金融施工”模式招选投资人，主动寻求有实力、有能力、有信誉的央企、省企合作。通过“银政企”合作，与银行达成融资合作意向850亿元，并与浦发银行共同成立200亿元的浦发扶贫基金，其中60%以上用于交通扶贫项目；投入市级财政22亿元与富滇银行设立80亿元高速公路发展基金；积极争取发行第一期收费公路专项债券47亿元；协调国开行贷款62.3亿元实施1.1万公里50户以上不搬迁自然村公路建设……

同时，率先开展高速公路地标研究，因地制宜编制了《山区高速公路建设技术指南》，成为全国第一个制定高速公路标准的地级市。据测算，该标准可降低建设成本约60亿元。

交通建设，是一项高难度的“技术活”。为破解人才紧缺难题，昭通市积极探索创新，全力实施“人才强交”战略，为交通建设提供了强有力的技术支撑。2016年以来，通过“凤凰”“鲲鹏”“雏鹰”“归雁”计划，引进高层次专业技术人才、金融人才和优秀紧缺人才130余名，培养本土高级工程师、工程师30余名。同时，组建院士工作站、特聘专家工作站，争取交通运输部专家到昭通挂职、云南省公科院在昭通设分院，得到了“由1名工程院院士、34名专家组成的外援团队”的大力支援。

管理，影响着交通建设质量、安全和进度。昭通市成立了市委、市政府主要领导任“双组长”的交通先行战略领导小组，以及市政府主要领导挂帅的综合交通重点项目建设领导小组，实行“一月一调度、一项目一调度”制度，相关市领导轮流到项目现场召开调度会，现场解决问题、现场交办任务，纪检机关和督查部门即时跟进，以责任链条倒逼工作落实。

同时，成立昭通市高速公路投资发展有限责任公司，采取“一项目一方案、一路一策”的办法，把高速公路分为6个类别，分类制定建设管理办法，采用BOT+EPC+政府补助、投资人暨合作承包建设者+股权转让、投融资+EPC+股权转让、P+EPCM+建养一体化、BOT+可行性缺口补助+施工总承包等建设模式，做到了每个项目管理精准化、精细化。

成效：“滇川黔渝区域综合交通枢纽”初具雏形

“我宣誓，不忘初心、牢记使命，以时不我待的精神，确保完成通车目标任务……”2019年10月24日早晨6时，郭大进就到威信扎西胜利隧道调研，随后召开决胜宜毕、格巧、串佛高速建成通车誓师仪式，参建各方、各相关部门就确保年内通车作出了郑重承诺。

在昭泸、格巧等高速公路施工现场，机器轰鸣、车辆穿梭，一派热火朝天景象。

据悉，昭会、麻昭2条高速于2015年正式通车，全线打通了云南南北大通道的“肠梗阻”，昭通实现了出滇、入渝、进川全程高速目标。

目前，随着总投资1512亿元、总里程1066公里的14条高速公路兴建，昭通“县县通高速”的宏伟蓝图即将变为美好现实。六威、镇毕2条高速于2018年、2019年相继通车，新增了一条云南与贵州的快捷通道，昭通到镇雄实现全程高速，大大缩短了昭通与贵州六盘水、威宁、毕节和镇雄的时空距离。格巧、昭乐、宜毕3条高速将于2019年底建成通车，宜昭、昭泸、镇赫、都香和绕城5条高速计划2020年建成；大永高速建设热火朝天，沿金沙江高速3条连接线即将启动……

2018年以来，昭通高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一。

2017年9月，按照“交通+旅游+产业”建设的大山包一级公路和按照“休闲运动+生态景观”建设的云南省第一条绿道——昭璞绿道，全线建设通车，为群众出行带来了便捷，为跑步运动和骑行爱好者提供了一个安全、优美的环境。

鲁甸县益农蔬菜专业合作社理事长唐高忠在龙树镇和水磨镇建设了两个蔬菜基地，共占地758.42亩。唐高忠算了一笔账，大山包一级公路建设以前，他运菜到昆明要10多个小时，现在缩短了3个小时，每车菜运费节约300元钱，全年可节约7万元。

铁路及高铁方面，内昆铁路于2001年竣工，昭通结束了无铁路的历史。“成贵高铁”预计2019年底通车，“渝昆高铁”计划2019年底开工，分别途径威信、镇雄2县和盐津、彝良、昭阳3县区，昭通即将迈入“高铁时代”、融入“高铁经济带”。叙毕铁路建设热火朝天，攀昭毕、东川至巧家等6条铁路有序推进……

“成贵高铁、宜毕高速、叙毕铁路的建设，为革命老区威信带来了新的发展机遇。”威信县长李沅勇谈交通，喜悦之情溢于言表。

航空方面，昭通机场建于1935年，目前已开通至北京、上海等9个大城市的航线。由于自然条件的限制和城市发展的影响，机场迁建势在必行。目前，昭通机场迁建已纳入云南省“四个一百”重点建设项目的盘子，2019年底将开工建设。镇雄、盐津、绥江、永善等县区通用机场列上了市县党委政府的议事日程……

水运方面，水富港是云南第一内陆大港，是万里长江第一港，从水富港起航，航程近3000公里，顺长江可直达上海。目前改扩建二期工程如火如荼，完工后年货运吞吐量将达200万吨以上，进出港货轮将扩展到1000吨级，云南对内对外开放的北大门将全线敞开。同时，金沙江向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德之间的高等级航道前期工程有序推进……

“全面奔小康，关键在农村，农村奔小康，关键在交通”。在决战决胜脱贫攻坚中，昭通市委、市政府非常关心关注农村公路建设。“亚洲第一高溜”光荣“退休”，“手扒崖”公路成功贯通……截至目前，全市农村公路总里程超过了1.76万公里，建制村通硬化路率、通邮率、通客率2019年底将分别达100%；深度贫困县50户以上不搬迁自然村公路1.1万公里还将于2019年底全面完成。

 “路好地流金，路通财源来”。市委书记杨亚林在云南省庆祝新中国成立70周年新闻发布会上自豪地说道：“连接世界、通江达海的立体交通网络，必将使更多的人流、物流、信息流、资金流汇集昭通，助推昭通在高质量跨越发展的壮丽征程中插上腾飞的翅膀。” 

今日之昭通，“滇川黔渝区域综合交通枢纽”初具雏形！

 纵横交错的高速、高铁在崇山峻岭间延伸，通江达海的港口水运货畅其流，驰骋蓝天的航运见证着昭通与发达城市之间的交流与合作……

在“不忘初心、牢记使命”主题教育精神的滋养下，昭通干部群众将以更大的信心和决心，坚定不移实施好“交通先行”战略，让“昭明通达”的梦想成为现实！

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰