今年以来，广西浦北县深入学习贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实中央、自治区党委和市的决策部署，以开展巡视整改和“不忘初心 牢记使命”主题教育活动为契机，发挥党建引领作用，凝聚强大工作合力，全力打好脱贫攻坚战。在自治区2017年度扶贫成效考核中我县获评为一类县一等，在自治区2018年度扶贫成效考核中我县获评为非贫困县综合评价好等次。该县主要抓了七大方面的工作：

一、坚持“党建引领”，脱贫攻坚有合力

浦北县坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，提高政治站位，强化责任担当，把党的政治优势转化为发展优势、组织优势和密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，充分发挥党建引领和助推脱贫攻坚作用，将“1+2+6”拓展为“1+2+N”党建工作机制，推动脱贫攻坚和乡村建设目标任务、平台载体、项目资金、人才资源、工作机制深度融合。（“1+2+N”工作机制中，“1”是指明确党建工作在各项工作中的主导引领地位，确保广大党员干部围绕上级党组织的工作目标步调一致。“2”是指脱贫攻坚和乡村振兴工作。“N”是指纪检监察、宣传、统战、政法、妇联、共青团等多部门联动，工作触角延伸至村委，形成强大的工作合力，为全面完成脱贫攻坚和乡村振兴工作保驾护航。）坚决执行“一岗双责”，成立以县委书记、县长任组长的脱贫攻坚指挥部，落实分管县领导定期听取部门推进工作情况汇报机制，全程跟踪落实工作成效，层层签订党建引领脱贫攻坚工作目标责任状，全县上下扭成一股绳，合力推进脱贫攻坚工作。

严格落实教育政策，教育保障一个不能少。一是采取“双线四包”压实控辍保学责任，构建四位一体信息核查机制，确保精准掌握失学辍学学生信息。精准制定“一生一案”，逐一列出清单，建立学生辍学原因台帐，已劝返的学生实行销账制度，目前没有建档立卡贫困户子女因贫失学辍学。二是严格落实“两免一补”教育政策。对贫困家庭学生应助尽助，今年共发放建档立卡家庭经济困难学生受助金额为655.5万元。全县义务教育阶段“两免”（免书本费、免杂费）政策覆盖全体在校生，免杂费4351.71万元。“一补”（寄宿生生活补助）政策覆盖全体在校建档立卡寄宿生，共补助2971人次，资助的金额达181.23万元。我县全面落实了各项学生资助政策，实现了贫困家庭学生应助尽助。

落实政策，医疗保障“一个都不落下”。一是严格落实“198政策”。对2014年、2015年退出户和2016年脱贫户实行先缴费参保后差异化补助的政策，对2017年、2018年脱贫户和2019年贫困户实行全额补贴参保政策，目前全县建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险（含大病保险）52868人已100%参保；78个贫困村各村平均参保率已达98.18%，年度参保任务提前完成。完善医疗体系监督管理机制，确保贫困户均能够享受90%医疗费用报销，特殊慢性病门诊医疗费用报销80%政策。组织专家组分片包镇上门办理慢性病证4710本和残疾证739本。二是大力推行“一站式”结算和“先诊疗后付费”政策。全县21家定点医疗机构已落实建档立卡贫困人口住院治疗“一站式”结算和“先诊疗，后付费”政策，就医报销流程上墙，共有6668名建档立卡贫困人员享受“先诊疗,后付费”政策福利。三是加强村级卫生设施和队伍管理。加强家庭医生、村医队伍和村级卫生室建设管理工作，今年共筹措扶贫项目资金75万元对我县贫困村卫生室进行重建或维修。不定期对各村卫生室进行暗访，督促行政村卫生室乡村医生正常持证上岗。各村卫生室配备了基本的诊疗设备，基本药物达到30种以上。

多措并举，住房保障“一户都不掉队”。一是制定《浦北县开展 4 类重点对象住房安全鉴定核实工作方案》，按照“一户一策”分类解决，我县提前完成21046户贫困户4类重点对象住房安全鉴定,挂牌上墙标识12130户。二是针对贫困户住房不达标情况因户施策，采取工程代建等方式进一步解决贫困户住房保障问题。出台《浦北县2019年建档立卡贫困户已有稳固住房但人均面积不足13平方米的解决方案》等政策，鼓励贫困户自觉参与危房改造工作，并安排500万“住房安全保障战役”资金，对以上政策仍不能解决住房问题的贫困进行扶持，动员全县扶贫干部、爱心企业、爱心人士募捐共423万元助力贫困户建房，全力解决贫困户住房问题。截至目前，上级初步下达我县2018－2019年度农村危房改造任务2089户，其中建档立卡贫困户970户，已通过其他方式解决住房问题的贫困户107户；已开工的危改户1805户，其中建档立卡贫困户970户，贫困户开工率100%，竣工的危改户1492户，其中建档立卡贫困户922户，贫困户竣工率95.05%。三是危房改造补助发放情况。目前，我县已发放资金1428万元。

二、找准“两种模式”，产业发展有支撑

一是建立“一村一区”，呈现规模效应。在全县78个贫困村，每个村至少建立1个相对连片、有一定规模和示范作用的生产基地，通过“新经营主体+基地+农户”等模式，带动全县扶贫产业发展。目前已建成示范区185个，占全县行政村的72.8%。乡级产业示范点254个，覆盖全县273个行政村（社区）。其中北通镇那新村南石祖禅茶园利用广西规模最大的野生连片古茶树特色产业，建成“五区一村”为一体的自治区四星级现代特色农业示范区。

二是主打“一种一养”，突出寿乡优势。将百香果种植和黑猪养殖“一种一养”作为重点主导产业，出台相关扶持奖励办法，每年安排财政资金1000多万元用于扶持发展。如北通镇香果人家合作社采取“公司+村民合作社+基地+种植户(贫困户)”的模式，建成380亩百香果种植示范基地，通过分包入户，共有29户贫困户参与分户种植、日常管理、户年均收入达到2.4万元以上，增加贫困户收入。目前在全县种植百香果2.8万亩，通过签约种植百香果的面积达到5000亩，其中贫困户种植3787亩，涉及贫困家庭1516户，带动贫困户脱贫致富。目前全县养殖黑猪能繁母猪13600多头，其中255户贫困户养殖1039头。有1200多户贫困户养殖黑肉猪2560头，目前出栏黑猪51万多头。

三、围绕“三个坚持”，扶志扶智强动力

一是坚持开展精准扶贫“三方”见面活动，发挥脱贫先进典型人物的引领带动作用，引导贫困群众树立“脱贫光荣”的理念，激发贫困户内生动力。开展脱贫攻坚百场大戏进村入户，今年已演出28场。设置文明家庭奖、自强励志奖、乐于助人奖、带头致富奖、扶贫奉献奖等奖项，表彰1361户优秀贫困户。二是坚持开展“润心励志•振兴乡村”精英讲师金牌课件活动，第三阶段宣讲活动共102场。此外开展脱贫攻坚“励志人物”宣传月活动，深入78个贫困村巡回宣讲，引导贫困群众摆脱“等靠要”思想和“庸懒散”陋习，激发贫困户脱贫致富内生动力。开展感恩教育主题活动，增强贫困群众“我要脱贫”的信心和决心。三是坚持积极向中央、自治区、市推送一批有价值、高质量稿件，推介我县先进扶贫工作经验，扩大我县脱贫攻坚影响力。目前，全县脱贫攻坚稿件上中央级国家级媒体12篇，自治区媒体53篇，市级媒体170篇，提前超额完成自治区脱贫攻坚信息宣传考核目标。

四、突出“四个创新”，就业扶贫有路径

创新“五种模式”， 不断拓宽就业扶贫渠道。目前全县共建有扶贫车间74个，覆盖全县贫困劳动力703人，就业人员人均月工资2000元以上，483户贫困家庭通过扶贫车间就业实现脱贫。

自治区、钦州市领导先后深入浦北就业扶贫车间进行调研，钦州市就业工作现场会和全区就业扶贫政策现场培训班先后在浦北召开，今年3月14日，在全区就业扶贫车间建设现场推进会上作了经验介绍；6月13日，在第二届全国创业就业服务展示交流活动中，荣获“优秀项目奖”，得到人社部游均副部长等领导的肯定。

创新就业奖补政策，激励贫困户积极务工和发展生产增加收入。举办招聘会，为企业解决招工难问题以及促进本地劳动力就地就近转移就业。2016年至今，我县共组织举办了服务企业专场招聘会共63场。开展企业用工调查，摸清企业用工需求，通过走访企业、电话访谈等形式不定期地对企业的用工情况进行持续调查，掌握企业招聘的整体招聘情况和服务需求，从而为有针对性地开展招聘活动打下基础。2019年4月，在全县分南、中、北三个片区召开县区各工业园区招工座谈会，动员各镇（街道）村委（社区）招工全覆盖。鼓励广大群众创新创业，提升创业带动就业能力，举办了浦北县首届创业大赛。

创新对接贫困劳动力就业需求，组织劳务输出。组织部门共同开发和增加护林员、保洁员等公益性岗位，为无法外出务工的贫困家庭剩余劳动力实现就近就业，目前已开发扶贫公益性岗位698个，共安排建档立卡贫困户上岗638个。针对极度贫困户134人新开发的公益性岗位，目前已安排上岗82人（其他自主就业49人）。

创新推进技能培训促进脱贫，统筹整合培训资源。组织有意愿的贫困家庭劳动力参加各类技能培训，按规定落实培训补贴政策，目前组织培训农村劳动力6063人，培训学员属建档立卡贫困家庭劳动力1153人。

五、落实“五项举措”，小额信贷不逾期

一是建立贷后跟踪检查制度。组织专班定期或不定期采取实地检查、电话访谈、检查结算账户交易记录等多种方式，对贷款资金使用、贷款人信用及担保情况变化等进行跟踪检查和监控分析，确保贷款资金使用安全。二是及时进行动态调整。结合贫困人口动态管理和贴息工作，采取县、镇、村三级信息核实、公示公告等方式，排查剔除户、死亡户、外嫁户等情况，并采取相应措施，落实超范围发放的（动态调整户）扶贫小额信贷资金回收工作，确保贷款资金安全。三是精准制定到期回收措施。对企业还款制订“一企一策”跟踪档案，根据还款难易程度分类分措施，对个别催收难度大的组织政法委、公安、司法、法院、检察院等采取法律途径介入。四是做好企业服务工作。通过举办扶贫小额贷款承接企业产品推介会、到期还款催收会等，帮助企业解决产品销售难题，强化企业如期还款责任意识。截止今年11月25日，我县总贷款余额894.78万元，总共收回贷款13141.8747万元（委托经营12276万元，自主经营865.8747万元），其中6月1日-11月20日到期贷款11601.665万已经全部按时收回，没有出现逾期，累计向贫困户发放收益分红3029.7306万元，累计贴息1975.09万元。

六、着眼“六个强化”，集体经济有根基

截至9月25日，全县274个村（社区）集体经济收入达到1372.7万元。一是规范管理光伏扶贫产业。整合78个贫困村资金3889万元，建设了总装机容量4106.41KW光伏扶贫发电站，光伏发电项目全部正常运行，今年已为78个贫困村带来收益共204万元。二是通过土地流转，引进龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体发展规模种养殖，实现了集体经济的“无中生有”。三是设立扶贫车间74个，吸纳贫困劳动力就近就业,促进集体经济增收32.4万元。四是通过村民合作社协助园区企业、工厂开展招工宣传,开展劳务服务。全县有90个村开展劳务服务，增加集体收入168万多元。有67个村通过联营开发方式，对村级集体林地、山塘等规模较大的闲置资源和低效低值自然资源进行优化整合，获得收入150万元。五是入股企业分红。村民合作社以资源、资产、资金等入股效益较好、风险较小、可持续性较强的龙头企业、专业合作社获得稳定收益，让资金变股金，激活了集体经济发展内生动力。全县共有111个村通过入股分红，获得308万多元。六是找准项目带动。利用县级财政资金扶持建设一批投入小、风险低、收益好、见效快的优质项目，形成村级市场、厂房等固定资产，进行自主经营或租赁获取稳定收益。全县有140个村通过项目带动获得收入340.6万元。发挥集体经济基础好、产业发展好的强村优势，整合周边薄弱村资金合作建设村级集体经济项目，实现抱团发展。目前有68个村抱团实施项目22个，为坚决打好打赢脱贫攻坚战夯实根基。（作者单位广西壮族自治区浦北县脱贫攻坚指挥部办公室）

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