“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少！”这是习近平总书记2016年7月在唐山考察时提出的要求。近年来，随着济南湘西扶贫协作助残脱贫行动的不断推进，湘西州残疾人扶贫脱贫事业取得了显著成效。通过助残帮扶，不断拓宽了残疾人扶贫协作工作的广度和深度，残疾人脱贫致富奔小康的内生动力得到了进一步激发，稳定脱贫得到了有效巩固。2019年全州累计投入残疾人扶贫资金899.9万元，通过合作社公益岗位、扶贫车间、产业帮扶等利益连接方式，帮助2673名残疾人就业创业，广大残疾人的获得感、幸福感和安全感持续提升。

建机制，从单兵作战到联动攻坚

在脱贫攻坚的道路上，离不开残疾人自身的奋力拼搏和自强不息，但作为弱势群体，他们更离不开党和政府扶上马、送一程。

完善协作机制。2018年12月，济南市残联与湘西州残联签定了《扶贫协作框架协议》, 明确在残疾人创业就业、康复服务、技能培训、干部交流等方面加强协作，济南市7个区残联与湘西的7个贫困县残联深度协作，切实在中央要求、济南所能、湘西所需上找到新的结合点，济南市鼓励和引导社会各界伸出援助之手，帮助湘西残疾人脱贫攻坚。湘西州县两级残联对标协作协议，进一步完善了组织协调机构，明确专人专抓，抓好与济南市的无缝对接、组织联络和统筹协调，确保了两地助残脱贫工作协同推进。

健全交流机制。建立常态化互访交流、沟通协作机制，今年3月，济南市残联党组成员、副理事长程立杰一行到湘西州考察，就残疾人扶贫协作进行沟通对接；6月，湖南省东西部残疾人扶贫协作暨携手奔小康座谈会在吉首召开，省残联、省扶贫办、济南市残联、省内14个有帮扶任务的县市和11个深度贫困县残联的主要领导参加会议，济南市残联巡视员刘曰泉参加了会议。今年以来，湘西州先后3次组织53名残疾人和9名残疾人工作人员、专家等人员到济南市考察学习，积极争取济南方面支持帮扶，取得了实实在在的成效。通过积极对接，济南各界连续三年每年向湘西捐赠100万元，开展残疾人、孤儿、留守儿童等困难群体慈善帮扶，援建投用3座“慈爱园”和10座“泉润书屋”，惠及贫困残疾等弱势儿童5300余名。今年保靖县就争取到东西部扶贫协作资金100万用于残疾人培训中心建设、残疾人精准康复服务、特困残疾人救助和残疾人实用技术与职业技能培训。

科学制定规划。两地精准把脉湘西州情实际，在前期框架协议的基础上，分别就残疾人创业就业、康复服务、技能培训、干部交流等方面进行了细化明确，确保抓在根上、扶在点上，每年资金投入有增长、产业帮扶有成效、就业帮扶见真招、康复服务见实效。花垣县通过济南市槐荫区携手同奔小康，两地残联通过产业帮扶、就业帮扶等方式，惠及花垣县残疾人130人。保靖县民梦中药材种植专业合作社理事长黄官军，与另外两名残疾人李宏军、彭大平一起创办了合作社，在县扶贫协作工作队的帮助下，现已发展金钩藤育苗基地25亩、种植区308亩，社员达到48户，其中残疾人22人，辐射服务周边群众300余人，已成为保靖县首个高标准、规模化的中药材种植基地，有效带动残疾人一起脱贫致富，充分发挥了合作社的产业主导和社会化服务作用。

抓培训，以技能提升增内生动力

坚持授人以渔。在残疾人技能培训中倾注心力，让残疾人掌握一技之长，才能实现自我造血。2019年1月以来，两地坚持就地培训、远程施训、外出培训有机结合，不断加大残疾贫困人口就业技能培训，助力残疾人群体创业就业。

大力开展“助盲脱贫”行动计划。举办盲人按摩技能培训，济南市选派盲人按摩指导中心主任于宝华等3名高级专家到湘西州指导，全州80余名视力残疾人参加培训，22名建档立卡盲人训后实现了稳定就业，1名学员在第一届湘西残疾人职业技能竞赛中荣获三等奖。

大力开展残疾人康复服务计划。举办托养服务人才培训班，千方百计提升托养服务人员服务意识和服务能力。2019年6月，该项目在保靖县碗米坡镇昂洞卫生院开班，81名乡镇卫生院长、村医、健康小组成员参加培训。今年保靖全县实施白内障复明手术635例，全部视力患者重见了光明，为每一位白内障患者补发300元交通费和生活费，免费发放装配假肢30例，提供轮椅、助听器、助行器、拐杖等残疾人辅助用具1000余件。

大力实施到济南跟班学习和“远程教育”培训计划。积极吸纳济南先进理念和经验，越来越多的残疾人士、陪护人员接受了最新的残疾人康复理念，增长了见识，提升了脱贫致富的能力。2019年，湘西州先后分三批组织9名残疾人康复、托养、辅具适配、残疾人复制性就业管理人员等方面人才到济南市进行跟班学习。通过实地学习，学到了智力残疾人辅助性就业项目——塑料编织的全套技术和管理模式，为开创湘西智力残疾人就业开辟了新的路子。同时，济南市开设远程教育课堂，组织农业、科技、电商、教育等方面的专家，通过远程视频为湘西残疾群众进行培训，架起了济南湘西全天候、高效能的桥梁。截至目前，远程教育培训平台已经上传600余课时扶贫课程，集中开展远程培训2期，参训学员达180余人。      

谋出路，扶贫红利不落一人

助残脱贫，旨在让所有残疾人都能过上美好生活。两地开展扶贫协作以来，坚持实事求是、用心用情的原则，让每一类残疾贫困户都享受扶贫红利、得到有效保障。

稳岗就业，让有能力的人自力更生。积极鼓励可以自食其力的人参加各类就业培训，掌握一技之长，自主创业、就业从业。今年以来，两地通过产业带动、自主创业、公益性岗位、转移就业等多举措，让广大贫困残疾群体有业可从、有岗可上，仅公益性岗位就实现了2200余名残疾贫困户稳定就业。在保靖县千陵镇松月路有一家“标榜”美发店，店主吴云志身残志坚，在东西部扶贫协作、对口帮扶等政策支持下，积极创业，开办了这家理发店，不仅自己脱贫致富，还带动了280度名残疾人实现就业创业，获评湖南省残疾人脱贫攻坚先进典型。目前，吴云志又带了10名先天性聋哑学徒，帮助他们掌握理发技能，走技能脱贫道路。

强化保障，让没能力的人政策兜底。针对重度残疾等生活不能自理困难残疾户，两地通过“两项补贴”，统一购买医疗保险、养老保险、农村低保、政策兜底等政策举措，让他们吃穿无忧。目前，全州3.9万名残疾人纳入农村低保，1.4万名残疾人纳入兜底保障，累计额发放重度残疾人护理补贴34962人，发放生活补贴39296人。通过实施危房改造、易地搬迁、无障碍改造等工程，让贫困残疾住房无忧、出行无忧。比如，保靖县为90户残疾人家庭实施改厨、改厕、地面平整、安全防护栏等项目无障碍改造，为80名精神、智力重度肢体残疾人提供居家托养服务。

优化服务，用心用情排忧解难。两地从残疾群众办证难这个“小切口”入手，以深入开展康复下乡活动为抓手，积极主动协调评定医院，组织评定医生深入乡村上门评残，全力破解贫困重度残疾人办证难问题，让残疾人在家门口能办好证，享受扶残助残优惠政策。济南湘西两地先后在凤凰县两林乡、泸溪县合水镇、龙山县农车镇联合开展了3次东西协作康复扶贫活动，现场为465名残疾人发放辅具，为150多名残疾人上门办证。永顺、凤凰两县拉网式对每个乡镇进行了上门评残服务，永顺县上门办证1200多本，凤凰县办证680多本，减轻了残疾人家庭的经济负担。  

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰