打赢攻坚战 脱贫奔小康
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在疫情防控中推进湖北脱贫攻坚的几点思考

时间:2020-02-19 16:36:42来源:中国扶贫网作者:李志平

核心观点:湖北是全国抗击新冠肺炎疫情的主战场,也是全国脱贫攻坚战的主战场,两者都是当前工作的重中之重。我们分析了新冠疫情冲击下湖北脱贫攻坚工作面临的“等不了”、“不能等”的现状特征以及湖北扶贫工作中已经形成的应对优势,提出有助于疫情防控与脱贫攻坚两不耽误、相互促进的几点思考。

 

湖北是抗击新冠肺炎疫情的主战场。疫情关乎群众的生命健康安全,刻不容缓;而扶贫工作则关乎全国扶贫攻坚大局,不容滞后。目前,疫情防控的结束时间一再延长,全省的脱贫攻坚工作不能等到疫情结束再着力推进。为了做好疫情防控与脱贫攻坚两不耽误,我们分析了新冠肺炎疫情冲击下湖北脱贫攻坚工作面临的“等不了”、“不能等”的现状特征,并提出针对性的政策措施。

一、疫情冲击下推进脱贫攻坚工作面临的问题

1、不能等。一是中央要求。新冠肺炎疫情爆发后发布的2020年1号文件,严格要求对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战。2月14号国务院扶贫办召开全国扶贫办主任电视电话会议,明确要求“坚决克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响”。习近平同志强调“疫情防控要抓紧,脱贫攻坚不放松”。二是任务重。为了完成剩余人口脱贫、预防因疫致贫返贫、巩固脱贫成果,在去年年底进行的“查漏补缺”发现的问题、中央督察组和第三方评估所暴露出来的问题,以及受到新冠肺炎深度影响的地区,需要着手分区、分类贯彻落实。与2019年之前扶贫工作的安排相比,今年是扶贫工作的验收年,没有多少时空调整余地,必须当年提前完成。

2、等不了。一是贫困户就业等不了。工资性收入是贫困户的主要收入来源之一。在疫情影响下,贫困户去省外就业遭遇“省份”歧视,去省内就业因为隔离等原因机会变少,他们本身存款存货又不多,就业困难和收入下降,容易形成生活困难、增加返贫压力。二是贫困户的生活等不了。对罹患新冠肺炎或者集中/居家隔离的贫困户,新增医疗成本和生活成本高,应对手段少,还无法按季节展开生产自救,稳定脱贫的难度加大。对去年由于住院等原因自产粮食少的贫困户,对于长期服药的慢性病户,可能会由于缺钱、缺药、缺粮而出现生活困境。

3、等不起。一是市场等不起。一些贫困户种植的晚熟产品(比如柑橘等产品)、时令的蔬菜(如菜薹、藜蒿等)、大棚蔬菜(比如包菜)等产品采不下来、运不出去,其储藏能力又有限,导致这些产品的市场价值急剧下降,产业扶贫效益得不到有效实现。一些贫困户依靠小额信贷参与的一二三产业融合项目,比如,休闲、民俗、采摘,损失更是惨重。需要及早补救。二是生产等不起。俗话说,你误地一时,地误你一年。为了隔断新冠病毒在动物之间的传播途径,部分地区把新冠肺炎疫情防控与重大动物疫情防控结合起来,很有必要,但是在乡村之间、乡村内部设立了为数过多的“路障”和“检查站”,贫困户从事农业生产所需要的饲料、仔苗等原材料运不进来,就会导致农业生产出现停摆的风险,还影响后面的互补性安排。三是项目等不起。由于隔离或者担心被传染等原因,扶贫项目所需的劳动力不能正常供给,项目所需的材料不能按时到场,能人大户难以亲临现场指挥工作,致使蘑菇扶贫项目、易地搬迁配套项目、交通旅游项目等项目,无法按期推进,后续项目安排也因而受阻。

二、在防控新冠疫情期间推进湖北脱贫攻坚工作几点建议

1、按疫情轻重分类推进项目建设。能否按期完成关键扶贫项目,直接关乎到湖北扶贫工作的完成时间和质量。为了促进脱贫攻坚和防控新冠疫情两不耽误,需要重点考虑:一是分类列表。利用信息化、大数据优势,将即将完成的县市扶贫项目用横纵坐标表示出来。其中,横轴是时间维度(对标对表)外,纵轴是疫情维度。在这个坐标系中,标识出不受疫情影响、部分影响和深度影响三类扶贫项目的区域,并细化到扶贫攻坚工作进度表之中。二是论证分解。在继续较大幅度增加专项扶贫资金规模的基础上,60%以上的新增资金用于深受疫情影响的项目,这些项目需要进行专家重新论证、增加足够的防疫配套项目;而受疫情影响较少的项目正常进行(比如扶贫信息化项目),受疫情影响程度不高且可控的项目则在转变扶贫方式是基础上进行(比如产业扶贫项目),尽快逐层分解县市,督促早日开工建设;三是两类重点地区的项目优先安排。对于因病致贫超过60%以上以及曾经爆发非洲猪瘟和禽流感乡村项目,对于疫情到达拐点的时间加长、疫情强度高的乡村项目,抓紧做好项目库动态调整,优先安排防控禽流感、猪瘟、新冠病毒类项目。四是增加项目之间的衔接。增加的保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等公益岗位,并向重点人群倾斜的力度;增加与银保部门的沟通衔接,加快办理小贷延期等工作,防范扶贫项目的金融风险和社会生态风险,进一步强化政策兜底功能。

2、用好乡村最后一道闸门的作用。乡村社区是防疫的最后一道闸门,也是防贫的最后一道关口。一是邻里互助。用文明户评选、好人评选等方式引导村民深入推进“人帮人亲帮亲”的邻里互助工作,就近就早消除返贫现象。将部分贫困户卖不出的农产品放入到指定区域,需要的贫困户根据规定时间,按需索取。用好亲戚帮亲戚的习惯传统,督促有种植技能贫困户带缺乏技能的贫困户种植叶子菜等速成产品的生产,使用社会扶贫网等渠道帮助贫困户销售农产品。政府和帮扶班干部对贫困户在房前屋后空闲地区种植农产品的行为给以鼓励。二是鼓励转产转业。今年省外和省内打工机会下降,对一些打工赚收入的家庭影响较大。而合作社和回乡创业的能人用工缺口较大。适当给予一定数量的一次性生产补贴和贷款贴息,引导这些能人大户的企业转产,以增加社会急需的农产品的生产,同时鼓励贫困户到这些生产单位去就业。乡村基层组织使用网上直播间等手段督促贫困户利用空闲时间学习种生产技术,提高自救能力。三是供需对接。在增加新冠病毒预防设施的基础上,加快已有扶贫车间和扶贫工厂的复工进度,还要加大力度通过东西部帮扶、定点帮扶等正规渠道增加外部迁入型就业机会。用好乡村高音喇叭的功能,及时通报供需信息,大力推进贫困户就近就业、增加工资性收入。

3、完善健康医疗扶贫体系。长期以来,生病残疾导致的贫困是湖北贫困最主要的贫困致因,一般都在40%以上,部分县市超过80%。在新冠肺炎疫情防控期间,还会增加为数不等的因疫致贫和因疫返贫的人口。在医生太忙、医药配送不通畅、医保缺口偏大的情况下,应该想方设法增强健康医疗扶贫体系的活力和韧性,补上“疫病”引致的医疗健康缺口:一是要发挥好健康医疗985政策的引领的作用。继续延伸“小病不出村、大病不出镇、重病不出县”的工作思路,增加乡镇医院住院和治疗的报销比例,减低县市中心医院的报销比例,引导贫困户就近就医,适当缓解县市重点医院的压力。二是落实帮扶人的责任。一些地市倡导将扶贫工作队就地扩容为“防疫队”,督促乡村的扶贫工作增加防疫内容。这项工作有必要加快落实。另外,签约医生的责任也要抓紧完善。使用子女入学降分录取等方法鼓励他们积极指导贫困户用药和预防,及时登记贫困户的身体健康情况,并做好登记。三是用好乡村医务室这个神经末梢。当前,贫困户一年去村医务室的次数小于两次的比重高达64.7%,去过五次以上的只有12.9%,说明乡村医务室的作用还有进一步发挥的空间。对此,应拨划专门经费以鼓励更多的村医务室设立观察室和临时处理室,及时处理,适时疏导。四是增加医学专业的乡村医疗志愿者队伍,扩充一线工作人员数量。适当简化规范化培训合格的全科医生招聘程序,对于主动应聘到中西部边远贫困地区乡村工作的医学生,给予适当物质奖励,根据当地实际情况盘活用好基层现有医疗卫生资源。

4、增加疫情防控的保障线。一是增加物质保障线。增加对贫困户的口罩、消毒酒精等防范物品的供给,对进出乡村的人员车辆要全方位消毒,切断新冠病毒传染扶贫对象的途径;二是增加精神保障线。做出三句半、顺口溜等贫困户喜闻乐见的方式,通过定时发送手机视频等方式重点培训贫困户的防护知识和消毒知识、着力宣传贫户乐观应对新冠疫情的乡土故事,激发贫困群体在防控疫情情况下也要脱贫的精神动力;三是增加保险保障线。与保险公司合作,扩展现有的防贫保险等保险险种,政府用部分代缴的方式鼓励贫困户购买新防贫保险,充分发挥保险防贫的作用。四是增加排查保障线。增加使用数据分析手段,推广帮扶不入户的工作方式,坚持多种方式推进“回头看”的工作,对可能出现的问题及时列入扶贫台账,专人限时进行消除,确保脱贫成果经得起历史检验,小康社会能够如期在荆楚大地上实现。(作者单位华中农业大学经济管理学院)


责任编辑朱峰
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在疫情防控中推进湖北脱贫攻坚的几点思考

时间:2020-02-19 16:36:42

来源:中国扶贫网

作者:李志平

核心观点:湖北是全国抗击新冠肺炎疫情的主战场,也是全国脱贫攻坚战的主战场,两者都是当前工作的重中之重。我们分析了新冠疫情冲击下湖北脱贫攻坚工作面临的“等不了”、“不能等”的现状特征以及湖北扶贫工作中已经形成的应对优势,提出有助于疫情防控与脱贫攻坚两不耽误、相互促进的几点思考。

 

湖北是抗击新冠肺炎疫情的主战场。疫情关乎群众的生命健康安全,刻不容缓;而扶贫工作则关乎全国扶贫攻坚大局,不容滞后。目前,疫情防控的结束时间一再延长,全省的脱贫攻坚工作不能等到疫情结束再着力推进。为了做好疫情防控与脱贫攻坚两不耽误,我们分析了新冠肺炎疫情冲击下湖北脱贫攻坚工作面临的“等不了”、“不能等”的现状特征,并提出针对性的政策措施。

一、疫情冲击下推进脱贫攻坚工作面临的问题

1、不能等。一是中央要求。新冠肺炎疫情爆发后发布的2020年1号文件,严格要求对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战。2月14号国务院扶贫办召开全国扶贫办主任电视电话会议,明确要求“坚决克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响”。习近平同志强调“疫情防控要抓紧,脱贫攻坚不放松”。二是任务重。为了完成剩余人口脱贫、预防因疫致贫返贫、巩固脱贫成果,在去年年底进行的“查漏补缺”发现的问题、中央督察组和第三方评估所暴露出来的问题,以及受到新冠肺炎深度影响的地区,需要着手分区、分类贯彻落实。与2019年之前扶贫工作的安排相比,今年是扶贫工作的验收年,没有多少时空调整余地,必须当年提前完成。

2、等不了。一是贫困户就业等不了。工资性收入是贫困户的主要收入来源之一。在疫情影响下,贫困户去省外就业遭遇“省份”歧视,去省内就业因为隔离等原因机会变少,他们本身存款存货又不多,就业困难和收入下降,容易形成生活困难、增加返贫压力。二是贫困户的生活等不了。对罹患新冠肺炎或者集中/居家隔离的贫困户,新增医疗成本和生活成本高,应对手段少,还无法按季节展开生产自救,稳定脱贫的难度加大。对去年由于住院等原因自产粮食少的贫困户,对于长期服药的慢性病户,可能会由于缺钱、缺药、缺粮而出现生活困境。

3、等不起。一是市场等不起。一些贫困户种植的晚熟产品(比如柑橘等产品)、时令的蔬菜(如菜薹、藜蒿等)、大棚蔬菜(比如包菜)等产品采不下来、运不出去,其储藏能力又有限,导致这些产品的市场价值急剧下降,产业扶贫效益得不到有效实现。一些贫困户依靠小额信贷参与的一二三产业融合项目,比如,休闲、民俗、采摘,损失更是惨重。需要及早补救。二是生产等不起。俗话说,你误地一时,地误你一年。为了隔断新冠病毒在动物之间的传播途径,部分地区把新冠肺炎疫情防控与重大动物疫情防控结合起来,很有必要,但是在乡村之间、乡村内部设立了为数过多的“路障”和“检查站”,贫困户从事农业生产所需要的饲料、仔苗等原材料运不进来,就会导致农业生产出现停摆的风险,还影响后面的互补性安排。三是项目等不起。由于隔离或者担心被传染等原因,扶贫项目所需的劳动力不能正常供给,项目所需的材料不能按时到场,能人大户难以亲临现场指挥工作,致使蘑菇扶贫项目、易地搬迁配套项目、交通旅游项目等项目,无法按期推进,后续项目安排也因而受阻。

二、在防控新冠疫情期间推进湖北脱贫攻坚工作几点建议

1、按疫情轻重分类推进项目建设。能否按期完成关键扶贫项目,直接关乎到湖北扶贫工作的完成时间和质量。为了促进脱贫攻坚和防控新冠疫情两不耽误,需要重点考虑:一是分类列表。利用信息化、大数据优势,将即将完成的县市扶贫项目用横纵坐标表示出来。其中,横轴是时间维度(对标对表)外,纵轴是疫情维度。在这个坐标系中,标识出不受疫情影响、部分影响和深度影响三类扶贫项目的区域,并细化到扶贫攻坚工作进度表之中。二是论证分解。在继续较大幅度增加专项扶贫资金规模的基础上,60%以上的新增资金用于深受疫情影响的项目,这些项目需要进行专家重新论证、增加足够的防疫配套项目;而受疫情影响较少的项目正常进行(比如扶贫信息化项目),受疫情影响程度不高且可控的项目则在转变扶贫方式是基础上进行(比如产业扶贫项目),尽快逐层分解县市,督促早日开工建设;三是两类重点地区的项目优先安排。对于因病致贫超过60%以上以及曾经爆发非洲猪瘟和禽流感乡村项目,对于疫情到达拐点的时间加长、疫情强度高的乡村项目,抓紧做好项目库动态调整,优先安排防控禽流感、猪瘟、新冠病毒类项目。四是增加项目之间的衔接。增加的保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等公益岗位,并向重点人群倾斜的力度;增加与银保部门的沟通衔接,加快办理小贷延期等工作,防范扶贫项目的金融风险和社会生态风险,进一步强化政策兜底功能。

2、用好乡村最后一道闸门的作用。乡村社区是防疫的最后一道闸门,也是防贫的最后一道关口。一是邻里互助。用文明户评选、好人评选等方式引导村民深入推进“人帮人亲帮亲”的邻里互助工作,就近就早消除返贫现象。将部分贫困户卖不出的农产品放入到指定区域,需要的贫困户根据规定时间,按需索取。用好亲戚帮亲戚的习惯传统,督促有种植技能贫困户带缺乏技能的贫困户种植叶子菜等速成产品的生产,使用社会扶贫网等渠道帮助贫困户销售农产品。政府和帮扶班干部对贫困户在房前屋后空闲地区种植农产品的行为给以鼓励。二是鼓励转产转业。今年省外和省内打工机会下降,对一些打工赚收入的家庭影响较大。而合作社和回乡创业的能人用工缺口较大。适当给予一定数量的一次性生产补贴和贷款贴息,引导这些能人大户的企业转产,以增加社会急需的农产品的生产,同时鼓励贫困户到这些生产单位去就业。乡村基层组织使用网上直播间等手段督促贫困户利用空闲时间学习种生产技术,提高自救能力。三是供需对接。在增加新冠病毒预防设施的基础上,加快已有扶贫车间和扶贫工厂的复工进度,还要加大力度通过东西部帮扶、定点帮扶等正规渠道增加外部迁入型就业机会。用好乡村高音喇叭的功能,及时通报供需信息,大力推进贫困户就近就业、增加工资性收入。

3、完善健康医疗扶贫体系。长期以来,生病残疾导致的贫困是湖北贫困最主要的贫困致因,一般都在40%以上,部分县市超过80%。在新冠肺炎疫情防控期间,还会增加为数不等的因疫致贫和因疫返贫的人口。在医生太忙、医药配送不通畅、医保缺口偏大的情况下,应该想方设法增强健康医疗扶贫体系的活力和韧性,补上“疫病”引致的医疗健康缺口:一是要发挥好健康医疗985政策的引领的作用。继续延伸“小病不出村、大病不出镇、重病不出县”的工作思路,增加乡镇医院住院和治疗的报销比例,减低县市中心医院的报销比例,引导贫困户就近就医,适当缓解县市重点医院的压力。二是落实帮扶人的责任。一些地市倡导将扶贫工作队就地扩容为“防疫队”,督促乡村的扶贫工作增加防疫内容。这项工作有必要加快落实。另外,签约医生的责任也要抓紧完善。使用子女入学降分录取等方法鼓励他们积极指导贫困户用药和预防,及时登记贫困户的身体健康情况,并做好登记。三是用好乡村医务室这个神经末梢。当前,贫困户一年去村医务室的次数小于两次的比重高达64.7%,去过五次以上的只有12.9%,说明乡村医务室的作用还有进一步发挥的空间。对此,应拨划专门经费以鼓励更多的村医务室设立观察室和临时处理室,及时处理,适时疏导。四是增加医学专业的乡村医疗志愿者队伍,扩充一线工作人员数量。适当简化规范化培训合格的全科医生招聘程序,对于主动应聘到中西部边远贫困地区乡村工作的医学生,给予适当物质奖励,根据当地实际情况盘活用好基层现有医疗卫生资源。

4、增加疫情防控的保障线。一是增加物质保障线。增加对贫困户的口罩、消毒酒精等防范物品的供给,对进出乡村的人员车辆要全方位消毒,切断新冠病毒传染扶贫对象的途径;二是增加精神保障线。做出三句半、顺口溜等贫困户喜闻乐见的方式,通过定时发送手机视频等方式重点培训贫困户的防护知识和消毒知识、着力宣传贫户乐观应对新冠疫情的乡土故事,激发贫困群体在防控疫情情况下也要脱贫的精神动力;三是增加保险保障线。与保险公司合作,扩展现有的防贫保险等保险险种,政府用部分代缴的方式鼓励贫困户购买新防贫保险,充分发挥保险防贫的作用。四是增加排查保障线。增加使用数据分析手段,推广帮扶不入户的工作方式,坚持多种方式推进“回头看”的工作,对可能出现的问题及时列入扶贫台账,专人限时进行消除,确保脱贫成果经得起历史检验,小康社会能够如期在荆楚大地上实现。(作者单位华中农业大学经济管理学院)


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