2019年，河南省沈丘县聚焦脱贫摘帽后面临的新形势新要求新任务，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫摘帽县“两手抓”的重要指示，研究出台《河南省沈丘县脱贫攻坚巩固提升专项行动实施方案》，持续实施产业巩固提升工程，把产业发展与村集体经济壮大、带动贫困户增收、金融扶贫结合起来，创新产业推进模式，增强基层组织造血功能和带贫增收能力，取得明显成效。

坚持“两个倾斜”，打通融合发展“输血”渠道

一是坚持整合涉农资金扶贫项目向产业发展类项目倾斜。把全县实施的涉农整合资金扶贫项目由脱帽前以基础设施类建设为主，转向产业发展类项目倾斜。以“农业扶贫车间”为重点，突出发展食用菌、大棚蔬菜等特色种植和肉牛、肉羊、肉鸭等特色养殖业。2019年，全县新上产业发展类项目34个，总投资1.35亿元，项目数量、投资总额均比上年较大增长，2020年产业类项目计划投资1.5亿元以上，确保产业发展类项目投资只增不减。二是坚持产业发展类项目向产业基础设施倾斜。克服过去实施的到户增收、发钱发实物等产业发展类项目不易监管、资金流失、成效不明显等短板弱项，投入涉农整合资金重点建设食用菌大棚、日光温室、肉牛肉羊养殖场等产业发展基础设施，像建工业扶贫车间一样建设“农业扶贫车间”，不投资购买蔬菜种子种苗、肉牛肉羊种畜幼崽等产品原料。农业扶贫车间建成后，产权移交村集体所有，租金作为村集体经济收入。

探索多元路径，增强融合发展“造血”功能

一是企业入驻带增收。注重引导农民专业合作社、种养能人大户、涉农龙头企业入驻“农业扶贫车间”，与村集体签订租赁协议，每年交纳租金不低于设施建设资金6%。入驻企业优先选聘贫困户进“农业扶贫车间”务工，纸店镇广鑫养殖专业合作社、范营乡果果草莓种植等规模种养殖企业，吸纳稳定就业150人，临时用工200人，人均增收4000元。二是合作经营助增收。创新“合作经营”扶贫贷款模式，“农业扶贫车间”留足建设规模20%以上区域设立带贫区，向符合条件的贫困户发放金融扶贫贷款，通过统一供种、统一养殖种植、统一技术指导、统一疫病防治、统一市场销售等形式，让贫困户参与到合作经营全过程，带动贫困户增收致富。三是产业指导促增收。聘任贫困户产业发展指导员，帮助入驻“农业扶贫车间”贫困户发展产业，通过产业发展调查摸底，掌握贫困户产业发展现状，了解贫困户产业发展难题，沟通贫困户产业发展需求，帮助贫困户选准特色产业，提升贫困户自主脱贫内生动力。全县共选聘474名产业发展指导员，覆盖21个乡镇（办事处）158个行政村，带动指导贫困农户13861户。

构建联结机制，实现贫困群众增收脱贫

通过把产业发展与村集体经济壮大、金融扶贫、带动贫困户增收结合起来，以整合资金建设产业基础设施，作为村集体资产移交村集体管理；以种植大户、新型农业经营主体作为产业发展带头人，承租产业基础设施；以金融扶贫带动贫困户参与产业发展、增收脱贫。目前，全县548家有贫困人口的村全部组建村集体经济合作社，159个贫困村集体经济年均收入10万元以上，发放小额信用贷款2491户5937.7万元，新增户获贷率11.53%。实现了产业发展、村集体经济壮大、贫困户增收“三方共赢”的良好效果，为巩固脱贫成果、实现稳定脱贫打下了坚实基础。（作者系河南省沈丘县扶贫办主任）

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