为深化“放管服”改革，解决县域外贫困群众上学、就医等方面急需开具扶贫证明才能办理的事项，河南省沈丘县运用“区块链+”技术，通过构建平台、远程申请、网上审批、二维码验证的方式，有效打破社会治理中的“信息孤岛”难题，实现“贫困户随时随地远程申请，出证单位第一时间审批，用证单位‘码’上验证”全程网络办证链条，让信息多跑路，让群众不跑腿，既方便群众办事，又确保了扶贫信息精准。

改革的背景

近年来，随着精准扶贫、精准脱贫扎实推进，“两不愁三保障”等行业扶贫部门加大了政策落实力度，但在政策的落实中，需要贫困户开具证明文件。比如高校贫困学生资助、医院贫困群众住院报补、金融机构贫困家庭办理小额贷款、贫困群众外出就业补助、民政慈善部门贫困救助等。对贫困证明文件的要求也五花八门，有的要求行政村出证明文件并加单县乡扶贫部门公章，有的要求全国扶贫开发信息系统截图加县乡扶贫部门公章，有的要求用贫困户扶贫手册、精准扶贫明白卡复印件并加单县乡扶贫部门公章等，所有这些证明文件需要贫困群众路到县、乡、村现场办理。每当暑假寒假学生开学时，县乡扶贫部门办证群众排起长队，既浪费了贫困群众财力精力，也容易弄虚作假，与精准扶贫、精准脱贫的要求不适应，亟需改革办证方式。而区块链是指盖上合法时间戳，并包含一定时间内的数据或代码等信息的信息块，彼此互相连接而形成的链条，具有保证交互透明，实现用户监督，保持信息真实，简化交互流程，提高社会治理效率等特点，被作为社会治理的底层技术，运用于身份认证等领域。国家已建立扶贫开发信息系统，如果运用“区块链+”技术，将贫困户、县乡两级扶贫办和医院、学校、金融机构、保险公司等需要开具贫困证明的相关单位链接在一起，可有效打破社会治理中的“信息孤岛”难题，方便群众快捷办证。

改革的举措

一是建立网上办证平台。河南省沈丘县扶贫办信息中心通过与国家扶贫建档立卡系统数据对接，建立河南省沈丘县贫困人口数据库，实现数据共享，在河南省沈丘县门户网站开通“沈丘县扶贫证明网上开具平台”，设置县乡两级信息管理员、审核管理员，并上传管理员电子签名和单位印章。二是贫困群众远程申请。凡建档立卡贫困群众，不论何时何地，只要通过登录“中国沈丘”门户网站，或用手机打开“沈丘县扶贫证明网上开具平台”系统，通过注册登录、填写信息后，就可提交申请后，等待审批，不受地域、时间限制，极大地方便了群众办证。三是县乡网上审批。贫困户办证申请发出后，自动与全国扶贫开发信息系统进行对接比对，凡是建档立卡贫困户即时核准，自动筛选过滤是否符合条件，系统通过之后，短信提醒县乡扶贫部门即时审批，加盖电子印章后，自动生成带有“二维码”建档立档贫困户证明文件，贫困户可随时随地打印，也可打印成彩色带红色印章的扶贫证明。四是用证单位扫码验证。高校、医院、人事部门等用证单位通过扫描贫困户证明文件上的“二维码”，就可验证该户在全国扶贫开发系统中的户编码和沈丘县扶贫办管理人员联系方式，杜绝了假证现象。

改革的效果

一是扶贫信息更加精准。贫困群众申请办证均与全国扶贫开发信息系统自动对接比对，自动筛选过滤是否符合条件，不符合条件的自动屏蔽；网上扶贫证明办理过程均有记录可查，每名群众办理结果由各级扶贫办全部电子存档备案，并在网上公示；用证单位通过扫描“二维码”进行验收，杜绝纸质证明文件造假行为，确保办理过程公正、公开、透明，贫困户信息更加精准。

二是办证效率更加快捷。河南省沈丘县实行县、乡两级信息管理员、审核管理员电子签名和电子印章制度，接到群众网上远程申请，自动短信提醒办理，最快从申请到审核批准10分钟可完成，最快不到1分钟，最慢不会超过24小时，极大地提高了办证效率。

三是办证群众更加实惠。河南省沈丘县“区块链+”助推扶贫领域“放管服”改革，让信息多跑路、群众不路腿，贫困群众在全国各地随时随地均可申请办理，既节省了时间精力，又节省了来回的路费，减轻了贫困群众的负担，高效快捷、便民惠民。截至2019年底，沈丘县已累计接受贫困群众网上证明申请1638份，其中远程审办电子贫困证明1113份。

四是扶贫宣传更加有效。河南省沈丘县建档立卡扶贫对象证明文件背后附有河南省8项相关扶贫政策宣传页面及责任部门单位和沈丘县扶贫办监督电话，不但扩大政策宣传面，提高群众政策知晓率，而且达到畅通群众反映问题渠道，发挥群众监督和舆论监督作用，及时解决群众反映的问题。（作者系河南省沈丘县扶贫办主任）

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监　审：韩世雄
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