打赢攻坚战 脱贫奔小康
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郭飞:凝心聚力强根基 创新路径激活力 决战决胜脱贫攻坚收官之战

时间:2020-05-06 10:21:52来源:中国扶贫网作者:郭飞

QQ截图20200506112644.jpg

近年来,山东省聊城市茌平区认真贯彻落实习总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,按照精准扶贫精准脱贫基本方略,精心谋划,精准实施,精准推进,构建了行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫的大扶贫格局。目前,全区34个省定扶贫工作重点村摘帽退出,累计有贫困群众5169户、9560人实现脱贫。

健全完善机制,强化组织保障

一是三级架构统领,组织保障先行。“第一级”架构:成立了由区委书记任组长、7位县级领导任副组长,43个行业部门主要负责同志为成员的高规格的扶贫开发领导小组,落实县级干部带头帮包乡镇、带头遍访贫困对象等工作制度。“第二级”架构:抽调70名精干力量成立了县乡两级扶贫开发办公室,承担贫困人口精准识别退出、扶贫产业项目、金融扶贫等相关具体工作任务。“第三级”架构:建立了机关干部为帮扶责任人、村干部为扶贫专干的贫困户双重帮包体系,调整优化帮扶干部1221名、扶贫专职干部656人。每名帮扶责任人最多帮包5户贫困户,帮助落实各项行业扶贫政策、讲解扶贫政策和解决其他生活困难;每名扶贫专干负责帮包本村贫困户,负责贫困户日常生活帮扶。

二是完善的扶贫政策体系,工作推进有遵循。先后出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于印发茌平区行业部门和乡镇街道扶贫开发工作成效考核办法的通知》等文件,作为引领全区脱贫攻坚工作的总纲。结合省市重点工作,每年印发《扶贫开发工作要点》,按照重点工作项目化方式对年度脱贫攻坚重点工作进行统筹安排;出台了一批资金管理、项目建设、危房改造、作风建设等工作的指导文件,为工作推向深入提供了遵循。此外,还创新出台了《帮扶责任人定期走访制度》《茌平区扶贫信息数据共享机制方案》《茌平区即时贫困临时救助制度》等,进一步压实了帮扶责任人责任,强化了行业部门脱贫攻坚合力,构筑了临时救助防贫“安全网”。

三是严把精准识别、退出关,“差异化分配”扶真贫。严格按照组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公告公示、建档立卡“六步工作法”严把贫困户纳入关。采取定期核查、大数据比对等方法,将不符合贫困户条件的“假贫困户”进行剔除。2016年以来,共开展贫困对象动态调整、数据核查整改7次,排查剔除稳定脱贫和不符合纳入条件贫困户1903户、3668人。为了弥补收益平均分配弊端,按照扶贫收益差异化分配原则,结合贫困人口分类和实际生活情况进行“滴灌”式精准发放。截至2019年底,该区所有贫困人口个人年收入均超过4200元。为帮扶边缘困难群众,防止因灾因病因学致贫或已脱贫贫困户再度返贫,茌平区大胆创新,设立了临时救助专户,从县级统筹实施的产业扶贫项目收益中划拨出部分收益用于即时困难群众帮扶。今年以来,全区帮扶即时贫困人员23户、72人,发放补助资金7.7万元。

实施三大扶贫行动,夯实脱贫攻坚根基

一是大力实施产业扶贫,增强造血功能。立足本地特色产业优势,加快推进扶贫产业发展,累计实施产业扶贫项目82个。其中,建成高效集约蔬菜温室大棚244个,年收益达到285万元;在34个村实施光伏扶贫项目,总装机容量达16.6兆瓦,年收益达到132.6万元;建设30兆瓦集中式光伏项目一个,年收益达到360万元;发展厂房项目5个,年收益达到12万元。同时,加大资金支持力度,2016年以来共投入财政专项扶贫资金1.42亿元,发放扶贫贷款4839万元,整合的涉农资金共8170.72万元。

二是深入推进行业扶贫,兜住贫困群众生产生活底线。逐步提高农村低保标准,2019年我区农村低保线提高到4500元每人每年,较2016年提高了1048元。加大危房改造力度,近年来投入财政资金2154.26万元,改造贫困户危房1579处。不断推进教育扶贫,落实保教费、学费、住宿费减免、发放助学金7929人次,补贴金额599.62万元;累计投入资金102.95万元通过“雨露计划”帮扶贫困家庭学生429名。实施健康扶贫“八个一”工程,家庭医生签约6250人,各级医疗卫生机构接待贫困人口门诊10056人次,累计投入387.5万元实施“扶贫特惠保”项目,理赔2402人次,理赔金额284.9万元。目前,全区34个省定扶贫工作重点村道路、饮水、环境整治、电网、通信、卫生、教育、文化等基础设施建设显著提升,全部实现“五通十有”目标。

三是全面推进社会扶贫,营造脱贫攻坚浓厚氛围。2016年以来各级共选派第一书记136名,对省定贫困村和党组织软弱涣散村实现“全覆盖”。出台优惠政策,吸引28家企业下乡参与扶贫,直接带动685贫困户实现脱贫增收。委托七彩年轮志愿者协会运营“爱心茌平”众筹平台,动员7000余名志愿者开展了“十元未来”“金晖助老”“爱心义剪”等活动,累计开展活动1300余次,服务总时长达4.5万小时,投入资金79万元,帮扶贫困学生186名(其中,21名学生已实现大学梦),帮扶贫困老人396名。动员行业部门、企业等开展了“10·17扶贫日”“过暖冬、过好年”等一系列扶贫活动,营造了脱贫攻坚浓厚氛围。

创新脱贫路径,激发内在活力

规模农场、就业工场“两场同建”,开辟脱贫增收新路径。一是建设以耿店为代表的蔬菜种植农场。依托耿店村及周边村蔬菜种植习惯和成熟的苗圃培育及市场销售网络,大力发展特色蔬菜种植产业。2017-2019年投入专项扶贫资金1285万元,在耿店村建设扶贫大棚95个,资产归各贫困村所有,按照8%收益兑现收益用于贫困户帮扶。截至目前,以耿店为核心,发展起第四代高标准卷帘机蔬菜大棚700多个,棚菜种植面积达1100多亩;成立了绿冠蔬菜农民专业合作社,下辖包装厂、加工厂、育苗厂、恒温库、批发市场等相关企业10家。通过发展特殊蔬菜农场种植,直接带动周边农民5000多户增收,933名贫困群众脱贫。二是建设以小高村为代表的肉兔养殖农场。为助力贫困村脱贫,通过招商引资等途径,吸进农业龙头企业下乡参与扶贫。山东汇富农牧有限公司流转省定贫困村小高村土地45亩建设国内最大的独栋连体养殖兔舍,推广肉兔养殖,年出栏达到40万只。公司通过保底分红、放养回收、吸纳务工等方式,让贫困户和村民成为“租金+薪金+股金”的“三金”农民,小高村集体收入年增加18万元,带动22户贫困群众“打包”脱贫。依托肖庄镇枣乡文化旅游项目,企业在小高村建设了全国最大的兔文化博物馆,推动了乡村旅游业的发展。以小高村脱贫为题材的山东棒子精准扶贫小戏《一个也不落下》唱响中国,获得第二届“华东六省一市现代地方小戏大赛”最高奖。三是劳动密集型企业进村开辟就业工场。山东博智文具有限公司通过设立“同心就业工场”,吸纳周边村庄包含贫困户在内的130余人就业,平均每人年增收4万元左右。引导企业与博平镇孟庄、西王等村25名贫困户结成帮扶对子,同时,在博平镇陈铺村、南关村和菜张村开设三家“同心就业工场”分场,吸纳43名包装工人、89名捏泥人员在家门口就业,平均每人年收入3万元左右,在其他县市及周边省份建设就业分场23个,解决了2000多名农村闲置劳动力就业难的问题实现了群众“打工顾家两不误”。

电商扶贫开启消费扶贫“e模式”。一是消费品“下行”,新消费理念深入人心。为了进一步开拓农村电商扶贫网络,做好消费品下行,茌平区提出了智慧门店“2019160”规划,着手建立与快递企业、农村物流网络的共享链接,打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向沟通渠道,促进城乡商品的双向流通。目前,已建成20个乡镇门店,80个农村电子商务点,覆盖贫困村20个。积极整合在网络销售平台上的各地农产品、农资、家用电器、日常生活用品等商品资源,投放到本地农村市场,让广大农民及时便捷地购买到物美价廉的生产生活所需。二是农产品“上行”,整合资源激发农产品生产活力。投资200万元建设了京东特色馆,田源汇有限公司每年按照合同约定及时兑现扶贫收益用于全区贫困人口帮扶。项目建成后由田源汇电子商务有限公司负责运营,待收回项目投资后,经第三方评估作价,由田源汇电子商务有限公司回购。通过电商平台整合全区蔬菜、瓜果、药材等特色农产品,与全国10余个市场建立合作关系,该公司通过整合县域内农特产品资源,利用其销售网络,增加农产品年销售额300多万元。三是“网上超市”实现“菜篮子”供销精准对接。为破解疫情期间蔬菜基地“卖菜难”“买菜难”,扶贫企业田园汇有限公司与茌平供联汇通电子商务有限公司联手,开起了“网上超市”:组建起12个微信群,每群会员500人,每日“线上”接单下单,次日“线下”采购配送。目前,通过“茌平供连汇通”小程序,帮助贾寨镇耿店村、菜屯镇林场村等10大蔬菜基地和扶贫大棚项目的100多位生产者与2万余名消费者实现精准对接,累计完成线上订单13万余份,销售农副产品约120吨,直接带动198名贫困群众增收,疫情之下全区“菜篮子”产销顺畅、价格平稳。

多角度全方位督查暗访,推动问题整改清零

一是盯紧资金洼地,开展项目专项督查。开展规范扶贫产业项目集中行动,抽调区扶贫开发办、区财政局、区审计局、区农业农村局的精干力量组成4个工作专班,由科级干部带队,对存量的产业项目资金使用情况进行全面检查解剖会审。专班对照项目建设、资产确权、项目运营、收益分配四个方面35项指标逐一进行检查,累计发现整改问题4大类153条,确保了项目管理运营和收益安全。

二是解剖式明察+暗访式调研,确保问题排查无死角。自2018年开始,启动了“大走访、大排查、大整改”、“大回访、大整改、大提升”、“沉一线、抓整改、促提升”、“防疫情、抓落实、促整改”四轮遍访集中行动,区扶贫开发办班子成员带头,调研组人员交叉开展走访,不同人员从不同视角发现问题。期间,结合遍访发现问题情况,调整4次走访调查表,每张表格上全部签署走访人姓名,压实走访人责任,确保问题排查真实无遗漏。截至2019年底,累计排查整改政策宣传不到位、政策落实不到位、帮扶责任落实不到位、扶贫手册填写不规范等各类问题346条。

三是成立考核验收和作风整治专班,督促问题整改清零。从行业部门抽调12人成立脱贫攻坚考核验收专班,专班每天组织人员采取抽签方式到14个乡镇督导调研,发现问题,当天汇总,形成报告,一天一通报,一轮一排名,在全区范围印发。实名制通报帮扶责任人和分管负责同志,切实压实分管负责人和帮扶责任人责任。从区委组织部、区纪委等抽调人员组成扶贫领域作风与腐败问题专项整治工作专班,负责对问题发生率高、问题屡屡整改不到位的乡镇、行业部门相关责任人进行跟踪问效,切实发挥问责利器作用,用执纪问责倒逼问题整改清零。(作者为山东省聊城市茌平区委书记)

责任编辑朱峰
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郭飞:凝心聚力强根基 创新路径激活力 决战决胜脱贫攻坚收官之战

时间:2020-05-06 10:21:52

来源:中国扶贫网

作者:郭飞

QQ截图20200506112644.jpg

近年来,山东省聊城市茌平区认真贯彻落实习总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,按照精准扶贫精准脱贫基本方略,精心谋划,精准实施,精准推进,构建了行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫的大扶贫格局。目前,全区34个省定扶贫工作重点村摘帽退出,累计有贫困群众5169户、9560人实现脱贫。

健全完善机制,强化组织保障

一是三级架构统领,组织保障先行。“第一级”架构:成立了由区委书记任组长、7位县级领导任副组长,43个行业部门主要负责同志为成员的高规格的扶贫开发领导小组,落实县级干部带头帮包乡镇、带头遍访贫困对象等工作制度。“第二级”架构:抽调70名精干力量成立了县乡两级扶贫开发办公室,承担贫困人口精准识别退出、扶贫产业项目、金融扶贫等相关具体工作任务。“第三级”架构:建立了机关干部为帮扶责任人、村干部为扶贫专干的贫困户双重帮包体系,调整优化帮扶干部1221名、扶贫专职干部656人。每名帮扶责任人最多帮包5户贫困户,帮助落实各项行业扶贫政策、讲解扶贫政策和解决其他生活困难;每名扶贫专干负责帮包本村贫困户,负责贫困户日常生活帮扶。

二是完善的扶贫政策体系,工作推进有遵循。先后出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于印发茌平区行业部门和乡镇街道扶贫开发工作成效考核办法的通知》等文件,作为引领全区脱贫攻坚工作的总纲。结合省市重点工作,每年印发《扶贫开发工作要点》,按照重点工作项目化方式对年度脱贫攻坚重点工作进行统筹安排;出台了一批资金管理、项目建设、危房改造、作风建设等工作的指导文件,为工作推向深入提供了遵循。此外,还创新出台了《帮扶责任人定期走访制度》《茌平区扶贫信息数据共享机制方案》《茌平区即时贫困临时救助制度》等,进一步压实了帮扶责任人责任,强化了行业部门脱贫攻坚合力,构筑了临时救助防贫“安全网”。

三是严把精准识别、退出关,“差异化分配”扶真贫。严格按照组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公告公示、建档立卡“六步工作法”严把贫困户纳入关。采取定期核查、大数据比对等方法,将不符合贫困户条件的“假贫困户”进行剔除。2016年以来,共开展贫困对象动态调整、数据核查整改7次,排查剔除稳定脱贫和不符合纳入条件贫困户1903户、3668人。为了弥补收益平均分配弊端,按照扶贫收益差异化分配原则,结合贫困人口分类和实际生活情况进行“滴灌”式精准发放。截至2019年底,该区所有贫困人口个人年收入均超过4200元。为帮扶边缘困难群众,防止因灾因病因学致贫或已脱贫贫困户再度返贫,茌平区大胆创新,设立了临时救助专户,从县级统筹实施的产业扶贫项目收益中划拨出部分收益用于即时困难群众帮扶。今年以来,全区帮扶即时贫困人员23户、72人,发放补助资金7.7万元。

实施三大扶贫行动,夯实脱贫攻坚根基

一是大力实施产业扶贫,增强造血功能。立足本地特色产业优势,加快推进扶贫产业发展,累计实施产业扶贫项目82个。其中,建成高效集约蔬菜温室大棚244个,年收益达到285万元;在34个村实施光伏扶贫项目,总装机容量达16.6兆瓦,年收益达到132.6万元;建设30兆瓦集中式光伏项目一个,年收益达到360万元;发展厂房项目5个,年收益达到12万元。同时,加大资金支持力度,2016年以来共投入财政专项扶贫资金1.42亿元,发放扶贫贷款4839万元,整合的涉农资金共8170.72万元。

二是深入推进行业扶贫,兜住贫困群众生产生活底线。逐步提高农村低保标准,2019年我区农村低保线提高到4500元每人每年,较2016年提高了1048元。加大危房改造力度,近年来投入财政资金2154.26万元,改造贫困户危房1579处。不断推进教育扶贫,落实保教费、学费、住宿费减免、发放助学金7929人次,补贴金额599.62万元;累计投入资金102.95万元通过“雨露计划”帮扶贫困家庭学生429名。实施健康扶贫“八个一”工程,家庭医生签约6250人,各级医疗卫生机构接待贫困人口门诊10056人次,累计投入387.5万元实施“扶贫特惠保”项目,理赔2402人次,理赔金额284.9万元。目前,全区34个省定扶贫工作重点村道路、饮水、环境整治、电网、通信、卫生、教育、文化等基础设施建设显著提升,全部实现“五通十有”目标。

三是全面推进社会扶贫,营造脱贫攻坚浓厚氛围。2016年以来各级共选派第一书记136名,对省定贫困村和党组织软弱涣散村实现“全覆盖”。出台优惠政策,吸引28家企业下乡参与扶贫,直接带动685贫困户实现脱贫增收。委托七彩年轮志愿者协会运营“爱心茌平”众筹平台,动员7000余名志愿者开展了“十元未来”“金晖助老”“爱心义剪”等活动,累计开展活动1300余次,服务总时长达4.5万小时,投入资金79万元,帮扶贫困学生186名(其中,21名学生已实现大学梦),帮扶贫困老人396名。动员行业部门、企业等开展了“10·17扶贫日”“过暖冬、过好年”等一系列扶贫活动,营造了脱贫攻坚浓厚氛围。

创新脱贫路径,激发内在活力

规模农场、就业工场“两场同建”,开辟脱贫增收新路径。一是建设以耿店为代表的蔬菜种植农场。依托耿店村及周边村蔬菜种植习惯和成熟的苗圃培育及市场销售网络,大力发展特色蔬菜种植产业。2017-2019年投入专项扶贫资金1285万元,在耿店村建设扶贫大棚95个,资产归各贫困村所有,按照8%收益兑现收益用于贫困户帮扶。截至目前,以耿店为核心,发展起第四代高标准卷帘机蔬菜大棚700多个,棚菜种植面积达1100多亩;成立了绿冠蔬菜农民专业合作社,下辖包装厂、加工厂、育苗厂、恒温库、批发市场等相关企业10家。通过发展特殊蔬菜农场种植,直接带动周边农民5000多户增收,933名贫困群众脱贫。二是建设以小高村为代表的肉兔养殖农场。为助力贫困村脱贫,通过招商引资等途径,吸进农业龙头企业下乡参与扶贫。山东汇富农牧有限公司流转省定贫困村小高村土地45亩建设国内最大的独栋连体养殖兔舍,推广肉兔养殖,年出栏达到40万只。公司通过保底分红、放养回收、吸纳务工等方式,让贫困户和村民成为“租金+薪金+股金”的“三金”农民,小高村集体收入年增加18万元,带动22户贫困群众“打包”脱贫。依托肖庄镇枣乡文化旅游项目,企业在小高村建设了全国最大的兔文化博物馆,推动了乡村旅游业的发展。以小高村脱贫为题材的山东棒子精准扶贫小戏《一个也不落下》唱响中国,获得第二届“华东六省一市现代地方小戏大赛”最高奖。三是劳动密集型企业进村开辟就业工场。山东博智文具有限公司通过设立“同心就业工场”,吸纳周边村庄包含贫困户在内的130余人就业,平均每人年增收4万元左右。引导企业与博平镇孟庄、西王等村25名贫困户结成帮扶对子,同时,在博平镇陈铺村、南关村和菜张村开设三家“同心就业工场”分场,吸纳43名包装工人、89名捏泥人员在家门口就业,平均每人年收入3万元左右,在其他县市及周边省份建设就业分场23个,解决了2000多名农村闲置劳动力就业难的问题实现了群众“打工顾家两不误”。

电商扶贫开启消费扶贫“e模式”。一是消费品“下行”,新消费理念深入人心。为了进一步开拓农村电商扶贫网络,做好消费品下行,茌平区提出了智慧门店“2019160”规划,着手建立与快递企业、农村物流网络的共享链接,打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向沟通渠道,促进城乡商品的双向流通。目前,已建成20个乡镇门店,80个农村电子商务点,覆盖贫困村20个。积极整合在网络销售平台上的各地农产品、农资、家用电器、日常生活用品等商品资源,投放到本地农村市场,让广大农民及时便捷地购买到物美价廉的生产生活所需。二是农产品“上行”,整合资源激发农产品生产活力。投资200万元建设了京东特色馆,田源汇有限公司每年按照合同约定及时兑现扶贫收益用于全区贫困人口帮扶。项目建成后由田源汇电子商务有限公司负责运营,待收回项目投资后,经第三方评估作价,由田源汇电子商务有限公司回购。通过电商平台整合全区蔬菜、瓜果、药材等特色农产品,与全国10余个市场建立合作关系,该公司通过整合县域内农特产品资源,利用其销售网络,增加农产品年销售额300多万元。三是“网上超市”实现“菜篮子”供销精准对接。为破解疫情期间蔬菜基地“卖菜难”“买菜难”,扶贫企业田园汇有限公司与茌平供联汇通电子商务有限公司联手,开起了“网上超市”:组建起12个微信群,每群会员500人,每日“线上”接单下单,次日“线下”采购配送。目前,通过“茌平供连汇通”小程序,帮助贾寨镇耿店村、菜屯镇林场村等10大蔬菜基地和扶贫大棚项目的100多位生产者与2万余名消费者实现精准对接,累计完成线上订单13万余份,销售农副产品约120吨,直接带动198名贫困群众增收,疫情之下全区“菜篮子”产销顺畅、价格平稳。

多角度全方位督查暗访,推动问题整改清零

一是盯紧资金洼地,开展项目专项督查。开展规范扶贫产业项目集中行动,抽调区扶贫开发办、区财政局、区审计局、区农业农村局的精干力量组成4个工作专班,由科级干部带队,对存量的产业项目资金使用情况进行全面检查解剖会审。专班对照项目建设、资产确权、项目运营、收益分配四个方面35项指标逐一进行检查,累计发现整改问题4大类153条,确保了项目管理运营和收益安全。

二是解剖式明察+暗访式调研,确保问题排查无死角。自2018年开始,启动了“大走访、大排查、大整改”、“大回访、大整改、大提升”、“沉一线、抓整改、促提升”、“防疫情、抓落实、促整改”四轮遍访集中行动,区扶贫开发办班子成员带头,调研组人员交叉开展走访,不同人员从不同视角发现问题。期间,结合遍访发现问题情况,调整4次走访调查表,每张表格上全部签署走访人姓名,压实走访人责任,确保问题排查真实无遗漏。截至2019年底,累计排查整改政策宣传不到位、政策落实不到位、帮扶责任落实不到位、扶贫手册填写不规范等各类问题346条。

三是成立考核验收和作风整治专班,督促问题整改清零。从行业部门抽调12人成立脱贫攻坚考核验收专班,专班每天组织人员采取抽签方式到14个乡镇督导调研,发现问题,当天汇总,形成报告,一天一通报,一轮一排名,在全区范围印发。实名制通报帮扶责任人和分管负责同志,切实压实分管负责人和帮扶责任人责任。从区委组织部、区纪委等抽调人员组成扶贫领域作风与腐败问题专项整治工作专班,负责对问题发生率高、问题屡屡整改不到位的乡镇、行业部门相关责任人进行跟踪问效,切实发挥问责利器作用,用执纪问责倒逼问题整改清零。(作者为山东省聊城市茌平区委书记)

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