县委书记刘永国在中药材种苗繁育基地调研

2019年以来，河南省南召县在鸭河口水库重淹没区，按照“林苗景一体化”、“林果药一体化”和“林养游一体化”设计打造的国家储备林建设项目正在以每年2万亩的速度领先中原，“世界玉兰大观园”已初具雏形。项目区内的众多贫困农民摇身一变成为“工人”，摆脱贫困。这不仅得益于国家储备林项目建设，更得益于南召县全域党建国储林联合党支部的全力推进。

南召县位于伏牛山南麓，南阳盆地北缘，全县国土总面积441万亩，辖16个乡镇340个行政村64万人，基本格局是“七山一水一分田，一分道路和庄园”。林地面积326万亩，森林覆盖率66.74%，是林业生态大县；境内的鸭河口水库蓄水量13亿立方米，是南阳市水源地和南水北调的备用水源地，属重淹没县；“一山一淹”的县情，导致我县自1987年就是国家扶贫开发工作重点县，2010年又被国家确定为秦巴山特困片区县，2019年脱贫“摘帽”。

今年是脱贫攻坚收官之年。为巩固脱贫成果、确保全县剩余的2456 户（5401 人）未脱贫户、181 户（765 人）脱贫不稳定户、435 户（1446 人）边缘易返贫户，帮扶贫困户建立稳定、持续的增收渠道，南召县在不改变现有脱贫攻坚组织力量和组织结构的基础上，以统筹和全域的理念，创新脱贫攻坚组织体系和活动方式，通过打破条块、隶属、地域等限制建立联合党组织，发挥好广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实行精准、有效帮扶，实现各方资源共享、持续精准施策、凝聚攻坚合力，让党旗在脱贫攻坚一线飘扬，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

2019年7月河南省中药材产业扶贫现场会

在运作模式上，县委成立脱贫攻坚联合党委，党委书记由县委书记兼任，党委委员由县脱贫攻坚领导小组相关成员、重点行业部门主要负责同志、乡镇党委书记和县内外与脱贫攻坚联系紧密的党员组成；县行业部门围绕产业、就业、兜底保障等工作，采取“5+N”和“联合支部+产业”模式，成立种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障等 5 个专项联合党总支；党总支下设食用菌、艾草、苗木花卉、中药材、国储林、光伏、酵素、电商、易地搬迁、退役军人创业协会和县属国有企业助力脱贫攻坚等特色产业或重点工作联合党支部；各乡镇也依据特色产业成立了脱贫攻坚联合党总支和联合党支部，探索推行“支部+支部”、“支部+ 企业（合作社）”、“支部+基地”、“支部+电商”等模式，将党支部建在产业链上、党员示范岗建在致富项目中，用真招实招助力产业扶贫、就业扶贫、政策保障等工作。目前，全县已成立联合党委1个、联合总党总支18个、联合党支部197个，党员参加脱贫攻坚联合党组织5763人，其中，吸纳域外专家、学者、技术骨干、企业家党员175人参与到南召县的扶贫开发工作之中。

在工作机制上，一是建立审批管理机制，广泛开展组织联建。统筹产业、区域、行业发展的实际需求，按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整的原则，灵活采取“党组织+党组织”“党组织+ 企业”“党组织+合作社”“党组织+党员”“党员+党员”等多种形式成立非建制性联合党组织。二是建立会商协调机制，认真规范日常运行。联合党组织结合工作实际，建立健全联席会商、工作例会和议事协调等机制，规范党内议事规则和议事程序。三是建立供需对接机制，真正实现资源整合。聚焦脱贫攻坚重点任务，有机对接各成员党组织和党员相关联的岗位职能，建立资源清单；全面梳理工作推进中的难点问题和突出瓶颈，建立需求清单；详细谋划巩固脱贫成果、提升攻坚成效的推进举措，建立项目清单；引导相关成员党组织和党员主动接受任务、积极开展服务，推动实现工作共谋、资源共享、难题共解；注重发挥无职党员、企业党员、愿意向党组织靠拢非党人员的积极作用，为打赢脱贫攻坚战凝聚合力。 四是建立活动共办机制，切实强化政治引领。联合党组织在开展工作时，要紧密结合县委正在开展的“党员干部带支部”结对帮扶活动和“六抓带动”活动，发挥企业家、经济强人、科技能人、成功人士、优势农户、新乡贤在资源、技术、经验、市场、人脉等方面的头雁引领作用，以关键少数辐射带动重要多数，带动产业升级、就业扩容，调动一切有利资源，聚力脱贫攻坚，提升联合党组织的向心力和凝聚力。五是建立基础保障机制，有效推进实体运转。围绕机构正常运行、活动经常开展、任务有效完成，通过上级拨、各方筹、党费补等方式，多渠道筹措党建工作经费；采取交叉任职、党组织推荐等方式，配齐党务工作专干；合理利用现有资源，整合相关单位和乡镇办公场所、村级活动阵地，设置活动场所，确保联合党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，为党组织有效发挥作用创优条件、提供保障。 六是建立考核评价机制，全面树好工作导向。科学制定考核办法和评价标准，对联合党组织在脱贫攻坚政治引领、工作运行、作用发挥、实绩成效等情况，分级建立考核台账，采取日常督查考评与年终考核相结合的办法进行考核评价。  

贫困户在中药材加工基地务工 

南召县国储林项目区涉及城郊、留山、太山庙、崔庄、南河店小店等6个乡镇，面积达5.5万亩。过去，在土地租赁、务工、施工过程中，矛盾多、困难多、阻挠多。联合党支部建立后，工作会、协调会变成了支部会、党小组会，域内党员积极参与，跨村、跨乡镇的一切问题迎刃而解。现在，国储林项目区按照技术标准种植辛夷、玉兰等优良树种，在林下种植芍药1500亩、丹参1500亩、连翘和蒲公英1000亩，返租给贫困户浇水、除草、管护，带动200户贫困户通过土地租赁、务工脱贫，年增收5000元以上。城郊乡柴岗村过去是远近闻名的“软、弱、涣散村”和信访大村。在国家储备林项目建设中，国储林联合支部组织全村党员发挥模范带头作用，融入到项目建设中，组织全村贫困户轮流到基地务工，人均年增收5000多元，村集体年增收8万元，现已成为远近闻名的新农村示范村和旅游示范村。

中药材联合党支部采取“联合党支部+合作社（企业）+基地+贫困户”的带贫模式，吸纳河南农大教授高致明、南阳理工学院张仲景国药学院副院长黄显章为支部委员，全程参与“林药、果药、药药、菌药”等种植模式和规模化、规范化、标准化种植基地的技术指导，成功实施了石斛、白及、黄精、丹参、天麻由设施栽培向林下、仿野生等原生态栽培模式转变，极大提高了药品质量。目前，已建成24个产业扶贫示范基地，其中获得省级命名的示范基地4个、市级示范基地6个，专业合作社110家，中药材初加工企业9家，中药材育苗、种植、收购、加工、销售等经营主体295个，带动53个村3500余户受益，其中贫困户2130户，户均增收3000元以上。全县中药材总面积达52万亩，年产量7000余吨，产值3亿元，中药材产业已成为贫困人口稳定、持续增收的重要来源之一。

5 月 6 日，南阳市推进全域党建决战决胜脱贫攻坚现场会在南召县召开。市委常委、组织部长李永说：“根据中心工作、重点任务来灵活地设置党组织，把中心工作和重点任务所需要的各个方面的力量和资源有效的整合在党组织这个体制框架之内，用党组织这种形式来组织动员这些力量和资源，在中心工作、重点任务面前发挥积极作用，这就是全域党建的功能与定位”。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰