乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。习近平总书记指出：实施乡村振兴战略，要夯实乡村治理这个根基。5月7日至8日召开的宁夏回族自治区党委十二届十次全会对完善基层治理体系、提高基层治理能力进行了全面安排部署。固原市原州区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届九次、十次全会精神，按照“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”的要求，大力推进乡村治理能力和治理水平现代化，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出贡献。

一、建强基层党的组织，不断提高乡村治理能力

突出政治功能，建立“抓乡促村”责任制，深化实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，建立软弱涣散基层党组织整顿长效机制，持续整顿软弱涣散农村党组织，2018年以来选拔培养优秀农村党员干部487名，储备后备干部261名，调整不胜任不称职不合格党组织书记36名，培养致富带头人706名，“二合一”“复合型”带头人占行政村总数的68.9%。2016年7月习近平总书记视察的原州区彭堡镇姚磨村冷凉蔬菜基地，就是当地“两个带头人”运用“菜篮子”鼓起群众“钱袋子”的典型案例。把为民服务的关口持续前移，深化“放管服”改革，建成11个规范化乡镇民生服务中心，102个村级标准化便民服务站，将45项便民服务事项下沉办理，实现“一门式办理”“一站式服务”，有效解决便民服务“最后一公里”问题。县乡村三级便民服务机构年办理群众服务事项6.1万余件。健全完善发展壮大村级集体经济体制机制，制定出台12条扶持政策，使49个村年收入达到10万元以上，5个村达到50万元以上，实现了村级集体经济从“空壳”到“破零”再到“壮大”的华丽嬗变。寨科乡蔡川村创新实施的“产业引领+能人带动+金融帮扶”蔡川模式，在中央农办《农村要情》刊发，受到汪洋主席批示肯定。

二、构建充满活力的自治体系，持续提升村民自治能力

把村民自治制度作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，围绕建立规范有序、充满生机、共享共建、协商有序的村级自治组织目标，健全党组织领导的村民自治机制，加强自治组织规范化建设，完善实施“55124”村民代表会议模式，严把村民代表选举入口关，严格落实“三不予”刚性约束，积极推进党务、村务、财务“三公开”、基层民主协商等制度落实，确保村级事务公开透明运行。大力推行“网格员”制度，将全区划分为841个网格，把村组干部、农村党员、保洁员、护林员等选为网格员，及时宣讲党的各项惠农支农富农政策，调处苗头性矛盾纠纷，代办代买，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理模式，着力提高村民自我管理、自我教育和自我服务能力。

三、健全法治乡村建设机制，营造和谐稳定社会关系

坚持全面依法治理，成立了以区委书记为主任的区委全面依法治区委员会，以“法律八进”为载体，积极推进“七五普法”，实行“一村一法律顾问”，提供一站式、零距离、点对点法律服务。原州区法学会被评为“全国法学会系统先进集体”。深入推进“枫桥经验”制度化，织密织牢县乡村组四级矛盾排查化解工作网络，深入推动“互联网+人民调解”模式，建设“一站式”纠纷解决服务平台，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。扎实开展“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”民族团结进步创建、民族团结进步教育“六进”、“四进”宗教活动场所、“和谐寺观教堂”创建等活动，积极稳妥治理“三化”问题，全区各族干部群众“三个离不开”思想和“五个认同”不断增强。加快完善重大疫情防控、救治救助、物资保障长效机制，落实应急管理预警、信息发布、应急救援协调联动机制，修订完善各类应急预案46个。实施“一村一警”社会治安防控机制，建设“警务联络员”队伍，重拳出击打掉涉黑涉恶团伙及村霸11个，抓获各类犯罪嫌疑人314人，人民群众满意度、幸福感大幅提升。

四、发挥德治教化作用，大力培育文明乡风

坚持以社会主义核心价值观为抓手培育“精气神”，以新时代文明实践中心为阵地培育“内生动力”，以移风易俗为导向培育“文明乡风”，以先进典型为引领培育“道德品质”。持续开展社会主义核心价值观“六进”活动，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，举办“我们的节日”“志愿新时代·青春助脱贫”、学雷锋、清明祭英烈等主题活动，社会主义核心价值观深入人心。加快建设新时代文明实践中心、站所，推行“文明实践积分”模式，以“小积分”兑出大文明，让人民群众永远“听党话、感党恩、跟党走”。开设“移风易俗树新风”专栏，扎实开展“红白理事会作用发挥年”活动，深化“道德讲堂”“善行义举四德榜”和“移风易俗模范榜”建设，积极选树文明村镇、移风易俗示范村（户）、星级文明户等典型，全区累计培育文明村镇65个，选树典型420个。

五、加强乡村治理，打牢乡村振兴坚实基础

深入贯彻落实自治区党委十二届十次全会精神，落实好《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，细化实化乡村治理原州方案，按照“5433”（5个模式、4支队伍、3个培训、3项机制）乡村治理思路，坚定信心、统筹推进，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力，为2035年基本实现治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

一要推广实施“五个”模式，推动自治法治德治协同发展。推广实施“抓乡促村”模式。坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，完善落实逐级包抓、党建联系点、指导员等制度，理清村级工作事项清单，持续推进“三大三强”促脱贫富民行动，常态化整顿软弱涣散党组织，千方百计发展壮大村集体经济，带动农村经济发展，帮助群众增收致富。推广实施“55124”模式。完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和村民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级组织体系，加强村级组织规范化建设，完善村委会法人治理结构和运行机制，建立基层群众自治组织权责清单，丰富民主议事协商形式，切实提高村民自治能力。推动“枫桥经验”制度化。落实平安建设责任，加强基础性制度、设施、平台建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推行一站式接收、一揽子调处、全链条解决，压实乡村信访首问首访首办责任制，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。推广实施“积分制”模式。推进县乡村新时代文明实践中心建设，强化道德教化作用，持续推进民风建设，综合运用党纪约束、法律规范、村规民约、道德教化等方式，教育引导群众革除高额彩礼、跟风攀比、厚葬薄养等陋习，追求现代健康文明生活方式。推行“依法治理宗教”模式。全面贯彻党的宗教工作基本方针，着力完善基层宗教治理责任体系、宗教中国化引导推动体系、宗教依法治理体系、基层宗教治理服务体系和宗教领域突出问题整治机制，坚决依法管好场所、管好活动、管好人员、管好网络，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，实现宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。

二要建好“四支”队伍，培养一批乡村治理“能人”。建好村党支部带头人队伍。采取选派挂职驻村、聘用社会人士、吸引外出能人、招考大中专毕业生等方式，选优配强农村党组织带头人，探索实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，逐步提高待遇和建立招考上升通道，打造一支能发展、愿服务、受信赖、有权威、留得住的村干部队伍。建好农村“网格员”队伍。切实发挥农村党员先锋模范作用，按照多网合一、整体覆盖、精细管理、方便群众的要求，划细做实农村网格化服务管理体系，打造一支精干高效的“网格员”队伍。建好农村致富带头人队伍。制定落实好专业技术人才扎根基层的政策措施，充分发挥基层首创精神，支持“田秀才”“土专家”创新创造，鼓励创办社会化服务组织，打造一支致富带头人队伍。建好志愿服务队伍。充分发挥群团组织作用，广泛建立产业互助、基建互帮、老病残及留守妇儿关爱等志愿服务组织，帮助老弱病残孤等弱势群体解决实际困难和问题，打造一支爱心互助志愿服务队。

三要抓好“三个”培训，推进乡村有效治理。办好“自治能力提升”培训。采取教育宣传、典型引导、边干边学等方式，宣传“55124”村民代表会运行模式，提升农民参与农村自治的责任意识、主体意识、参与意识和监督意识，带动外出务工创业人员回乡参与乡村振兴。办好“法制意识”培训。深入开展“法律进乡村”活动，积极开展法治乡村创建活动，创新农村法治宣传教育形式，培养一批“法治带头人”“法律明白人”，完善农村法律援助机制，不断提高农村居民学法、知法、守法、用法意识。办好“社会风尚”引领培训。坚持“润物细无声”的柔性治理理念，完善农村文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养工作机制，动员群众自编自演喜闻乐见的乡土文化节目，大力提升农村居民文明素养，形成健康向上、开放包容、创新进取、守望相助的农村社会新风尚。

四要完善“三项”机制，推动乡村治理任务落地落实落细。要完善绩效考核机制。把乡村治理工作纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划统筹推进，合理调配人力财力物力，形成推动乡村治理的强大合力。逐年细化乡村治理实施方案，年初定目标定任务、年中督查检查推进，年底考核交账。2020年重点要与脱贫攻坚结合起来，坚持问题导向，补短板强弱项，确保高质量打赢打好脱贫攻坚战。要完善协同推进机制。在区委统一领导下推进乡村治理，区委、政府分管领导牵头建立乡村治理专班，区委组织部门切实发挥牵头抓总作用，落实统筹协调、具体指导和督查考核职责，其他行业部门按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，切实转变作风，深入一线指导落实。乡镇、村要以乡村治理为统领，明确分工、压实责任，确保责任不掉链、工作抓到位。要完善典型引领机制。积极开展乡村治理示范乡镇、示范村创建活动，选树推广宣传乡村治理先进经验、典型案例，着力打造自治法治德治相得益彰的乡村治理体系，为高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会提供坚强保障，确保2035年基本实现治理体系和治理能力现代化。（作者单位：宁夏固原原州区委政研室）

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