打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖南永州:分类管理 分色预警 巩固提升脱贫成色

时间:2020-06-09 15:59:36来源:中国扶贫网作者:徐友利

永州地处湖南南部,辖14个县区管理区,总面积22441平方公里,总人口609万。2014年至2019年,全市累计减贫659016人,贫困村脱贫出列774个,贫困发生率从13.5%下降至0.27%,宁远县、江永县、双牌县三个省贫县2017年顺利实现摘帽,江华瑶族自治县、新田县2个国贫县分别在2018年、2019年实现脱贫摘帽,随着脱贫攻坚取得决定性进展,防止返贫的任务逐年趋重。2018年以来,该市坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为指导,在国务院扶贫办、省扶贫办的高度重视和精准指导下,探索实施“分类管理、分色预警”,突出分类管理抓脱贫、分色预警抓防贫,巩固提升脱贫质量和成色,湖南经视等多家省级以上媒体进行了集中推介。

精准分,用点穴之法盯深贫

       牢牢把握习总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在精准”的思想精髓,因户因人、分类分色,提升攻坚克难的针对性、实效性。做到“三不”。

       一是分类不偏向。对标“一超过两不愁三保障”实现程度,对建档立卡贫困对象分四类精准管理,即:深度贫困户,将未脱贫户纳入该类对象管理;易返贫户,将已脱贫户中的低保户、大病重病户、残疾户、重灾户以及其他存在返贫因素的户纳入该类对象管理;稳定脱贫户,将识别后的“四类对象”户、大型机械设备户、二层以上楼房且内外装修户、种养殖大户、年家庭人均纯收入1万元以上的户纳入该类对象管理;巩固提升户,将以上三类对象外的建档立卡户纳入该类对象管理。比如,2019年,江华县建立了《贫困户分类管理评分标准》,其中:“一超过”为量化指标、“两不愁”为否决指标、“三保障”为综合评价指标,按照分值不同分别归类到不同类别进行管理。

       二是程序不打折。在全省统一开展扶贫对象动态调整期间,结合新增和返贫人口识别纳入、识别不准户的清退(标识)、人口自然增减工作,一并开展分类识别的走访、登记、比对、评议、公示“五环节”,既不增加基层负担,又确保分类公平公正。在走访环节,由村两委、驻村工作队、结对帮扶责任人逐户走访,全面掌握实情;在登记环节,由走访人员提出分类标识的初步意见,充分尊重走访意见;在比对环节,进行县级层面大数据比对,防止跨层级纳入;在评议环节,由村民代表评议和票决,确保公平公正;在公示环节,村、乡、县三级依序层级公示,接受群众监督。

       三是结果不走样。坚持实事求是、分户甄别、分类处理,不搞“一刀切”,不搞“一锤定音”,一年一识别、一年一调整,真正让群众心齐气顺。2019年底,全市结合扶贫对象动态调整,共识别深度贫困户6569户14523人、易返贫户2106户6236人、巩固提升户52743户183806人、稳定脱贫户123271户468974人,建立起统一规范的分类管理、分色预警数据库,没有引发分类分色管理方面的涉贫信访舆情,为精准扶贫精准脱贫提供了决策支撑。

精准扶,聚洪荒之力帮真贫

       突出未脱贫户、易返贫户两类贫困对象,强化常态预警,派驻优势兵力,聚合攻坚资源。做到“三分”。

       一是分色预警。对深度贫困户、易返贫户、巩固提升户、稳定脱贫户,分别按红、黄、蓝、绿“四色”,在脱贫攻坚宣传栏、结对帮扶联系卡、扶贫手册上予以醒目标识,一年一更新、一年一比对。既直观反映帮扶对象的贫困程度、帮扶成效的时效进度,也在对象分类、资源分配上最大限度接受群众监督。同时,督促指导各县区对深度贫困户(红色)、易返贫户(黄色)“一超过两不愁三保障”实现程度,进行重点跟踪预警,结对帮扶责任人一月一入户、村(社区)一月一研判、县级以上层面一季一督查。今年5月份以来,全市开展“冲刺问题清零决战脱贫攻坚”重点帮扶行动,动员市县10609名党员干部,对深度贫困户(红色)、易返贫户(黄色)脱贫攻坚问题清零情况进行了全覆盖核查,有力强化了贫困监测和预警管控。

       二是分别结对。突出深度贫困户、易返贫户,按照“大稳定、小调整、做加法、全覆盖”的要求,调整结对帮扶责任人,做到一年一调整,集中优势兵力打好歼灭战。创新实行“1234”结对帮扶工程,对深度贫困户、易返贫户、巩固提升户、稳定脱贫户,依贫困程度分别结对1户、2户、3户、4户;对深度贫困户、易返贫户实行“1+1”叠加帮扶,全部调整安排副科级上干部和因病因学因残因业因房致贫的对口帮扶单位干部职工结对帮扶,确保脱贫攻坚收官阶段的疑难杂症能够得以全面化解。今年初,我市对贫困程度深的12个乡镇(街道)、343个行政村(社区)、34个易地扶贫搬迁集中安置点,全部安排市县领导重点帮扶,在资金、项目、政策上给予了充分倾斜。

       三是分类施策。既不降低标准,也不吊高胃口。严格落实国家到户到人扶贫政策,在确保应享尽享的基础上,实行“普惠+特惠”的“3+X”差异化帮扶措施,“3”即义务教育、基本医疗、住房保障政策,所有建档立卡贫困户共享;“X”即因户施策的差异化政策,深度贫困户、易返贫户、巩固提升户依贫困程度专享。比如:2020年,宁远县对深度贫困户实行“3+7”帮扶,即防贫责任保险、光伏扶贫分红、兜底保障、孝老爱亲奖补、种养加奖补、特设岗位、转移(新增)就业交通补贴;对易返贫户实行“3+6”帮扶,即防贫责任保险、纳入低保、孝老爱亲奖补、种养加奖补、特设岗位、转移(新增)就业交通补贴;对巩固提升户实行“3+5”帮扶,即防贫责任保险、纳入低保、孝老爱亲奖补、种养加奖补、转移(新增)就业交通补贴,为决胜脱贫攻坚夯实了政策支撑。再如:4月份以来,全市在“三保障”问题清零基础上,同步跟进“X”项差异化帮扶措施,仅就业扶贫方面,开设公益性岗位7382个,增设疫情值守、科普宣传、物资代购、农产品帮销等临时公益性岗位12321个,切实防控了新冠疫情的不利影响。

精准推,尽担当之责稳脱贫

       坚持把提高脱贫质量成色作为主攻,把防止返贫作为主责,促进贫困群众稳定脱贫、脱贫致富、致富奔小康。做到“三对”。

       一是在战略上对标。始终把习近平总书记扶贫开发重要论述作为根本遵循,不折不扣地贯彻落实中央战略部署,坚持标准、狠抓落实,积极探索、大胆创新,超前谋划防止返贫的预警机制。2018年,按照试点先行、稳步推进的原则,选择国家级贫困县江华县、省级贫困县宁远县、面上县祁阳县开展分类管理、分色预警工作。2019年,在三县试点工作取得实效的基础上,市委、市政府决定在宁远召开全市脱贫攻坚巩固提升现场培训会,下发工作方案和“3+X”典型案例剖析,在全市稳步铺开分类管理、分色预警模式。经过三年的试点并推广,截止目前全市深度贫困对象(红色)6569户14523人,“一超过两不愁三保障”问题已全部清零,达到脱贫标准;易返贫对象(黄色)减少至768户2382人,相应预警措施已全部跟进到位,返贫完全可控。

       二是在战术上对接。坚持把贫困户分类管理、分色预警作为建档立卡的有益补充,作为精准配置扶贫资源的重要切入,作为落实落细帮扶措施的高效切入,作为科学研判扶贫成效的重要依据。近年来,全市坚持动态调整、跟踪问效,每年对标“一超过两不愁三保障”,依程序对红、黄、蓝、绿对象开展年度分类识别,实现“四色对象”的逐级递增,促进了问题的见底清零。今年来,通过开展脱贫质量“回头看”和重点帮扶行动,锁定解决深度贫困户、易返贫户收入过线问题598个、安全饮水问题349个、教育保障问题500个、医疗保障问题707个、住房保障3873个,能够确保决胜脱贫攻坚收官之战。

       三是在战役上对表。按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时序进度,突出攻坚战、巩固战、决胜战,推进分类管理、分色预警,将工作重心从绝对贫困的集中攻坚逐渐转向脱贫对象的防贫预警、相对贫困的日常帮扶,探索积累决胜脱贫攻坚后的防贫机制。近年来,在“三保障”稳步清零基础上,创新探索实践“X”项差异化帮扶措施,着力提升脱贫质量和成色。2019年,在全省率先启动“防贫责任险”,纳入“X”项差异化帮扶切入,对深度贫困户(红色)、易返贫户(黄色)、巩固提升户(蓝色)家庭收入锐减或遭受重大变故的进行兜底理赔,切实防止了因病因灾因学致贫返贫;2020年,将消费扶贫作为“X”项帮扶措施的重要抓手,发动14万名机关事业单位、42万名民营企业工会会员,购买贫困群众农副产品,帮助贫困群众销售水果、蔬菜等农产品1.8万余吨、8000余万元,受到省委、省政府充分肯定。(作者单位湖南省永州市扶贫开发办公室)


责任编辑朱峰
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湖南永州:分类管理 分色预警 巩固提升脱贫成色

时间:2020-06-09 15:59:36

来源:中国扶贫网

作者:徐友利

永州地处湖南南部,辖14个县区管理区,总面积22441平方公里,总人口609万。2014年至2019年,全市累计减贫659016人,贫困村脱贫出列774个,贫困发生率从13.5%下降至0.27%,宁远县、江永县、双牌县三个省贫县2017年顺利实现摘帽,江华瑶族自治县、新田县2个国贫县分别在2018年、2019年实现脱贫摘帽,随着脱贫攻坚取得决定性进展,防止返贫的任务逐年趋重。2018年以来,该市坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为指导,在国务院扶贫办、省扶贫办的高度重视和精准指导下,探索实施“分类管理、分色预警”,突出分类管理抓脱贫、分色预警抓防贫,巩固提升脱贫质量和成色,湖南经视等多家省级以上媒体进行了集中推介。

精准分,用点穴之法盯深贫

       牢牢把握习总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在精准”的思想精髓,因户因人、分类分色,提升攻坚克难的针对性、实效性。做到“三不”。

       一是分类不偏向。对标“一超过两不愁三保障”实现程度,对建档立卡贫困对象分四类精准管理,即:深度贫困户,将未脱贫户纳入该类对象管理;易返贫户,将已脱贫户中的低保户、大病重病户、残疾户、重灾户以及其他存在返贫因素的户纳入该类对象管理;稳定脱贫户,将识别后的“四类对象”户、大型机械设备户、二层以上楼房且内外装修户、种养殖大户、年家庭人均纯收入1万元以上的户纳入该类对象管理;巩固提升户,将以上三类对象外的建档立卡户纳入该类对象管理。比如,2019年,江华县建立了《贫困户分类管理评分标准》,其中:“一超过”为量化指标、“两不愁”为否决指标、“三保障”为综合评价指标,按照分值不同分别归类到不同类别进行管理。

       二是程序不打折。在全省统一开展扶贫对象动态调整期间,结合新增和返贫人口识别纳入、识别不准户的清退(标识)、人口自然增减工作,一并开展分类识别的走访、登记、比对、评议、公示“五环节”,既不增加基层负担,又确保分类公平公正。在走访环节,由村两委、驻村工作队、结对帮扶责任人逐户走访,全面掌握实情;在登记环节,由走访人员提出分类标识的初步意见,充分尊重走访意见;在比对环节,进行县级层面大数据比对,防止跨层级纳入;在评议环节,由村民代表评议和票决,确保公平公正;在公示环节,村、乡、县三级依序层级公示,接受群众监督。

       三是结果不走样。坚持实事求是、分户甄别、分类处理,不搞“一刀切”,不搞“一锤定音”,一年一识别、一年一调整,真正让群众心齐气顺。2019年底,全市结合扶贫对象动态调整,共识别深度贫困户6569户14523人、易返贫户2106户6236人、巩固提升户52743户183806人、稳定脱贫户123271户468974人,建立起统一规范的分类管理、分色预警数据库,没有引发分类分色管理方面的涉贫信访舆情,为精准扶贫精准脱贫提供了决策支撑。

精准扶,聚洪荒之力帮真贫

       突出未脱贫户、易返贫户两类贫困对象,强化常态预警,派驻优势兵力,聚合攻坚资源。做到“三分”。

       一是分色预警。对深度贫困户、易返贫户、巩固提升户、稳定脱贫户,分别按红、黄、蓝、绿“四色”,在脱贫攻坚宣传栏、结对帮扶联系卡、扶贫手册上予以醒目标识,一年一更新、一年一比对。既直观反映帮扶对象的贫困程度、帮扶成效的时效进度,也在对象分类、资源分配上最大限度接受群众监督。同时,督促指导各县区对深度贫困户(红色)、易返贫户(黄色)“一超过两不愁三保障”实现程度,进行重点跟踪预警,结对帮扶责任人一月一入户、村(社区)一月一研判、县级以上层面一季一督查。今年5月份以来,全市开展“冲刺问题清零决战脱贫攻坚”重点帮扶行动,动员市县10609名党员干部,对深度贫困户(红色)、易返贫户(黄色)脱贫攻坚问题清零情况进行了全覆盖核查,有力强化了贫困监测和预警管控。

       二是分别结对。突出深度贫困户、易返贫户,按照“大稳定、小调整、做加法、全覆盖”的要求,调整结对帮扶责任人,做到一年一调整,集中优势兵力打好歼灭战。创新实行“1234”结对帮扶工程,对深度贫困户、易返贫户、巩固提升户、稳定脱贫户,依贫困程度分别结对1户、2户、3户、4户;对深度贫困户、易返贫户实行“1+1”叠加帮扶,全部调整安排副科级上干部和因病因学因残因业因房致贫的对口帮扶单位干部职工结对帮扶,确保脱贫攻坚收官阶段的疑难杂症能够得以全面化解。今年初,我市对贫困程度深的12个乡镇(街道)、343个行政村(社区)、34个易地扶贫搬迁集中安置点,全部安排市县领导重点帮扶,在资金、项目、政策上给予了充分倾斜。

       三是分类施策。既不降低标准,也不吊高胃口。严格落实国家到户到人扶贫政策,在确保应享尽享的基础上,实行“普惠+特惠”的“3+X”差异化帮扶措施,“3”即义务教育、基本医疗、住房保障政策,所有建档立卡贫困户共享;“X”即因户施策的差异化政策,深度贫困户、易返贫户、巩固提升户依贫困程度专享。比如:2020年,宁远县对深度贫困户实行“3+7”帮扶,即防贫责任保险、光伏扶贫分红、兜底保障、孝老爱亲奖补、种养加奖补、特设岗位、转移(新增)就业交通补贴;对易返贫户实行“3+6”帮扶,即防贫责任保险、纳入低保、孝老爱亲奖补、种养加奖补、特设岗位、转移(新增)就业交通补贴;对巩固提升户实行“3+5”帮扶,即防贫责任保险、纳入低保、孝老爱亲奖补、种养加奖补、转移(新增)就业交通补贴,为决胜脱贫攻坚夯实了政策支撑。再如:4月份以来,全市在“三保障”问题清零基础上,同步跟进“X”项差异化帮扶措施,仅就业扶贫方面,开设公益性岗位7382个,增设疫情值守、科普宣传、物资代购、农产品帮销等临时公益性岗位12321个,切实防控了新冠疫情的不利影响。

精准推,尽担当之责稳脱贫

       坚持把提高脱贫质量成色作为主攻,把防止返贫作为主责,促进贫困群众稳定脱贫、脱贫致富、致富奔小康。做到“三对”。

       一是在战略上对标。始终把习近平总书记扶贫开发重要论述作为根本遵循,不折不扣地贯彻落实中央战略部署,坚持标准、狠抓落实,积极探索、大胆创新,超前谋划防止返贫的预警机制。2018年,按照试点先行、稳步推进的原则,选择国家级贫困县江华县、省级贫困县宁远县、面上县祁阳县开展分类管理、分色预警工作。2019年,在三县试点工作取得实效的基础上,市委、市政府决定在宁远召开全市脱贫攻坚巩固提升现场培训会,下发工作方案和“3+X”典型案例剖析,在全市稳步铺开分类管理、分色预警模式。经过三年的试点并推广,截止目前全市深度贫困对象(红色)6569户14523人,“一超过两不愁三保障”问题已全部清零,达到脱贫标准;易返贫对象(黄色)减少至768户2382人,相应预警措施已全部跟进到位,返贫完全可控。

       二是在战术上对接。坚持把贫困户分类管理、分色预警作为建档立卡的有益补充,作为精准配置扶贫资源的重要切入,作为落实落细帮扶措施的高效切入,作为科学研判扶贫成效的重要依据。近年来,全市坚持动态调整、跟踪问效,每年对标“一超过两不愁三保障”,依程序对红、黄、蓝、绿对象开展年度分类识别,实现“四色对象”的逐级递增,促进了问题的见底清零。今年来,通过开展脱贫质量“回头看”和重点帮扶行动,锁定解决深度贫困户、易返贫户收入过线问题598个、安全饮水问题349个、教育保障问题500个、医疗保障问题707个、住房保障3873个,能够确保决胜脱贫攻坚收官之战。

       三是在战役上对表。按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时序进度,突出攻坚战、巩固战、决胜战,推进分类管理、分色预警,将工作重心从绝对贫困的集中攻坚逐渐转向脱贫对象的防贫预警、相对贫困的日常帮扶,探索积累决胜脱贫攻坚后的防贫机制。近年来,在“三保障”稳步清零基础上,创新探索实践“X”项差异化帮扶措施,着力提升脱贫质量和成色。2019年,在全省率先启动“防贫责任险”,纳入“X”项差异化帮扶切入,对深度贫困户(红色)、易返贫户(黄色)、巩固提升户(蓝色)家庭收入锐减或遭受重大变故的进行兜底理赔,切实防止了因病因灾因学致贫返贫;2020年,将消费扶贫作为“X”项帮扶措施的重要抓手,发动14万名机关事业单位、42万名民营企业工会会员,购买贫困群众农副产品,帮助贫困群众销售水果、蔬菜等农产品1.8万余吨、8000余万元,受到省委、省政府充分肯定。(作者单位湖南省永州市扶贫开发办公室)


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