打赢攻坚战 脱贫奔小康
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关于云南省怒江州泸水市、福贡县危房改造和饮水安全实施情况核查报告

时间:2020-07-01 17:29:00来源:中国扶贫网作者:中国老区建设促进会第三调研组

关于云南省怒江州泸水市、福贡县危房改造和饮水安全实施情况核查报告

            中国老区建设促进会第三调研组

(2020年6月10日)

根据国务院扶贫办有关要求和我会统一安排,中国老促会第三调研组司树杰副会长领队,成员张芝元、王建军二部长,特邀云南省老促会郑清宽副会长参加,于2020年6月5日-9日,前往云南省怒江州泸水市、福贡县,进行危房改造和饮水安全实施情况核查调研。调研组先在省、州召开2次座谈会分别听取有关情况。因当地暴雨泥石流灾害实地踏勘受阻,主要采取县(市)、乡镇、村视频网络访谈,请村两委负责人、驻村第一书记和扶贫工作队队长及农户参加;辅之以进村入户实地调查。在两县组织乡村干部入户核查400农户(填表)基础上,调研组与州县乡村组织召开2次视频访谈核查会议,与58位乡村干部或农户进行视频访谈对话,对福贡、泸水2个县(市)的14个乡镇40个行政村的285户农户(400户内)作了远程核查。调研组还行车峭壁山路往返6小时,赴泸水市六库镇新寨村、大兴地镇鲁奎地村,抽查访问8户农民(400户之外)。上述408户核实调查,危房改造后,泸水市208户和福贡县200户排查鉴定全部达到住房安全有保障。饮水提升工程后两县408户全部自来水管道入户,均系安全饮水户。农户对两个工程满意度达到100%。

一、基本情况

怒江州福贡县、泸水市属全国深度贫困“三区三州”地区,是集边疆、民族、贫困、高山峡谷为一体的“直过民族区”和边境深度贫困山区。两县市地形地貌复杂,山高坡陡、沟大谷深,生存条件恶劣,生态环境脆弱,滑坡、泥石流灾害频繁,福贡县9.1万亩耕地中坡度在25度以上的占85%。两县市贫困状况较重,贫困面广、贫困比例高、贫困程度深,是云南省乃至全国脱贫攻坚中的“上甘岭”,属于最难啃的“硬骨头”。2019年末,福贡县贫困发生率22.55%、泸水市11.97%,为此,两县市发起了最后的冲刺收官战斗,预计6月底福贡、泸水分别降至0.36%、0.12%。因自然灾害原因,截至2020年5月25日,福贡县剩余300户1460人因住房问题未达到脱贫标准,为此,该县采取特殊措施,紧盯农危改工作,通过增派施工队、增加施工力量等措施,解决这个脱贫摘帽的风险点,据悉6月10日前已完成建设,6月底即可入住。两县市均可如期实现户脱贫、村出列、县摘帽。在近几年的地质灾害中,已改造农房和饮水巩固工程均经受住了数次考验,成为了保护群众生命财产安全的“保命房”和群众生活须臾不可缺少的“保命水”。泸水市大兴地镇鲁奎地村山友芬妈75岁,一家五口,儿子打建筑零工,儿媳做护林员,两个孙子,住房拆除重建,采取统规自建形式,国家补助3万多元,自家掏钱1.6万元,盖起了80平方米的结实新房,一家人过上了甜美日子,儿子为以后加盖新屋阁楼忙于打工挣钱。86岁的麻又凤八与73岁的老伴,依靠政府低保、养老、高龄补助,个人没花一分钱,政府掏钱对其危房进行加固维修,老人说再不担心房屋倒塌漏风漏雨了,感谢政府让他在新屋安度晚年。两户都接了自来水管道,喝上了安全水。这两户情况是两项工程的一个缩影。尤其是党的十八大以来,危房改造和饮水安全工程让广大贫困农民享受到住房和饮水的巨大实惠,实现了他们多年来“住上安居房、喝上安全水”的梦想,他们由衷地称赞两项工程是德政工程,发自内心地感恩共产党,感谢总书记。

二、主要做法

危房改造和饮水安全是两县市脱贫攻坚“两不愁三保障”中住房、饮水安全有保障的重点工作,也是难点工作。由于怒江州特殊的高山峡谷地形,山高坡陡,交通通达能力较弱,群众居住分散,导致危房改造项目管理半径大,管理链条长;因村民小组和自然村点多面广,导致饮用水水源口距离农户住家远,“小水网”管道长,供水设施建设任务重,成为脱贫攻坚的“硬骨头”。怒江州2009年开始实施农村危房改造工程,截至2019年底累计实施农危改9万户,投入资金12.46亿元,显著改善了贫困群众的住房条件,为决战脱贫攻坚打下了坚实基础。调研组对两县市两项工程实施的突出印象是:组织领导有力,工作实绩突出,德政效果彰显。主要表现在“四个有力”,即组织领导有力,整合资源有力,机制体系有力,动员群众有力。

 (一)组织领导有力。两县市按照脱贫攻坚“两不愁三保障”要求,房改聚焦“安全稳固、遮风避雨”、“危房不住人、住人无危房”这一目标;水改紧盯“饮水安全基础最薄弱的村、条件最差的农户”这一目标,咬住这两个目标不放松,并贯彻工作始终。着力构建领导责任制,县(市)、乡镇两级分别成立危改和饮水工程指挥部,村级成立相应建设小组;健全责任体系,县(市)、乡镇、村庄层层压实责任,分片包干、责任到人,构建联动、联战的工作格局。县(市)政府是危房改造和饮水安全工作的责任主体;住建、水务部门分别业务把关、项目审核、组织施工和质量监管;各乡(镇)具体负责危房改造和饮水安全的组织实施工作;村、组充分调动农户积极性,加强公开公示、廉洁监督服务。积极采取各项措施,包括抓宣传培训,抓目标任务,抓认定鉴定,抓方案制定,抓统筹协调,抓质量安全,抓责任压实,抓档案管理,抓总结提炼。2014年以来4类重点对象房屋安全等级逐户认定,针对影响脱贫攻坚的住房和饮水问题,科学合理制定加固改造“一户一方案”,饮水提升改造“一村一策方案”,确保精准施策。2018-2019年两县市对县乡村各级工作人员和农村工匠,组织了15场次较大规模的培训,受训人员超过1300人次;两县先后开展了“百日攻坚、百日清零、百日提升”行动,有序推进清零补齐行动。

(二)整合资源有力。积极争取工程建设资金和有效整合涉农资金,怒江州以“大投入、大整合、大推进”强力推进农村危房改造和饮水安全巩固提升工程。“十三五”期间,累计投入饮水安全建设资金4.7559亿元,比计划投资2.212亿元多整合建设资金2.1717亿元,投资额将近翻了一倍,基本解决45.04万农村人口饮水安全巩固提升问题。在两县(市)危房改造项目资金中,近年来珠海市东西协作和三峡、大唐和中交3家央企所投资金,与国家危房改造专项投资,基本达到1:1配套的高比例,若加上国土部门地质灾害补助和边境建设补助,国家危房改造专项投资只占不到4成。整合涉农资金使危房改造总投资翻了一倍多,使更多贫困户得到实惠。2010年以来,泸水市危房改造共实施完成28217户,其中2014-2020年实施完成18917户,2014-2017年完成12368户,完成报账资金1.78亿元,房改户户均补助1.439万元。福贡县2016年至2020年共实施农村危房改造7456户,投资2.3184亿元,房改户户均3.11万元,表明加大涉农资金整合后2018-2020年危房改造投入大幅度增加。

(三)机制体系有力。通过先建机制,后建工程,严格管理工程项目。遵循怒江州制订的有关建房和饮水工程的项目等级判定、施工、质量安全、验收等标准方法和指导手册,建立项目审查督导工作制度,成立县(市)专家委员会,积极争取技术外援帮扶,组织技术人员160余人,指导施工质量安全巡查与监督、技术培训和竣工验收等工作,构建工程技术保障体系。围绕“项目认定、巩改方案、技术服务、质量监管、竣工验收、档案管理”六个重点环节,紧扣“住房和饮水安全”的基本标准和“底线”要求,严把竣工验收关口,推进房屋安全等级认定牌、标识牌贴挂工作,推进深山自然村和散居农户蓄水池管道入户项目,严守“住房饮水安全有保障”最后一道防线。发挥监督体系作用,规范落实申报审批程序,接受群众监督,执行日常巡查督战工作制度,强化资金安全监管。今年初以来,两县(市)克服疫情影响,开展了对所有行政村全部农户的住房情况拉网式大排查。截至4月底,两县(市)锁定住房安全扫尾工程新增改造任务存量589户,目前,其中新增改造任务154户已全部完成;福贡县易地搬迁农户意愿发生改变纳入农危改的435户全部开工,竣工386户,竣工率88.74%,6月底前将全面完成。全州规划实施了397项饮水工程修缮、加固和管网延伸等工程措施,现已完成310项,其余87项工程项目6月底前全面完成,其中两县市约占70%。通过反复排查整改,为农村危改和饮水安全再加“保险系数”。

(四)动员群众有力。两县市专门组建了实战队、背包队和暖心团,每县都组织几百名干部和志愿者下沉到贫困村组,与贫困农户面对面动员,心贴心交流,使广大农民了解学习熟悉政策,把农民动员起来、组织起来,成为工程参与者和建设者。怒江州娜阿塔副州长深入福贡县上帕镇双米底村贫困户妹路叶家中,与7人背包队一道,以亲人加保姆式做动员工作。娜副州长每次跋山涉水,住在贫困村,先后五次登门,每次3-5小时,苦口婆心,讲政策摆道理算账目,终于说服她接受房改补助政策。如今住进安全新房的妹路叶称赞,娜副州长是贫困姐妹的贴心人。两县市鼓励农民自行选择“统规统建”或“统规自建”,提倡“统规自建”。在乡镇扶持下,有条件的村委会自组施工队,由施工单位、民间建筑工匠和改造户组成,承包村内房改自建。鼓励农民参与建房,投工投劳、换工互助,以降低建设成本,减轻农户和政府的负担,避免了贫困户因建房过度负债返贫或加重致贫。据对408户的抽查,两县市无一户因建房负债加重致贫,负债改房户约占20%左右,均有稳定外出就业收入保障,于去年底前全部还清借款。目前,两县市村民小组都成立了农民用水事务合作社,正在酝酿筹备成立村民危房改造物业合作社,农民参与管理有关水改服务、水费收缴、管护维修等事宜,解决“重建轻管”的问题,加强饮水工程后续管理。怒江州35项千人以上供水工程已全部定价,28项已收费,水费收缴率82.3%;2170项千人以下集中式供水工程全部定价,1743项已收费,水费收缴率80.3%。两县市400户水费收缴统计,除泸水市16户因农民水管合作社未商定水价暂未缴费外,其他384户均缴水费。

三、存在困难及问题

经过 “十三五”期间农村危房改造和饮水安全巩固提升工程建设,基本实现住房和饮水安全保障。由于两县市地质气象灾害频繁,山高坡陡,群众居住分散,水库少且取水管线长等因素影响,房屋危改和饮水安全成果还不够牢固,存在一些困难问题。一是高山峡谷住房和饮水工程建设成本高,与其他地区相比,单位投资成倍增加。高山峡谷区工程建设所需材料二次搬运费用高,增加了建设成本。据此次调研中反映,1块砖山下3.5元,山上8.5元;1袋水泥山下35元,山上80元,材料费用、人工费用、施工费用均高2倍以上。二是危改饮水工程建后运行维修保护管理难。三是危改房屋和饮水设施抗灾能力弱。四是地质灾害高发区持续发展亟需强力扶持。

四、意见建议及启示

第一,突出三个加强。一是加强民生工程系统组织。作为民生工程建设的顶层设计,首先是民需工程、民享工程,还是民心工程、民干工程、民管工程,做成民福工程,方可赢得老百姓的良好口碑。民生工程,应能满足贫困农户的刚性需求,满足人民对美好生活的向往,农民愿意干、愿意管,从中享有获得感、安全感、幸福感。要注重宣传党的各项惠民政策,帮助贫困农户得到更多实惠;同时,注重加强对贫困农户的感恩教育,并做好边缘户工作,化解非贫困户、边缘户与贫困户之间的利益冲突,把好事办好,争取使广大农户都满意。二是加强资源投入统筹保障。项目难度系数应与投资比重、投入力度成正比,确保对深度贫困地区、直过民族地区、地质灾害地区资源投入有保障。怒江州处于横断山脉高山峡谷区,高黎贡山、碧罗雪山夹着怒江,与外界相隔遥远的物理距离、社会距离。农民世代居住杈杈房、千脚房、泥巴房,能住上安居房是一个大的飞跃。由于高山峡谷贫困区扶贫成本过高,项目实施难度系数大,建设成本很高,工程费用很高。因此,对这类地区在投入资金和政策上应做到:高看一眼、厚爱三分、政策十分、投资翻番。三是加强动员组织执行操作。国家拼盘投资组合工程,需要地方配套与农户自筹配比项目,更要加大动员组织力度,大力提升组织动员力和执行操作力。像怒江州那样,组织实战队,建立背包队,成立暖心团,以亲人式加保姆式的贴心服务,通过先建机制,后建工程,积极发动农民参与,成立农民管护合作社。

第二,抓好四个坚持。一是坚持延续扶持政策。对发展基础与条件依然不足的今年刚摘帽的深度贫困县,应继续延续扶持政策不变,仍然保持强大的扶持政策,保持强劲的投入力度,保持强势的支持体系,保持强壮的工作队伍。对深度贫困地区在投资和立项政策上都要另眼相看,实行差别化对待,允许其打包成捆组合成规模项目。二是坚持涉农资金县级整合。建议国家应继续坚持涉农资金县级整合,继续把相关事权、管理权及责任赋予给县级政府。三是坚持与易地扶贫搬迁后续管理结合。危房改造和饮水安全均与易地扶贫搬迁紧密关联,两县市易地扶贫搬迁人口均占农村人口25%,合计6.75万人。这些搬迁农户能否稳得住,直接关系是否回迁上山居住及饮水保障等问题,因此国家应继续强化易地扶贫搬迁后续扶持,不使他们回流。同时,要加强迁出地的基础设施配套建设。四是坚持软硬两手抓。目前,村级班子建设、农村治理、山村绿化、扶持机制等“软实力”建设是最大短板。必须坚持软硬两手抓,着意提升“软实力”,尤其是培养和造就一批乡村振兴新型农民。

第三,建议设立两个管护基金。深度贫困地区自然灾害频发常态化,危房改造和饮水工程加固重建也是常态化工作。前期政府和农民对危房改造和饮水工程项目有较大投入,如不加强维修管护,已经取得的丰硕成果将前功尽弃,因此建议设立两个工程管护基金。按照两个工程总投资量的10%匡算作为维修管护费用基数,设立农村危房改造工程管护维修基金和饮水安全提升工程管护维修基金,加强后续管理。运用国家危房改造农户手机APP大数据,加强产权管理,分别建立村民危房改造管护和饮水管护合作社,盘活资产存量,确保危房改造固定资产保值和村村饮水工程持续有效。

第四,巩固战果实施三个延伸工程。着手组织住房、饮水和人居环境三个延伸建设工程,巩固和扩大工程获得效益,切实提升农民生活品质。一是地质灾害高发区农村抗震安居建设。这次危房改造可解决5-10年内遮风避雨安全稳固功能,尚未达到高标准的抗震安居,鉴于怒江州高山峡谷地区地质灾害频发,国家应组织抗震安居建设工程。当地农民建议再重建时采用钢筋水泥传统民居设计,厨房加烤火塘。二是农民洁净水饮用工程。目前农民饮水水质生物菌落颗粒尚未达到洁净水标准,为此应组织农民洁净水饮用工程,提高山民饮水生活品质。三是人居环境提升工程。两县市依靠企业垫资先行启动了部分村民小组道路硬化、太阳能路灯安装、农村污水处理和垃圾处理等人居环境提升整治工作,但所需资金严重缺口,望在国家政策资金支持下,尽快实施人居环境提升工程。

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关于云南省怒江州泸水市、福贡县危房改造和饮水安全实施情况核查报告

时间:2020-07-01 17:29:00

来源:中国扶贫网

作者:中国老区建设促进会第三调研组

关于云南省怒江州泸水市、福贡县危房改造和饮水安全实施情况核查报告

            中国老区建设促进会第三调研组

(2020年6月10日)

根据国务院扶贫办有关要求和我会统一安排,中国老促会第三调研组司树杰副会长领队,成员张芝元、王建军二部长,特邀云南省老促会郑清宽副会长参加,于2020年6月5日-9日,前往云南省怒江州泸水市、福贡县,进行危房改造和饮水安全实施情况核查调研。调研组先在省、州召开2次座谈会分别听取有关情况。因当地暴雨泥石流灾害实地踏勘受阻,主要采取县(市)、乡镇、村视频网络访谈,请村两委负责人、驻村第一书记和扶贫工作队队长及农户参加;辅之以进村入户实地调查。在两县组织乡村干部入户核查400农户(填表)基础上,调研组与州县乡村组织召开2次视频访谈核查会议,与58位乡村干部或农户进行视频访谈对话,对福贡、泸水2个县(市)的14个乡镇40个行政村的285户农户(400户内)作了远程核查。调研组还行车峭壁山路往返6小时,赴泸水市六库镇新寨村、大兴地镇鲁奎地村,抽查访问8户农民(400户之外)。上述408户核实调查,危房改造后,泸水市208户和福贡县200户排查鉴定全部达到住房安全有保障。饮水提升工程后两县408户全部自来水管道入户,均系安全饮水户。农户对两个工程满意度达到100%。

一、基本情况

怒江州福贡县、泸水市属全国深度贫困“三区三州”地区,是集边疆、民族、贫困、高山峡谷为一体的“直过民族区”和边境深度贫困山区。两县市地形地貌复杂,山高坡陡、沟大谷深,生存条件恶劣,生态环境脆弱,滑坡、泥石流灾害频繁,福贡县9.1万亩耕地中坡度在25度以上的占85%。两县市贫困状况较重,贫困面广、贫困比例高、贫困程度深,是云南省乃至全国脱贫攻坚中的“上甘岭”,属于最难啃的“硬骨头”。2019年末,福贡县贫困发生率22.55%、泸水市11.97%,为此,两县市发起了最后的冲刺收官战斗,预计6月底福贡、泸水分别降至0.36%、0.12%。因自然灾害原因,截至2020年5月25日,福贡县剩余300户1460人因住房问题未达到脱贫标准,为此,该县采取特殊措施,紧盯农危改工作,通过增派施工队、增加施工力量等措施,解决这个脱贫摘帽的风险点,据悉6月10日前已完成建设,6月底即可入住。两县市均可如期实现户脱贫、村出列、县摘帽。在近几年的地质灾害中,已改造农房和饮水巩固工程均经受住了数次考验,成为了保护群众生命财产安全的“保命房”和群众生活须臾不可缺少的“保命水”。泸水市大兴地镇鲁奎地村山友芬妈75岁,一家五口,儿子打建筑零工,儿媳做护林员,两个孙子,住房拆除重建,采取统规自建形式,国家补助3万多元,自家掏钱1.6万元,盖起了80平方米的结实新房,一家人过上了甜美日子,儿子为以后加盖新屋阁楼忙于打工挣钱。86岁的麻又凤八与73岁的老伴,依靠政府低保、养老、高龄补助,个人没花一分钱,政府掏钱对其危房进行加固维修,老人说再不担心房屋倒塌漏风漏雨了,感谢政府让他在新屋安度晚年。两户都接了自来水管道,喝上了安全水。这两户情况是两项工程的一个缩影。尤其是党的十八大以来,危房改造和饮水安全工程让广大贫困农民享受到住房和饮水的巨大实惠,实现了他们多年来“住上安居房、喝上安全水”的梦想,他们由衷地称赞两项工程是德政工程,发自内心地感恩共产党,感谢总书记。

二、主要做法

危房改造和饮水安全是两县市脱贫攻坚“两不愁三保障”中住房、饮水安全有保障的重点工作,也是难点工作。由于怒江州特殊的高山峡谷地形,山高坡陡,交通通达能力较弱,群众居住分散,导致危房改造项目管理半径大,管理链条长;因村民小组和自然村点多面广,导致饮用水水源口距离农户住家远,“小水网”管道长,供水设施建设任务重,成为脱贫攻坚的“硬骨头”。怒江州2009年开始实施农村危房改造工程,截至2019年底累计实施农危改9万户,投入资金12.46亿元,显著改善了贫困群众的住房条件,为决战脱贫攻坚打下了坚实基础。调研组对两县市两项工程实施的突出印象是:组织领导有力,工作实绩突出,德政效果彰显。主要表现在“四个有力”,即组织领导有力,整合资源有力,机制体系有力,动员群众有力。

 (一)组织领导有力。两县市按照脱贫攻坚“两不愁三保障”要求,房改聚焦“安全稳固、遮风避雨”、“危房不住人、住人无危房”这一目标;水改紧盯“饮水安全基础最薄弱的村、条件最差的农户”这一目标,咬住这两个目标不放松,并贯彻工作始终。着力构建领导责任制,县(市)、乡镇两级分别成立危改和饮水工程指挥部,村级成立相应建设小组;健全责任体系,县(市)、乡镇、村庄层层压实责任,分片包干、责任到人,构建联动、联战的工作格局。县(市)政府是危房改造和饮水安全工作的责任主体;住建、水务部门分别业务把关、项目审核、组织施工和质量监管;各乡(镇)具体负责危房改造和饮水安全的组织实施工作;村、组充分调动农户积极性,加强公开公示、廉洁监督服务。积极采取各项措施,包括抓宣传培训,抓目标任务,抓认定鉴定,抓方案制定,抓统筹协调,抓质量安全,抓责任压实,抓档案管理,抓总结提炼。2014年以来4类重点对象房屋安全等级逐户认定,针对影响脱贫攻坚的住房和饮水问题,科学合理制定加固改造“一户一方案”,饮水提升改造“一村一策方案”,确保精准施策。2018-2019年两县市对县乡村各级工作人员和农村工匠,组织了15场次较大规模的培训,受训人员超过1300人次;两县先后开展了“百日攻坚、百日清零、百日提升”行动,有序推进清零补齐行动。

(二)整合资源有力。积极争取工程建设资金和有效整合涉农资金,怒江州以“大投入、大整合、大推进”强力推进农村危房改造和饮水安全巩固提升工程。“十三五”期间,累计投入饮水安全建设资金4.7559亿元,比计划投资2.212亿元多整合建设资金2.1717亿元,投资额将近翻了一倍,基本解决45.04万农村人口饮水安全巩固提升问题。在两县(市)危房改造项目资金中,近年来珠海市东西协作和三峡、大唐和中交3家央企所投资金,与国家危房改造专项投资,基本达到1:1配套的高比例,若加上国土部门地质灾害补助和边境建设补助,国家危房改造专项投资只占不到4成。整合涉农资金使危房改造总投资翻了一倍多,使更多贫困户得到实惠。2010年以来,泸水市危房改造共实施完成28217户,其中2014-2020年实施完成18917户,2014-2017年完成12368户,完成报账资金1.78亿元,房改户户均补助1.439万元。福贡县2016年至2020年共实施农村危房改造7456户,投资2.3184亿元,房改户户均3.11万元,表明加大涉农资金整合后2018-2020年危房改造投入大幅度增加。

(三)机制体系有力。通过先建机制,后建工程,严格管理工程项目。遵循怒江州制订的有关建房和饮水工程的项目等级判定、施工、质量安全、验收等标准方法和指导手册,建立项目审查督导工作制度,成立县(市)专家委员会,积极争取技术外援帮扶,组织技术人员160余人,指导施工质量安全巡查与监督、技术培训和竣工验收等工作,构建工程技术保障体系。围绕“项目认定、巩改方案、技术服务、质量监管、竣工验收、档案管理”六个重点环节,紧扣“住房和饮水安全”的基本标准和“底线”要求,严把竣工验收关口,推进房屋安全等级认定牌、标识牌贴挂工作,推进深山自然村和散居农户蓄水池管道入户项目,严守“住房饮水安全有保障”最后一道防线。发挥监督体系作用,规范落实申报审批程序,接受群众监督,执行日常巡查督战工作制度,强化资金安全监管。今年初以来,两县(市)克服疫情影响,开展了对所有行政村全部农户的住房情况拉网式大排查。截至4月底,两县(市)锁定住房安全扫尾工程新增改造任务存量589户,目前,其中新增改造任务154户已全部完成;福贡县易地搬迁农户意愿发生改变纳入农危改的435户全部开工,竣工386户,竣工率88.74%,6月底前将全面完成。全州规划实施了397项饮水工程修缮、加固和管网延伸等工程措施,现已完成310项,其余87项工程项目6月底前全面完成,其中两县市约占70%。通过反复排查整改,为农村危改和饮水安全再加“保险系数”。

(四)动员群众有力。两县市专门组建了实战队、背包队和暖心团,每县都组织几百名干部和志愿者下沉到贫困村组,与贫困农户面对面动员,心贴心交流,使广大农民了解学习熟悉政策,把农民动员起来、组织起来,成为工程参与者和建设者。怒江州娜阿塔副州长深入福贡县上帕镇双米底村贫困户妹路叶家中,与7人背包队一道,以亲人加保姆式做动员工作。娜副州长每次跋山涉水,住在贫困村,先后五次登门,每次3-5小时,苦口婆心,讲政策摆道理算账目,终于说服她接受房改补助政策。如今住进安全新房的妹路叶称赞,娜副州长是贫困姐妹的贴心人。两县市鼓励农民自行选择“统规统建”或“统规自建”,提倡“统规自建”。在乡镇扶持下,有条件的村委会自组施工队,由施工单位、民间建筑工匠和改造户组成,承包村内房改自建。鼓励农民参与建房,投工投劳、换工互助,以降低建设成本,减轻农户和政府的负担,避免了贫困户因建房过度负债返贫或加重致贫。据对408户的抽查,两县市无一户因建房负债加重致贫,负债改房户约占20%左右,均有稳定外出就业收入保障,于去年底前全部还清借款。目前,两县市村民小组都成立了农民用水事务合作社,正在酝酿筹备成立村民危房改造物业合作社,农民参与管理有关水改服务、水费收缴、管护维修等事宜,解决“重建轻管”的问题,加强饮水工程后续管理。怒江州35项千人以上供水工程已全部定价,28项已收费,水费收缴率82.3%;2170项千人以下集中式供水工程全部定价,1743项已收费,水费收缴率80.3%。两县市400户水费收缴统计,除泸水市16户因农民水管合作社未商定水价暂未缴费外,其他384户均缴水费。

三、存在困难及问题

经过 “十三五”期间农村危房改造和饮水安全巩固提升工程建设,基本实现住房和饮水安全保障。由于两县市地质气象灾害频繁,山高坡陡,群众居住分散,水库少且取水管线长等因素影响,房屋危改和饮水安全成果还不够牢固,存在一些困难问题。一是高山峡谷住房和饮水工程建设成本高,与其他地区相比,单位投资成倍增加。高山峡谷区工程建设所需材料二次搬运费用高,增加了建设成本。据此次调研中反映,1块砖山下3.5元,山上8.5元;1袋水泥山下35元,山上80元,材料费用、人工费用、施工费用均高2倍以上。二是危改饮水工程建后运行维修保护管理难。三是危改房屋和饮水设施抗灾能力弱。四是地质灾害高发区持续发展亟需强力扶持。

四、意见建议及启示

第一,突出三个加强。一是加强民生工程系统组织。作为民生工程建设的顶层设计,首先是民需工程、民享工程,还是民心工程、民干工程、民管工程,做成民福工程,方可赢得老百姓的良好口碑。民生工程,应能满足贫困农户的刚性需求,满足人民对美好生活的向往,农民愿意干、愿意管,从中享有获得感、安全感、幸福感。要注重宣传党的各项惠民政策,帮助贫困农户得到更多实惠;同时,注重加强对贫困农户的感恩教育,并做好边缘户工作,化解非贫困户、边缘户与贫困户之间的利益冲突,把好事办好,争取使广大农户都满意。二是加强资源投入统筹保障。项目难度系数应与投资比重、投入力度成正比,确保对深度贫困地区、直过民族地区、地质灾害地区资源投入有保障。怒江州处于横断山脉高山峡谷区,高黎贡山、碧罗雪山夹着怒江,与外界相隔遥远的物理距离、社会距离。农民世代居住杈杈房、千脚房、泥巴房,能住上安居房是一个大的飞跃。由于高山峡谷贫困区扶贫成本过高,项目实施难度系数大,建设成本很高,工程费用很高。因此,对这类地区在投入资金和政策上应做到:高看一眼、厚爱三分、政策十分、投资翻番。三是加强动员组织执行操作。国家拼盘投资组合工程,需要地方配套与农户自筹配比项目,更要加大动员组织力度,大力提升组织动员力和执行操作力。像怒江州那样,组织实战队,建立背包队,成立暖心团,以亲人式加保姆式的贴心服务,通过先建机制,后建工程,积极发动农民参与,成立农民管护合作社。

第二,抓好四个坚持。一是坚持延续扶持政策。对发展基础与条件依然不足的今年刚摘帽的深度贫困县,应继续延续扶持政策不变,仍然保持强大的扶持政策,保持强劲的投入力度,保持强势的支持体系,保持强壮的工作队伍。对深度贫困地区在投资和立项政策上都要另眼相看,实行差别化对待,允许其打包成捆组合成规模项目。二是坚持涉农资金县级整合。建议国家应继续坚持涉农资金县级整合,继续把相关事权、管理权及责任赋予给县级政府。三是坚持与易地扶贫搬迁后续管理结合。危房改造和饮水安全均与易地扶贫搬迁紧密关联,两县市易地扶贫搬迁人口均占农村人口25%,合计6.75万人。这些搬迁农户能否稳得住,直接关系是否回迁上山居住及饮水保障等问题,因此国家应继续强化易地扶贫搬迁后续扶持,不使他们回流。同时,要加强迁出地的基础设施配套建设。四是坚持软硬两手抓。目前,村级班子建设、农村治理、山村绿化、扶持机制等“软实力”建设是最大短板。必须坚持软硬两手抓,着意提升“软实力”,尤其是培养和造就一批乡村振兴新型农民。

第三,建议设立两个管护基金。深度贫困地区自然灾害频发常态化,危房改造和饮水工程加固重建也是常态化工作。前期政府和农民对危房改造和饮水工程项目有较大投入,如不加强维修管护,已经取得的丰硕成果将前功尽弃,因此建议设立两个工程管护基金。按照两个工程总投资量的10%匡算作为维修管护费用基数,设立农村危房改造工程管护维修基金和饮水安全提升工程管护维修基金,加强后续管理。运用国家危房改造农户手机APP大数据,加强产权管理,分别建立村民危房改造管护和饮水管护合作社,盘活资产存量,确保危房改造固定资产保值和村村饮水工程持续有效。

第四,巩固战果实施三个延伸工程。着手组织住房、饮水和人居环境三个延伸建设工程,巩固和扩大工程获得效益,切实提升农民生活品质。一是地质灾害高发区农村抗震安居建设。这次危房改造可解决5-10年内遮风避雨安全稳固功能,尚未达到高标准的抗震安居,鉴于怒江州高山峡谷地区地质灾害频发,国家应组织抗震安居建设工程。当地农民建议再重建时采用钢筋水泥传统民居设计,厨房加烤火塘。二是农民洁净水饮用工程。目前农民饮水水质生物菌落颗粒尚未达到洁净水标准,为此应组织农民洁净水饮用工程,提高山民饮水生活品质。三是人居环境提升工程。两县市依靠企业垫资先行启动了部分村民小组道路硬化、太阳能路灯安装、农村污水处理和垃圾处理等人居环境提升整治工作,但所需资金严重缺口,望在国家政策资金支持下,尽快实施人居环境提升工程。

责任编辑:张琼文

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