巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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江苏省张家港市善港村: “五位立体”整村帮扶模式探索东西部扶贫新路径

时间:2020-07-27 20:00:38来源:中国扶贫网作者:

QQ截图20200727195851.jpg

一、探索背景

江苏省张家港市善港村2019年可用财力2500万元,人均可支配收入5.8万元。贵州省沿河土家族自治县高峰村是国家级深度贫困村,2018年初贫困发生率34.1%。在东西部扶贫协作大背景下,江苏苏州张家港市对口帮扶贵州铜仁沿河土家族自治县。2018年3月,张家港市善港村与沿河土家族自治县高峰村签订《整村帮扶协议》,并派出首批精准脱贫驻村工作队进驻高峰村,由此建立了整村帮扶关系。两年来,善港村以习近平扶贫开发战略思想为指导,对照乡村振兴总要求,在精准扶贫实践中形成了“党建、文化、治理、产业、生态”立体式整村帮扶新模式,探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、东西部扶贫协作创新实践新路径。2019年9月,苏黔两省省委领导娄勤俭、孙志刚、吴政隆、谌贻琴到善港村作专题考察。2020年1月,贵州省委副书记、省长谌贻琴到高峰村专题调研脱贫攻坚工作。

QQ截图20200727200000.jpg

二、主要做法

至2020年7月,善港村已向高峰村派出精准脱贫驻村工作队13批、队员195人次,帮扶工作取得显著成效。2019年年底,高峰村实现了整村高质量脱贫,人均可支配收入从2017年的2800元增长至9000元,贫困发生率从34%下降至3%以下。

(一)党建引领激发力量。脱贫攻坚必须要坚持党的领导。坚持支部引领。善港村工作队临时党支部与高峰村党支部开展“支部联建”, 抓好全村产业规划、收益分红等重大事项,打造“党员之家”,建立“网上E支部”,定期开展支部活动、联络各地党员、共谋发展良策,切实提升高峰村党支部凝聚力。坚持行动引领。发挥党员中心户作用,以“小家”聚“大家”;发展培育了罗绪辉、罗时高等一批党员创业致富带头人,带领家乡人民创业致富;党员干部主动“让出一亩三分地”,并带头做通群众工作顺利完成了主干道修建;先后发展青年预备党员4名、入党积极分子6名,激发了党员队伍活力。

(二)文化扶心注入动能。文化是脱贫攻坚和乡村振兴的重要支撑力量。建强文化阵地。在全县率先探索建设村级文明实践站,争取资金500万元新建高峰村党群服务中心,融合办公、教育培训、医疗卫生、乡特产品展卖等功能于一体,把服务送到百姓家门口。创新文化服务。从妇幼、老人入手,开设周末辅导班、假期兴趣培育班,共开展辅导班260期、兴趣培育班40期,开展共度新年、主旋律电影播放等各类人文关怀文体活动百余次,分层分类地引导群众摒弃“等靠要”思想,树立“学习光荣”“勤劳致富”观念。

(三)强化治理增添保障。真正实现“村里的事情村民说了算,村民定的事情村民得实惠”。共商共建。吸收高峰村群众在项目建设、产业发展、村民分红等方面的意见建议200余条。成立了村民务工队、志愿服务队等服务队伍,实现群众自我服务与管理。精准惠民。成立“善扶康”医疗互助项目,注册“善登高峰”公益基金,启动资金10万元。凡一次住院费用超过3000元,即可按规定享受“二次报销”,有效减轻贫困群众医疗负担。移风易俗。利用广场舞、观看主旋律电影等新活动引导群众摒弃婚丧嫁娶大操大办、喝酒*成风的落后风气。开展文明家庭、“双好”家庭、党员示范岗评选活动,形成争先比先的好风气。

(四)因地制宜产业富民。善港村争取东西部扶贫资金和社会资金共1500万元,用于就地发展高效产业。规模化建设。邀请著名农业专家、善港现代农业首席顾问赵亚夫,规划建设高峰村“一水两园三业”产业布局。建设农业产业园200亩、生态茶叶公园300亩、生态养殖基地100亩,引进果树、养殖、茶叶等优质品种50余个。专业化运营。村集体探索注册农业公司,理清村“两委”与集体企业关系。建立“721”利益分配机制,即公司盈利“农户占70%、集体经济占20%、公司运营占10%”的形式进行分红。2019年首期分红10万元,直接带动50户199人贫困户增收。体系化培育。依托善港农村干部学院实行“产业+农民培训”模式培育致富带头人,成功培育养殖、种植、茶叶加工等致富带头人11名,技术较为成熟的产业工人10余名,50户贫困户均到产业园学习产业技术,带来工资性收入60多万元。

(五)留住“两山”生态底色。绿水青山就是金山银山。精准输出环境保护意识。在贵州省高峰村率先开展垃圾分类等工作,善港村驻村工作队和高峰村“两委”划分责任区,带头搞集中环境整治,带动村民主动配合、主动参与,全村配备了环保设施10套,“一把扫帚扫出了新高峰”。精准输出生态农业经验和理念。突出保护生态的第一要求,挖掘当地自然资源禀赋,以生态劣势变产业优势,选取优质农产品种,引进先进种养殖技术,通过搭建环保大棚、改善土壤等可控方式建设产业,确保脱贫攻坚与生态环境保护治理“一条腿走路”。

QQ截图20200727195904.jpg

三、成效和启示

善港村在帮扶过程中,始终坚守“善始善终、善作善成” “不致富,不放手”的扶贫理念和信念,让高峰村精准脱贫案例成为“活”的教科书,推动精准扶贫“整村帮扶”的“善港思路”可持续、可复制、可推广。

(一)坚持党的领导是决胜脱贫的第一法宝。脱贫攻坚越是到最后越要加强和完善党的领导。在善港村帮扶过程中,通过支部联建等方式,将苏南基层党建优势有选择性地“移植”到高峰村,既提高了高峰村党支部的凝聚力,又提升了高峰村党员的引领力。在扶贫过程中,要充分发挥好基层党组织的政治引领功能,提升党员干部在扶贫一线的战斗力和号召力,为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚实的组织保障。

(二)坚持智志双扶是决胜脱贫的关键保障。善港村充分认识到“自主脱贫”的重要性,依托自己建办的善港农村干部学院,既通过文化感染“扶志”,又通过技能培训“扶智”。在脱贫攻坚中,要打通贫困群众“智志”关,推动党建带头人和致富带头人培训全程全链贯通,让贫困地区群众从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,从“要我富”转变为“我要富”,让群众在脱贫攻坚中“靠双手吃饭,凭能力致富”,真正“为自己战贫困”。

(三)坚持就地发展是决胜脱贫的持续增力。思路一变天地宽,劣势也能出机遇。善港村在帮扶过程中,把因地制宜从劣势中找优势发展产业作为推动高峰村脱贫致富的根本出路。在脱贫攻坚中,要坚持在本地资源禀赋的基础上寻找发展机遇,将产业发展定位为“利用优势,改造劣势,劣势变优势”,理清“帮扶谁”“谁帮扶”等问题,避免“短平快”产业扶贫弊端,精准地建立起扎根当地的规模性产业,实现产业长期持续发展。

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑朱峰
标签东西协作    
乡村发展

江苏省张家港市善港村: “五位立体”整村帮扶模式探索东西部扶贫新路径

时间:2020-07-27 20:00:38

来源:中国扶贫网

作者:

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一、探索背景

江苏省张家港市善港村2019年可用财力2500万元,人均可支配收入5.8万元。贵州省沿河土家族自治县高峰村是国家级深度贫困村,2018年初贫困发生率34.1%。在东西部扶贫协作大背景下,江苏苏州张家港市对口帮扶贵州铜仁沿河土家族自治县。2018年3月,张家港市善港村与沿河土家族自治县高峰村签订《整村帮扶协议》,并派出首批精准脱贫驻村工作队进驻高峰村,由此建立了整村帮扶关系。两年来,善港村以习近平扶贫开发战略思想为指导,对照乡村振兴总要求,在精准扶贫实践中形成了“党建、文化、治理、产业、生态”立体式整村帮扶新模式,探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、东西部扶贫协作创新实践新路径。2019年9月,苏黔两省省委领导娄勤俭、孙志刚、吴政隆、谌贻琴到善港村作专题考察。2020年1月,贵州省委副书记、省长谌贻琴到高峰村专题调研脱贫攻坚工作。

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二、主要做法

至2020年7月,善港村已向高峰村派出精准脱贫驻村工作队13批、队员195人次,帮扶工作取得显著成效。2019年年底,高峰村实现了整村高质量脱贫,人均可支配收入从2017年的2800元增长至9000元,贫困发生率从34%下降至3%以下。

(一)党建引领激发力量。脱贫攻坚必须要坚持党的领导。坚持支部引领。善港村工作队临时党支部与高峰村党支部开展“支部联建”, 抓好全村产业规划、收益分红等重大事项,打造“党员之家”,建立“网上E支部”,定期开展支部活动、联络各地党员、共谋发展良策,切实提升高峰村党支部凝聚力。坚持行动引领。发挥党员中心户作用,以“小家”聚“大家”;发展培育了罗绪辉、罗时高等一批党员创业致富带头人,带领家乡人民创业致富;党员干部主动“让出一亩三分地”,并带头做通群众工作顺利完成了主干道修建;先后发展青年预备党员4名、入党积极分子6名,激发了党员队伍活力。

(二)文化扶心注入动能。文化是脱贫攻坚和乡村振兴的重要支撑力量。建强文化阵地。在全县率先探索建设村级文明实践站,争取资金500万元新建高峰村党群服务中心,融合办公、教育培训、医疗卫生、乡特产品展卖等功能于一体,把服务送到百姓家门口。创新文化服务。从妇幼、老人入手,开设周末辅导班、假期兴趣培育班,共开展辅导班260期、兴趣培育班40期,开展共度新年、主旋律电影播放等各类人文关怀文体活动百余次,分层分类地引导群众摒弃“等靠要”思想,树立“学习光荣”“勤劳致富”观念。

(三)强化治理增添保障。真正实现“村里的事情村民说了算,村民定的事情村民得实惠”。共商共建。吸收高峰村群众在项目建设、产业发展、村民分红等方面的意见建议200余条。成立了村民务工队、志愿服务队等服务队伍,实现群众自我服务与管理。精准惠民。成立“善扶康”医疗互助项目,注册“善登高峰”公益基金,启动资金10万元。凡一次住院费用超过3000元,即可按规定享受“二次报销”,有效减轻贫困群众医疗负担。移风易俗。利用广场舞、观看主旋律电影等新活动引导群众摒弃婚丧嫁娶大操大办、喝酒*成风的落后风气。开展文明家庭、“双好”家庭、党员示范岗评选活动,形成争先比先的好风气。

(四)因地制宜产业富民。善港村争取东西部扶贫资金和社会资金共1500万元,用于就地发展高效产业。规模化建设。邀请著名农业专家、善港现代农业首席顾问赵亚夫,规划建设高峰村“一水两园三业”产业布局。建设农业产业园200亩、生态茶叶公园300亩、生态养殖基地100亩,引进果树、养殖、茶叶等优质品种50余个。专业化运营。村集体探索注册农业公司,理清村“两委”与集体企业关系。建立“721”利益分配机制,即公司盈利“农户占70%、集体经济占20%、公司运营占10%”的形式进行分红。2019年首期分红10万元,直接带动50户199人贫困户增收。体系化培育。依托善港农村干部学院实行“产业+农民培训”模式培育致富带头人,成功培育养殖、种植、茶叶加工等致富带头人11名,技术较为成熟的产业工人10余名,50户贫困户均到产业园学习产业技术,带来工资性收入60多万元。

(五)留住“两山”生态底色。绿水青山就是金山银山。精准输出环境保护意识。在贵州省高峰村率先开展垃圾分类等工作,善港村驻村工作队和高峰村“两委”划分责任区,带头搞集中环境整治,带动村民主动配合、主动参与,全村配备了环保设施10套,“一把扫帚扫出了新高峰”。精准输出生态农业经验和理念。突出保护生态的第一要求,挖掘当地自然资源禀赋,以生态劣势变产业优势,选取优质农产品种,引进先进种养殖技术,通过搭建环保大棚、改善土壤等可控方式建设产业,确保脱贫攻坚与生态环境保护治理“一条腿走路”。

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三、成效和启示

善港村在帮扶过程中,始终坚守“善始善终、善作善成” “不致富,不放手”的扶贫理念和信念,让高峰村精准脱贫案例成为“活”的教科书,推动精准扶贫“整村帮扶”的“善港思路”可持续、可复制、可推广。

(一)坚持党的领导是决胜脱贫的第一法宝。脱贫攻坚越是到最后越要加强和完善党的领导。在善港村帮扶过程中,通过支部联建等方式,将苏南基层党建优势有选择性地“移植”到高峰村,既提高了高峰村党支部的凝聚力,又提升了高峰村党员的引领力。在扶贫过程中,要充分发挥好基层党组织的政治引领功能,提升党员干部在扶贫一线的战斗力和号召力,为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚实的组织保障。

(二)坚持智志双扶是决胜脱贫的关键保障。善港村充分认识到“自主脱贫”的重要性,依托自己建办的善港农村干部学院,既通过文化感染“扶志”,又通过技能培训“扶智”。在脱贫攻坚中,要打通贫困群众“智志”关,推动党建带头人和致富带头人培训全程全链贯通,让贫困地区群众从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,从“要我富”转变为“我要富”,让群众在脱贫攻坚中“靠双手吃饭,凭能力致富”,真正“为自己战贫困”。

(三)坚持就地发展是决胜脱贫的持续增力。思路一变天地宽,劣势也能出机遇。善港村在帮扶过程中,把因地制宜从劣势中找优势发展产业作为推动高峰村脱贫致富的根本出路。在脱贫攻坚中,要坚持在本地资源禀赋的基础上寻找发展机遇,将产业发展定位为“利用优势,改造劣势,劣势变优势”,理清“帮扶谁”“谁帮扶”等问题,避免“短平快”产业扶贫弊端,精准地建立起扎根当地的规模性产业,实现产业长期持续发展。

总监审:姚卜成
监 审:韩世雄
责任编辑:朱峰

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