一、背景介绍

陇南位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，东接陕西，南通四川，扼陕甘川三省要冲，素有“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”之称。全市总面积2.8万平方公里，辖 1区8县，总人口280万人。属亚热带向暖温带过渡气候，是甘肃省唯一属于长江水系并拥有亚热带气候的地区，被誉为“陇上江南”。境内高山、河谷、丘陵、盆地交错，气候垂直分布，地域差异明显，生态良好，物产丰富。近年来，针对山大沟深耕地少的劣势和绿水青山特产多的地域实际，陇南树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面落实甘肃省第十三次党代会精神，因地制宜、扬长避短，实事求是、综合施策，坚持走绿色生态可持续发展之路，确立了“433”重点工作，并将电子商务列为“三个集中突破”之首，整体推动电商扶贫和市域经济社会发展。

2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，陇南市按照党中央、国务院的决策部署和习近平总书记关于疫情防控工作及对电商工作重要讲话和指示精神，认真贯彻落实中央“六稳”、“六保”要求和全省促销费扩内需工作推进会、全市电子商务工作会议及全民电商消费动员会议精神，集聚和培育全市电子商务产业，以“花桥包子”同城配送为抓手，进一步优化电子商务发展环境，促进传统产业转型升级，提升农产品商品化率，积极探索电商扶贫有效路径。在全面促进消费扶贫，促进脱贫群众增加收入，带动经济加快发展等方面取得了显著成效。

二、做法与成效

（一）强力推动，做精小包子撬动大产业。认真贯彻落实全市电子商务工作推进会议精神特别是副省长、市委书记孙雪涛同志讲话精神，牢固树立全市上下一盘棋思想，坚持以康县“花桥包子”同城配送为切入点，成立工作专组，下发实施方案，着力打通内循环，大力推动全市消费扶贫。坚持“生于大山、立于脱贫、成于创新、贵于化人”理念，立足自然资源、民俗文化等禀赋优势，就地取材，精心加工，依托康县花桥村4A级旅游景区效应，因地制宜积极打造“花桥包子”品牌，集中力量做精小包子带动大产业。“花桥包子”因起源于康县花桥村且醇香味美，老少皆宜而命名，其食材选自大山深处的本土原材料，肉馅来自贫困农户用野草和纯粮食饲养的土黑猪肉；菜馅选取新鲜的陇南山珍香菇、木耳、核桃仁、高山有机蔬菜等；包子皮用无污染、零添加的优质陇南本地小麦面粉做成；加工、配送人员优先聘用本地建档立卡贫困群众。通过“同城配送平台+配送+合作社+贫困户”的方式，紧密的将贫困群众生产的原材料、加工企业、服务链接起来，推动了“自产自销、拉动内需”，拓展了群众致富增收新渠道，切实发挥电商在陇南经济社会发展中“衣领子”作用。

（二）借势发力，积极建好同城配送陇南电商总平台。盯紧市内消费刚需，全力建好同城配送“三端两线”，通过发展内循环“找刚需、拉内需，政府引、同城配，增就业、惠民生，都学会、政府退”的方式，推动陇南产品卖全国、卖跨境的“外循环”和自产自销“内循环”互补发展，让陇南电商体系更加健全完善，推动陇南电商内涵升级。继今年4月份对此项工作安排后，全市上下细化部署、强化措施、通力协作，于 5月29日陇南电商平台完成初步开发并进入内测，6月2进入公测，平台采用“1+9”平台结构，市级平台由陇南市富民农业供应链运营中心有限公司运营，不参与交易。9县（区）端口由各县（区）组建的运营公司负责运营。平台现有会员38610人，上架10个一级类目，36个二级类目984款产品，并通过县长代言背书，确保了平台上架销售产品“质量合格，价格合理，货源充足，配送及时”。

（三）抢抓机遇，逆势而上深入开展同城配送。陇南充分发挥电商优势，第一时间推出“手机里的菜篮子工程”，发布了关于转变购物方式,减少人员外出流动的倡议书，率先启动“线上下单、线下无接触配送业务”，美团外卖、木云优选、尚瓜瓜、一品山果等64家同城配送电商平台在8县1区如雨后春笋般破土而出，并联合城乡商超采取“超市+批发部+农资店+小卖部+电商平台”的模式，引导2000多家实体店铺开展“网上营业”。依托邮政和同城配送平台自己的团队，实现全市199个乡镇配送全覆盖，为群众安心宅家提供了强有力支撑。同时，还通过同城配送平台解决了受疫情影响而滞销的草莓等生鲜农产品难题。疫情缓和后，同城配送平台在基本生活必须品配送的基础上，新增化肥、农药、种子等群众春耕生产物资，为我市春耕生产提供了有力支撑。同城配送业务在战“疫”中逆势成长，贡献电商力量，彰显电商速度，提升群众对电商认可度。截至6月底，全市累计同城配送179万单7207万余元，服务群众539万人次，其中：城区配送服务114个社区，到村配送服务812个村15639车次。

三、经验与创新

（一）市场运作，全力促进消费扶贫提档升级。坚持政府引导、市场运作，充分发挥企业主力军作用，集中精力建好同城配送“三端（供应端、平台端、配送端）、两线（产品上架对接线、产品到户配送线）”。一是大力推进“三端”建设。在供应端方面，按照统一部署，先后召开5次推进会，实际查看生产场地，与生产方负责人交谈，对“花桥包子”同城配送工作不同阶段存在的诸多问题进行了商讨，在供应端明确了“4个规范”，即：规范原料供应，加强花桥包子不同分类的卤肉、香菇、杂粮、核桃、山野菜等包子制作食材原料的质量安全监管。优先考虑当地由带贫能力强的合作社进行采购，合作社采购的原材料面粉、香菇、蔬菜、鲜肉等在线上交易平台进行采购；规范生产标准，优选符合包子生产加工企业，由生产加工企业负责把好香菇、鲜肉、蔬菜、杂粮等包子馅料食材的选购关，负责提出“花桥包子”加工面粉、包子馅料剂量配方及包子外形、包装等行业标准，并邀请省内外农业大学相关检验检测机构进行营养成分检测、标准审核和发布，制定出康县“花桥包子”生产、加工、包装、配送等环节的行业标准；规范经营流通。短期内规范及扩大包子生产加工规模，提升产能。远期内扩大规模，向标准化、规模化包子加工企业推进；规范销售配送。通过同城配送，实现乡镇村内的种植、养殖、蔬菜产品的出村进城，原材料经过加工，提高产品的附加值，实现了农特产品生产、加工、销售产业链体的内循环。在平台端建设方面，打通市域配送通道，“花桥包子”入驻陇南电商同城配平台。持续优化同城配送平台县区端服务，进一步优化分类页面导航、增设消费者便于操作的相关服务模块及包子产品库存和管理，强化县区间同城配送物流衔接，做到冷链运输无缝衔接，提高售后服务。通过陇南发布微信公众号，抖音、快手等短视频，户外电子显示屏、同城配送车辆、出租车等多渠道宣传推荐同城配送平台，不断提高陇南电商同城配送平台的知晓率。在配送端建设方面，充分发挥电子商务进农村综合示范县项目物流体系硬件建设优势，与美团、饿了么、邮政农村网点等建立战略合作，增加冷链、配送车辆、配齐专职配送员，确保最后一公里不是障碍。二是大力推进“两线”建设。进一步优化县区之间、县区与乡镇配送路线，依托国家电子商务进农村综合示范县项目三级物流站点，合理设置县内乡镇配送线路，实现配送城区及乡镇无缝对接，配送全覆盖，让“花桥包子”“快乐”地走进陇南千家万户的餐桌；加强跨区域配送合作，跨县区采取团购、保底起售等方式，以及平台合作共赢的模式，支持县外平台自提，符合市场监管的县内外冷链配送要求。

（二）创新驱动，大力发展电商内循环新业态。为扩大“花桥包子”的影响力，提升市场竞争力，辐射带贫相关产业，深挖细挖产品故事，从包子原料供应、生产加工等源头上宣传，打造花桥包子“生态、品质、绿色”的金子招牌。在5月份举办的全民电商消费月——市县长直播活动中，花桥包子登录抖音、快手、同城配等各类直播间，累计在线观看人数超过100万人次；先后参加甘肃省乡村旅游美丽之旅游推荐直播连线活动等6次，制作“花桥包子，茶马汉子”短视频，在抖音、快手、微信公众号等多平台发布推介，提升“花桥包子”影响力，拓宽了销路，取得了良好成效。

（三）持续发展，积极推进陇南电商再创新佳绩。陇南牢固树立抓电商就是抓脱贫、抓产业、抓经济、抓发展的理念，以电商为抓手，让“花桥包子”从区域性产品到销售全市的 “大商品”，实现从传统手工包子到标准化、品质化、产业化发展的华丽转身。下一步陇南将继续以“包子”为针，以同城配送为线，串起陇南电商发展大链条，结合中央厨房建设，壮大同城经济、社群电商和宅消费规模，进一步扩大农产品出村进城的内销需求，全力促消费、扩内需，推动消费升级，把小包子做成大产业，深挖电商带动贫困群众增收点，助力全市经济社会发展，造福陇南百姓。（陇南电子商务局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰