打赢攻坚战 脱贫奔小康
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创新“五化”体系,助力精准扶贫脱贫

时间:2020-08-02 15:24:18来源:中国扶贫网作者:

——河北赤城在扶贫档案和数据管理上趟出新路子 QQ截图20200802151737.jpg

扶贫档案资料是脱贫攻坚战的“见证者”和“记录者”,记载着扶贫过程和扶贫效果,是扶贫开发工作成效的基本依据。河北省赤城县严格对照国家现行档案标准,突出“两不愁、三保障”重点,建立起扶贫档案和数据管理标准化、规范化、精细化、科技化、智能化“五化”体系,为精准扶贫、精准脱贫提供了精确的资料基础支撑。

一、内容标准化,解决“怎么建”的问题。在扶贫档案资料上实现“两统一”。内容统一。制定县、乡、村、户四级档案目录,共计136项内容,分别以乡、村、户档案为例印制统一样式。其中户档包括“五证一册一佐证”等9项内容,村档包括贫困人口、贫困村退出村级和动态调整档案等54项内容,乡级档案包括贫困人口、贫困村退出乡(镇)级和动态调整乡(镇)级档案等37项内容,县级档案包括贫困人口、贫困村退出县级档案,贫困县退出县级档案、贫困退出佐证资料和动态调整等36项内容。标识统一。建立统一标识,县级建立高标准档案室,18个乡镇成立扶贫工作站和设立专门档案室,全县272个贫困村统一配备了档案柜,440个村统一配备了乡级、村级和户级档案的档案盒、档案袋和档案夹,在纸质档案盒和档案袋上统一印制全县脱贫攻坚Logo。

QQ截图20200802151826.jpg

二、管理规范化,解决“怎么管”的问题。一是责任明确。按照“统一领导,分级管理”的原则,建立县、乡、村、户四级扶贫档案管理工作网络,县级明确一名副县级领导、乡镇明确一名科级干部、村明确包村干部和村干部,专门负责扶贫档案管理工作。县扶贫办组建档案科,明确一名科级干部负责县级档案的整理和管理;乡级档案由乡镇扶贫工作站站长负责管理;村级档案由村级扶贫工作室主任负责管理;户级档案由贫困户管理。层层压实责任。二是强化考核。坚持把扶贫档案与全县脱贫攻坚工作同步推进,实行“擂台赛”+“红黄旗”机制,同奖同罚,加压鼓劲、增比进位;组织开展扶贫档案管理培训会、观摩会,对档案的收集、整理、归档进行分类培训,将扶贫档案作为评定乡镇、部门扶贫工作优劣的重要依据之一,建设可追溯、可查询、可评价的扶贫档案体系。三是完善制度。建立健全档案管理规章制度和统计制度,包括档案保管、档案查借阅、档案库房管度、档案移交和保密等十项制度,对档案的收进和移出、保管数量、借阅和利用效果、销毁等情况,进行及时、准确的统计,为各项考核提供了坚强有力的佐证。

三、建档精细化,解决“怎么整”的问题。真实是档案的生命,准确是档案的价值所在,创造性实施“八步工作法”,实行精细化建档、精准化管理,实现了对所有贫困户档案的常态化监管。“备”,统一制定任务清单、问题清单、政策清单“三清单”和样表、样册、样档、样信、样示“五模板”,乡镇、部门对照提供资料。“训”,组织县、乡、村、部门四级培训,围绕“三清单、五模板”,点明问题,讲清政策,明确任务,教会方法。“访”,逐村摸排、入户走访、采集信息,重点核实家庭基本情况、致贫原因、收入来源、政策落实情况,特别是“三保障”等政策落实情况。“帮”,对照采集好的贫困信息,因贫施策,因户定策,“一对一”制定帮扶计划,一村一台账、一户一档案。“示”,全面落实公开公示规定,常态化推进扶贫政策、扶贫项目、建档立卡贫困户和动态管理服务信息的公开公示。“录”,统一建立信息台账,录入手机APP,认真核实整改错误信息以及疑似错误信息,便于重新改正和录入,提高入档信息准确性。“档”,统一县乡村户四级扶贫档案和行业部门专项扶贫档案管理标准,严把信息整理、核对、修改、汇总等环节,实现账账相符、账实相符。“验”,由县纪委监委和组织部门牵头成立核查督查组,对18个乡镇440个行政村的脱贫攻坚和档案管理工作开展情况进行核查验收,鼓励先进,激励后进。

QQ截图20200802151803.jpg

、记录科技化,解决“怎么合”的问题。如何实现数据平台与档案管理的有机结合,准确真实地记录扶贫、脱贫全过程?创造性建立“精准扶贫大数据平台”,保证档案数据资料的完整性和连贯性,减轻基层负担。一是“融”,融合了住建局、人社局、金融办、民政局等16个部门42类160多万条数据导入平台,彻底改变了过去部门各自为战的局面,解决了数据不精、不准、不通的问题。二是“准”,充分利用手机App系统,建立了外出务工、月收入逐月登记、“两不愁三保障问题整改”等模块,精准到人、精准到户、精准到村,实现了可视、可测和可控,全部用数据说话,让扶贫更可信。三是“全”,建立了教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等10大类49分项扶贫措施电子台账,每一项措施有理有据可依可查。四是“警”,探索建立了集监测、预警、扶持、保障为一体的防贫监测预警机制,包括因病预警、收入预警、教育预警等预警系统,认真分析监测对象致贫、返贫风险,因户制定帮扶措施,切实巩固脱贫成果。五是“晒”,实现了数据导出功能,可自动生成包括家庭基本信息、2014-2019年享受各类政策、三保障情况等信息在内的贫困户家庭信息公示牌,跟踪贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出以及后续帮扶全过程。

五、服务智能化,解决“怎么示”的问题。为更好展示脱贫攻坚工作成果,坚持三“智”联动,将“死档案”变成“活资源”。一是设施智能化。整合资源,建设脱贫攻坚大数据中心和档案室,占地470平米,采购电动智能档案密集柜160立方,县级档案全部编号入柜,充分应用大数据技术,构建精准扶贫档案管理所需的信息化系统和数据库。二是查阅智能化。拓宽信息化发展路径,对各类电子档案信息进行统一管理、分类储存。采用扁平化管理手段,取阅档案时,只需在操作间输入档案编号,自动锁定档案位置并打开,为扶贫工作提供智能化查询服务,极大提高档案管理效率和利用率。三是公开智能化。注重档案资源数字化建设,采用指定形式定期将可以公开的扶贫信息进行公开,让群众可以第一时间掌握扶贫工作开展状况,获得更多群众的支持,让精准扶贫工作越做越好。(申报单位:赤城县扶贫开发办公室)

责任编辑朱峰
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创新“五化”体系,助力精准扶贫脱贫

时间:2020-08-02 15:24:18

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——河北赤城在扶贫档案和数据管理上趟出新路子 QQ截图20200802151737.jpg

扶贫档案资料是脱贫攻坚战的“见证者”和“记录者”,记载着扶贫过程和扶贫效果,是扶贫开发工作成效的基本依据。河北省赤城县严格对照国家现行档案标准,突出“两不愁、三保障”重点,建立起扶贫档案和数据管理标准化、规范化、精细化、科技化、智能化“五化”体系,为精准扶贫、精准脱贫提供了精确的资料基础支撑。

一、内容标准化,解决“怎么建”的问题。在扶贫档案资料上实现“两统一”。内容统一。制定县、乡、村、户四级档案目录,共计136项内容,分别以乡、村、户档案为例印制统一样式。其中户档包括“五证一册一佐证”等9项内容,村档包括贫困人口、贫困村退出村级和动态调整档案等54项内容,乡级档案包括贫困人口、贫困村退出乡(镇)级和动态调整乡(镇)级档案等37项内容,县级档案包括贫困人口、贫困村退出县级档案,贫困县退出县级档案、贫困退出佐证资料和动态调整等36项内容。标识统一。建立统一标识,县级建立高标准档案室,18个乡镇成立扶贫工作站和设立专门档案室,全县272个贫困村统一配备了档案柜,440个村统一配备了乡级、村级和户级档案的档案盒、档案袋和档案夹,在纸质档案盒和档案袋上统一印制全县脱贫攻坚Logo。

QQ截图20200802151826.jpg

二、管理规范化,解决“怎么管”的问题。一是责任明确。按照“统一领导,分级管理”的原则,建立县、乡、村、户四级扶贫档案管理工作网络,县级明确一名副县级领导、乡镇明确一名科级干部、村明确包村干部和村干部,专门负责扶贫档案管理工作。县扶贫办组建档案科,明确一名科级干部负责县级档案的整理和管理;乡级档案由乡镇扶贫工作站站长负责管理;村级档案由村级扶贫工作室主任负责管理;户级档案由贫困户管理。层层压实责任。二是强化考核。坚持把扶贫档案与全县脱贫攻坚工作同步推进,实行“擂台赛”+“红黄旗”机制,同奖同罚,加压鼓劲、增比进位;组织开展扶贫档案管理培训会、观摩会,对档案的收集、整理、归档进行分类培训,将扶贫档案作为评定乡镇、部门扶贫工作优劣的重要依据之一,建设可追溯、可查询、可评价的扶贫档案体系。三是完善制度。建立健全档案管理规章制度和统计制度,包括档案保管、档案查借阅、档案库房管度、档案移交和保密等十项制度,对档案的收进和移出、保管数量、借阅和利用效果、销毁等情况,进行及时、准确的统计,为各项考核提供了坚强有力的佐证。

三、建档精细化,解决“怎么整”的问题。真实是档案的生命,准确是档案的价值所在,创造性实施“八步工作法”,实行精细化建档、精准化管理,实现了对所有贫困户档案的常态化监管。“备”,统一制定任务清单、问题清单、政策清单“三清单”和样表、样册、样档、样信、样示“五模板”,乡镇、部门对照提供资料。“训”,组织县、乡、村、部门四级培训,围绕“三清单、五模板”,点明问题,讲清政策,明确任务,教会方法。“访”,逐村摸排、入户走访、采集信息,重点核实家庭基本情况、致贫原因、收入来源、政策落实情况,特别是“三保障”等政策落实情况。“帮”,对照采集好的贫困信息,因贫施策,因户定策,“一对一”制定帮扶计划,一村一台账、一户一档案。“示”,全面落实公开公示规定,常态化推进扶贫政策、扶贫项目、建档立卡贫困户和动态管理服务信息的公开公示。“录”,统一建立信息台账,录入手机APP,认真核实整改错误信息以及疑似错误信息,便于重新改正和录入,提高入档信息准确性。“档”,统一县乡村户四级扶贫档案和行业部门专项扶贫档案管理标准,严把信息整理、核对、修改、汇总等环节,实现账账相符、账实相符。“验”,由县纪委监委和组织部门牵头成立核查督查组,对18个乡镇440个行政村的脱贫攻坚和档案管理工作开展情况进行核查验收,鼓励先进,激励后进。

QQ截图20200802151803.jpg

、记录科技化,解决“怎么合”的问题。如何实现数据平台与档案管理的有机结合,准确真实地记录扶贫、脱贫全过程?创造性建立“精准扶贫大数据平台”,保证档案数据资料的完整性和连贯性,减轻基层负担。一是“融”,融合了住建局、人社局、金融办、民政局等16个部门42类160多万条数据导入平台,彻底改变了过去部门各自为战的局面,解决了数据不精、不准、不通的问题。二是“准”,充分利用手机App系统,建立了外出务工、月收入逐月登记、“两不愁三保障问题整改”等模块,精准到人、精准到户、精准到村,实现了可视、可测和可控,全部用数据说话,让扶贫更可信。三是“全”,建立了教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等10大类49分项扶贫措施电子台账,每一项措施有理有据可依可查。四是“警”,探索建立了集监测、预警、扶持、保障为一体的防贫监测预警机制,包括因病预警、收入预警、教育预警等预警系统,认真分析监测对象致贫、返贫风险,因户制定帮扶措施,切实巩固脱贫成果。五是“晒”,实现了数据导出功能,可自动生成包括家庭基本信息、2014-2019年享受各类政策、三保障情况等信息在内的贫困户家庭信息公示牌,跟踪贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出以及后续帮扶全过程。

五、服务智能化,解决“怎么示”的问题。为更好展示脱贫攻坚工作成果,坚持三“智”联动,将“死档案”变成“活资源”。一是设施智能化。整合资源,建设脱贫攻坚大数据中心和档案室,占地470平米,采购电动智能档案密集柜160立方,县级档案全部编号入柜,充分应用大数据技术,构建精准扶贫档案管理所需的信息化系统和数据库。二是查阅智能化。拓宽信息化发展路径,对各类电子档案信息进行统一管理、分类储存。采用扁平化管理手段,取阅档案时,只需在操作间输入档案编号,自动锁定档案位置并打开,为扶贫工作提供智能化查询服务,极大提高档案管理效率和利用率。三是公开智能化。注重档案资源数字化建设,采用指定形式定期将可以公开的扶贫信息进行公开,让群众可以第一时间掌握扶贫工作开展状况,获得更多群众的支持,让精准扶贫工作越做越好。(申报单位:赤城县扶贫开发办公室)

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