产业扶贫是脱贫攻坚工作中的治本之策。为了最大限度发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，榆阳区坚持脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，统筹推进产业扶贫与现代农业发展，巩固深化农村集体产权制度改革成果，加快发展有优势的特色产业，持续壮大村集体经济，建立解决相对贫困的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，同步够格小康。

2019年4月，榆阳区被农业农村部确定为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型，推动产业发展、助力脱贫攻坚工作经验在全国范围内推广学习；7月25日，榆阳区区委书记苗丰到国务院扶贫办汇报工作，刘永富主任、陈志刚副主任对我区抓改革兴产业促脱贫的工作给予了充分肯定；7月2日，陕西省省委胡和平书记深入我区赵家峁村调研，对于我区深化农村集体产权制度改革、促进脱贫攻坚、乡村振兴的做法成效给予高度评价。

一、闯出了一条农村集体产权制度改革促脱贫、奔小康的新路子

榆阳区原有贫困村80个、建档立卡贫困户15667户33083人，所有贫困村和大部分贫困户，主要集中在资源匮乏、经济薄弱的东南部山区。2013年9月，榆阳区确定在省级贫困村赵家峁村搞农村集体产权制度改革试点，破解制约农村发展瓶颈，探索发展路径。2014年10月，赵家峁村被确定为陕西省农村集体经济组织产权制度改革9个试点村之一。经过4年多不懈努力，赵家峁村高质量摘掉了贫困村帽子，一举成为了全省脱贫攻坚、农村党建和发展壮大村集体经济、开发乡村旅游的示范样板；村集体经营性资产从零起步达到4000多万元，集体经济年收益达到330万元；村集体经济合作社两次分红220万元，户均分红1万元；村民人均可支配收入较2013年增长5.6倍达到16800元。

榆阳区始终思考怎样把精准到户扶贫与整乡整村发展有机结合起来，在其他贫困村和非贫困村因地制宜全面推开农村集体产权制度改革。2017年7月，在赵家峁村召开区委常委扩大会，专题研究整区推进实施农村集体产权制度改革，在抓好赵家峁改革试点促脱贫攻坚的同时，启动了“百村示范、全域推进”三年行动。

通过改革，全区所有贫困村和95%以上的非贫困村完成改革，成立股份经济合作社404个；有60个村合作社集体经济年收入突破20万元，有效防止了边缘村（户）的“悬崖效应”，实现了脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进。

二、推开了一套“3+2+X”的产业扶贫与优势特色产业发展的体系

按照“整乡推进、板块联动”思路，先后实施百万亩粮薯菜、百万头生猪、百万只羊子、百万只家禽等“四个百万”现代农业基地建设和万亩优质饲草、万亩优质果树、万亩大漠蔬菜等“三个万亩工程”，改造提升传统产业，培育催生高附加值的优势特色产业，提升了产业效益，涌现出了中药材、山药、葡萄、甘薯等一大批规模化特色农业基地。

在此基础上，从2019年起，每年投入2亿元，全面实施“3+2+X”产业扶贫行动，发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜，100万只肉羊、10万头肉牛和一批新特优势产业。

榆阳区以村集体股份经济合作社为纽带，引入工商资本，强化利益联结，探索出“龙头带动+订单收购”“捆绑抱团+合作经营”“土地租赁+返聘务工”“品牌创建+线上线下”“能人引领+托管代养”“专业分工+社会化服务”等产业扶贫模式，把贫困户充分嵌入产业链条和利益链条之中，实现抱团发展、同步小康。通过对36家带贫能力强的新型经营主体给予资金扶持奖励，带动贫困户757户，户均增收3000元以上；引导推动全区101个重点企业结对帮扶80个贫困村，建成村企合作农业产业基地14个，发展订单农业、推动消费扶贫，累计购销贫困村、贫困户农产品5200余万元；以村集体股份合作社为平台，每个贫困村整合投入30—50万元扶贫资金，因地制宜培育优势特色产业示范点73个；培育龙头企业70多家、家庭农场100多个、农民专业合作社80多个、新型职业农民1000多名；249个行政村有了村集体经济收入，农民入股分红总额突破1.76亿元，14275户贫困户受益，31231人实现了稳定脱贫。

三、搭建了一列解决相对贫困的长效机制，让贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户共同奔小康的发展快车

2019年，榆阳区与龙头企业中盛集团合作引进百万只湖羊全产业链项目、与陕果集团合作发展山地苹果产业，开辟了大产业扶贫格局。榆阳区人大牵头成立区级农业产业工作专班，结合建设“3+2+X”现代农业产业体系，推进榆阳湖羊全产业链龙头企业与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，启动实施资产收益扶贫行动，通过“龙头企业+村集体股份经济合作社+贫困户（边缘户）”的模式，整体推动产业扶贫做大做强，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 

十年产改变革，产业扶贫攻坚。榆阳区从赵家峁产权制度改革开始，敢于打破农村发展瓶颈，由点及面，以“星星之火、可以燎原”之势，坚持产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的关键举措，最大限度的发挥产业扶贫在脱贫攻坚战斗中的堡垒作用，闯出了一条农村集体产权制度改革促脱贫、奔小康的新路子，推开了一套“3+2+X”的产业扶贫与优势特色产业发展的体系，搭建了一列解决相对贫困的长效机制，让贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户共同奔小康的发展快车，初步实现了由分散经营向规模经营、由广种薄收向科学种植、由封闭自足向对外开放、由单一收入向多元增收的历史性转变，走出了一条以产权制度改革为基础、全面发展产业扶贫促脱贫致富的“榆阳模式”。（参评单位： 榆林市榆阳区脱贫攻坚领导小组办公室  推荐单位： 陕西榆林市榆阳区脱贫攻坚领导小组办公室）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰