打赢攻坚战 脱贫奔小康
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浇水要浇在根子上 ——看汉滨如何打好扶贫资产管理“组合拳”

时间:2020-08-20 03:57:02来源:中国扶贫网作者:

QQ截图20200820040257.jpg“东旭生态农业公司不仅有劳务、技术、销售3个服务队,财务也规范,带动贫困户多,村上把产业发展引导资金投到这里,人放心。”汉滨区大竹园镇二联村村支书鄢邦普如是说。

精准扶贫以来,汉滨区聚合各级财政专项扶贫资金、涉农资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金等,形成了颇具规模的扶贫资产,而在这些资产管理变现中,投入增加和管理滞后的矛盾日渐显现,这一矛盾也直接影响了扶贫资产效益的发挥和群众增收。

汉滨区大胆探索,通过建立“三级联审、三资管理、三级主责、三队两账、”的“四个三”机制,有效破解了扶贫资金使用难、资产管理混乱、责任不明晰、运行不通畅、效益不明显难题,从“根子上”为决战决胜脱贫攻坚注入了“源头活水”。

“三级联审”  资金使用更透明

茨沟镇佛爷岩村产业基础薄弱,村民收入主要靠外出打工和零散种植烤烟为主。为帮助群众发展产业,该区整合涉农资金投资100万元产业引导资金,投入至该村发展产业。村支书李世军说,“把这笔钱投到烤烟上,村上条件也不是最好。在镇上的牵线搭桥下,我们经过‘一事一议’,为村上找来天瑞塬公司开展帮扶。”

双方经多次接触商讨,最终村集体以每亩300元价格从村民手里流转了250亩土地,并以250亩土地和100万元产业引导资金为本钱,和天瑞塬公司展开合作。镇长鲁波介绍:“为确保‘拨改投’资金安全,像佛爷岩村的这笔钱,都是按照“四议两公开”和“三级联审、三榜公示”的程序申报项目、使用资金。

三级联审”是前置条件,但对引入的市场主体也有评估要求。汉滨区农业局相关人员介绍,符合条件的市场主体提出申请后,由村党支部组织召开会议实行“一事一议”,村民民主评议表决通过后,村党支部签字盖章上报镇办;镇办对经营主体初审后向区产业办推荐;区产业办组成专家评审组实地考核,形成评审意见并逐级上报;同时区发改局、市场监管局、环保、农商行、法院对企业资信进行审查,民调中心对帮扶的贫困户真实性进行调查,“村、镇、区”三级联审、层层把关。市场经营主体通过联审后,评审结果在区、镇、村网站或公示栏中进行三榜公示。凡是企业有问题的,就不进行申报项目;没有问题了,才能继续进行到下一个环节。

 “三级联审”机制的建立,让佛爷岩村不仅降低了资金使用的风险,而且在产业发展上也产生了实在的经济社会效益。李世军说:“去年我们投入园区的100万元产业引导资金,按6%提取股金红利,分给了村集体,村上经过“一事一议”,把这6万元又分给了当地179户贫困户,户均分到了300多元。”

该区按照村集体和企业申请、专家评审、相关部门审核“三级联审”和“三榜公示”的程序,将扶贫产业引导资金投入到新型经营主体,确保了扶贫资金使用的公开透明,合规合法。同时,严格落实资产担保、诚信评估和资产清算机制,对有不良诚信情况的,纳入信用黑名单。对因破产或其他原因不能退还村集体产业引导资金的,按照破产清算相关法规,进行财务审计清算,追回资金,从而防范了扶贫资金的安全风险。

QQ截图20200820040234.jpg“三资管理”  建好台账真规范

“对村集体资源清理核实,逐一登记造册,建立资源管理台账。日常管理中,我们还对所属资源变动情况实行双向同步登记。”大竹园镇正义村党支部书记侯运建说。

今年5月22日,该区召开扶贫资产管理现场会,从规范扶贫资产管理、安全运营、持续增收方面探索新路子,以确保资金真正扶到点上、浇到根上,从而发挥产业扶贫资金效益,并形成扶贫资产管理的“汉滨经验”。

通过扶贫项目大排查清理专项行动,该区结合扶贫资金项目建设和资金使用台账,对2016年以来使用各级各类扶贫资金实施项目形成的资产分类核查,盘清家底,建立区镇村三级台账。

区级行业主管部门按项目计划排查形成扶贫资产清单;镇村对区域内实施的扶贫项目逐一核实,形成镇村扶贫资产清单。部门、镇办对扶贫资产“双线比对”,比对无误后登记入账。按照“摸底、登记、比对、公示、移交”程序,明确每项资产身份信息,公示公告扶贫资产登记方案、资产归属、收益情况等,无异议后方可移交。

全区按照资金来源及资金分配方案、镇村两级公示照片、填制确权证书、登记资产台账和录入三资料管理系统等流程,确保了全区26个镇办 383个村建立了扶贫资产台账,并全部纳入“三资”平台管理,全部确权到村。目前确权登记资产项目4889个,公益类资产3405个,经营类资产1236个,到户类资产248个,己全部移交到村。

通过加强对全区农村集体经济组织资金、资产、资源的“三资管理”,建立健全统计管理台账,科学设置登记项目,逐类逐项摸准资产资本信息,确保各级各类扶贫项目投入形成资产产权清晰、责任明确,在防范预警机制方面,也为工作的深入开展打好了基础。

“三级主责” 盘活资产激活力

2018年,利用各方扶贫资金,洪山镇青狮村修建了9处集中供水工程,此后一年,管道破损漏水、水源地淤积、水费不能及时清收、管理人员未尽责等问题,再次引起群众不满。

眼看着这些资产浪费着,不能发挥应有所用,该镇大胆探索“协会管理、计量收费、部门帮扶、群众获益”的村级供水管理协会模式,为公益性扶贫资产管理开辟了新路径。镇党委书记邹远利说,“我们由镇长负总责、分管领导具体抓、镇农综站抓到人,通过管人、管事、管实用,让供水站有专人管,也让扶贫资产能发挥最大化的价值,真正为老百姓解决实际难题。”

近年来,针对公益性扶贫资产的进一步盘活,汉滨区多措并举,建立“三级主责”即区政府、镇政府和村委会的主体责任;“三线管理”,指区政府、镇政府、村委会为一线,区集体股份经济总社(区扶贫资产运营管理公司)、镇集体股份经济联合社、村集体股份经济合作社为一线,行业部门的有效监管和规范管理为一线),确保了扶贫资产产(债、股)权明晰,资产保值增值和带贫益贫真实,实现了有制度管事,有平台议事,有钱办事,有人干事的“四有”目标,确保资产运营规范安全。

   目前,全区已对27个镇办 392个村进行资产清核,对扶贫资产进行规范管理,构建了覆盖区、镇、村三级运行体系,为防止扶贫资产流失、浪费、搁置、管理混乱、作用发挥不到位等奠定坚实基础。

QQ截图20200820040310.jpg“三队两账” 激活企业新动能

田成方、林成行、渠相通、路相连,盛夏时节,走进大竹园镇二联村东旭生态茶业基地,以特色茶庄为点,沿蒿坪河两岸硬化路为线,串起的万亩茶园正焕发出勃勃生机。

该公司利用380万元扶贫资金,在大竹园社区、粮茶村、二联村流转土地600余亩,开展茶叶种植、加工、销售,2019年实现销售收入400万元,辐射带动贫困户201户674人稳定增收。

东旭生态农业有限公司总经理单林江介绍:“我们组建了生产劳务队、生产技术队、策划营销队,建立了经营财务账、带贫益贫账,人员招募则按照不低于40%、10%、5%的比例优先考虑当地贫困户,不断扩大了产业带贫益贫的实际效果。”

仅从东旭茶业基地相关情况看,目前共有三种带贫益贫模式:一是流转土地,农户每亩地可获500元流转费;二是茶园务工,人均每年可收入1000多元;三是针对自身建设茶园困难又不想流转土地的户,采取茶园托管方式。目前,当地贫困户有216户673人在园区务工,务工收入达70多万元。

该区探索创新经营主体“三队两账”管理模式,凡是投入集体资金的经营主体,必须建立“三队两账”,即生产劳务队、生产技术队、策划营销队,以此来实现企业产业基地有人员、产品加工有技术、产品销售有门路的“产加销”一条龙发展。

同时建立了经营财务账、带贫益贫账,倒逼企业扩大向贫困户用工导向,真实反映了经营主体资金投入、运行和贫困户分红情况,由此也破解了村集体经济“一拨了之、一股了之、一分了之”的难题,不断巩固脱贫成效。

近年来,该区通过实行“拨改投、投转股、股分红”和“村有四式,户有八法”等方式,整合大量资金投入产业扶贫,累计完成投资124.29亿元,建设扶贫项目9273个,形成扶贫资产33.34亿元,这些扶贫资产在“四个三”机制保障下,促成全区231个贫困村集体经济组织和互助资金协会在不断壮大中,最大限度发挥了扶贫资金的撬动作用,在实现集体经济“薄弱村”“空壳村”清零的同时,让群众腰包真正鼓了起来。


责任编辑朱峰
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浇水要浇在根子上 ——看汉滨如何打好扶贫资产管理“组合拳”

时间:2020-08-20 03:57:02

来源:中国扶贫网

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QQ截图20200820040257.jpg“东旭生态农业公司不仅有劳务、技术、销售3个服务队,财务也规范,带动贫困户多,村上把产业发展引导资金投到这里,人放心。”汉滨区大竹园镇二联村村支书鄢邦普如是说。

精准扶贫以来,汉滨区聚合各级财政专项扶贫资金、涉农资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金等,形成了颇具规模的扶贫资产,而在这些资产管理变现中,投入增加和管理滞后的矛盾日渐显现,这一矛盾也直接影响了扶贫资产效益的发挥和群众增收。

汉滨区大胆探索,通过建立“三级联审、三资管理、三级主责、三队两账、”的“四个三”机制,有效破解了扶贫资金使用难、资产管理混乱、责任不明晰、运行不通畅、效益不明显难题,从“根子上”为决战决胜脱贫攻坚注入了“源头活水”。

“三级联审”  资金使用更透明

茨沟镇佛爷岩村产业基础薄弱,村民收入主要靠外出打工和零散种植烤烟为主。为帮助群众发展产业,该区整合涉农资金投资100万元产业引导资金,投入至该村发展产业。村支书李世军说,“把这笔钱投到烤烟上,村上条件也不是最好。在镇上的牵线搭桥下,我们经过‘一事一议’,为村上找来天瑞塬公司开展帮扶。”

双方经多次接触商讨,最终村集体以每亩300元价格从村民手里流转了250亩土地,并以250亩土地和100万元产业引导资金为本钱,和天瑞塬公司展开合作。镇长鲁波介绍:“为确保‘拨改投’资金安全,像佛爷岩村的这笔钱,都是按照“四议两公开”和“三级联审、三榜公示”的程序申报项目、使用资金。

三级联审”是前置条件,但对引入的市场主体也有评估要求。汉滨区农业局相关人员介绍,符合条件的市场主体提出申请后,由村党支部组织召开会议实行“一事一议”,村民民主评议表决通过后,村党支部签字盖章上报镇办;镇办对经营主体初审后向区产业办推荐;区产业办组成专家评审组实地考核,形成评审意见并逐级上报;同时区发改局、市场监管局、环保、农商行、法院对企业资信进行审查,民调中心对帮扶的贫困户真实性进行调查,“村、镇、区”三级联审、层层把关。市场经营主体通过联审后,评审结果在区、镇、村网站或公示栏中进行三榜公示。凡是企业有问题的,就不进行申报项目;没有问题了,才能继续进行到下一个环节。

 “三级联审”机制的建立,让佛爷岩村不仅降低了资金使用的风险,而且在产业发展上也产生了实在的经济社会效益。李世军说:“去年我们投入园区的100万元产业引导资金,按6%提取股金红利,分给了村集体,村上经过“一事一议”,把这6万元又分给了当地179户贫困户,户均分到了300多元。”

该区按照村集体和企业申请、专家评审、相关部门审核“三级联审”和“三榜公示”的程序,将扶贫产业引导资金投入到新型经营主体,确保了扶贫资金使用的公开透明,合规合法。同时,严格落实资产担保、诚信评估和资产清算机制,对有不良诚信情况的,纳入信用黑名单。对因破产或其他原因不能退还村集体产业引导资金的,按照破产清算相关法规,进行财务审计清算,追回资金,从而防范了扶贫资金的安全风险。

QQ截图20200820040234.jpg“三资管理”  建好台账真规范

“对村集体资源清理核实,逐一登记造册,建立资源管理台账。日常管理中,我们还对所属资源变动情况实行双向同步登记。”大竹园镇正义村党支部书记侯运建说。

今年5月22日,该区召开扶贫资产管理现场会,从规范扶贫资产管理、安全运营、持续增收方面探索新路子,以确保资金真正扶到点上、浇到根上,从而发挥产业扶贫资金效益,并形成扶贫资产管理的“汉滨经验”。

通过扶贫项目大排查清理专项行动,该区结合扶贫资金项目建设和资金使用台账,对2016年以来使用各级各类扶贫资金实施项目形成的资产分类核查,盘清家底,建立区镇村三级台账。

区级行业主管部门按项目计划排查形成扶贫资产清单;镇村对区域内实施的扶贫项目逐一核实,形成镇村扶贫资产清单。部门、镇办对扶贫资产“双线比对”,比对无误后登记入账。按照“摸底、登记、比对、公示、移交”程序,明确每项资产身份信息,公示公告扶贫资产登记方案、资产归属、收益情况等,无异议后方可移交。

全区按照资金来源及资金分配方案、镇村两级公示照片、填制确权证书、登记资产台账和录入三资料管理系统等流程,确保了全区26个镇办 383个村建立了扶贫资产台账,并全部纳入“三资”平台管理,全部确权到村。目前确权登记资产项目4889个,公益类资产3405个,经营类资产1236个,到户类资产248个,己全部移交到村。

通过加强对全区农村集体经济组织资金、资产、资源的“三资管理”,建立健全统计管理台账,科学设置登记项目,逐类逐项摸准资产资本信息,确保各级各类扶贫项目投入形成资产产权清晰、责任明确,在防范预警机制方面,也为工作的深入开展打好了基础。

“三级主责” 盘活资产激活力

2018年,利用各方扶贫资金,洪山镇青狮村修建了9处集中供水工程,此后一年,管道破损漏水、水源地淤积、水费不能及时清收、管理人员未尽责等问题,再次引起群众不满。

眼看着这些资产浪费着,不能发挥应有所用,该镇大胆探索“协会管理、计量收费、部门帮扶、群众获益”的村级供水管理协会模式,为公益性扶贫资产管理开辟了新路径。镇党委书记邹远利说,“我们由镇长负总责、分管领导具体抓、镇农综站抓到人,通过管人、管事、管实用,让供水站有专人管,也让扶贫资产能发挥最大化的价值,真正为老百姓解决实际难题。”

近年来,针对公益性扶贫资产的进一步盘活,汉滨区多措并举,建立“三级主责”即区政府、镇政府和村委会的主体责任;“三线管理”,指区政府、镇政府、村委会为一线,区集体股份经济总社(区扶贫资产运营管理公司)、镇集体股份经济联合社、村集体股份经济合作社为一线,行业部门的有效监管和规范管理为一线),确保了扶贫资产产(债、股)权明晰,资产保值增值和带贫益贫真实,实现了有制度管事,有平台议事,有钱办事,有人干事的“四有”目标,确保资产运营规范安全。

   目前,全区已对27个镇办 392个村进行资产清核,对扶贫资产进行规范管理,构建了覆盖区、镇、村三级运行体系,为防止扶贫资产流失、浪费、搁置、管理混乱、作用发挥不到位等奠定坚实基础。

QQ截图20200820040310.jpg“三队两账” 激活企业新动能

田成方、林成行、渠相通、路相连,盛夏时节,走进大竹园镇二联村东旭生态茶业基地,以特色茶庄为点,沿蒿坪河两岸硬化路为线,串起的万亩茶园正焕发出勃勃生机。

该公司利用380万元扶贫资金,在大竹园社区、粮茶村、二联村流转土地600余亩,开展茶叶种植、加工、销售,2019年实现销售收入400万元,辐射带动贫困户201户674人稳定增收。

东旭生态农业有限公司总经理单林江介绍:“我们组建了生产劳务队、生产技术队、策划营销队,建立了经营财务账、带贫益贫账,人员招募则按照不低于40%、10%、5%的比例优先考虑当地贫困户,不断扩大了产业带贫益贫的实际效果。”

仅从东旭茶业基地相关情况看,目前共有三种带贫益贫模式:一是流转土地,农户每亩地可获500元流转费;二是茶园务工,人均每年可收入1000多元;三是针对自身建设茶园困难又不想流转土地的户,采取茶园托管方式。目前,当地贫困户有216户673人在园区务工,务工收入达70多万元。

该区探索创新经营主体“三队两账”管理模式,凡是投入集体资金的经营主体,必须建立“三队两账”,即生产劳务队、生产技术队、策划营销队,以此来实现企业产业基地有人员、产品加工有技术、产品销售有门路的“产加销”一条龙发展。

同时建立了经营财务账、带贫益贫账,倒逼企业扩大向贫困户用工导向,真实反映了经营主体资金投入、运行和贫困户分红情况,由此也破解了村集体经济“一拨了之、一股了之、一分了之”的难题,不断巩固脱贫成效。

近年来,该区通过实行“拨改投、投转股、股分红”和“村有四式,户有八法”等方式,整合大量资金投入产业扶贫,累计完成投资124.29亿元,建设扶贫项目9273个,形成扶贫资产33.34亿元,这些扶贫资产在“四个三”机制保障下,促成全区231个贫困村集体经济组织和互助资金协会在不断壮大中,最大限度发挥了扶贫资金的撬动作用,在实现集体经济“薄弱村”“空壳村”清零的同时,让群众腰包真正鼓了起来。


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