都安瑶族自治县地处滇黔桂石漠化片区，石山面积达89%，人均耕地不足0.7亩，贫困发生率26.64%，作为一个国家级贫困县，都安自开展脱贫攻坚以来，创新 “贷牛还牛”模式，共投入资金3.66亿元，为都安打赢脱贫攻坚战提供了新动力，扎实推进脱贫攻坚取得新胜利。2016—2019年，都安县贫困发生率从2015年底的26.64%下降至2019年底的3.36%。

三方联动共同推进，让牛羊“贷得到”。形成政府搭平台建机制、企业布局全产业链、贫困户零门槛参与的三方联动发展模式，确保牛羊“贷得到”。一是政府主导。制定“贷牛还牛”总体框架和保障措施，出台融资支持和贴息贷款等优惠政策，引进养殖龙头企业，落实产业扶持政策等，共投入资金3.66亿元，有效解决产业发展无龙头带动、贫困户信心和资金不足等问题。二是企业牵头。企业负责采购、自繁、发放牛犊（羊羔），已累计发放牛犊3.82万头、羊羔13.29万只。三是贫困户参与。贫困户与政府、企业签订三方协议，每户贫困户可从企业“贷”得1头牛犊或10只羊羔，养殖10—12个月出栏后将牛（羊）“还”给企业，企业扣除成本后收益归贫困户，实现贫困户“零成本、零门槛、零风险”参与。

多措并举梯次推进，让牛羊“养得好”。通过激发养的动力、丰富养的形式、创新管的方式，确保牛羊养得好、贫困户多受益。在个人自养为主的基础上，对劳动力不足的贫困户，实行互助共养、联建联养、合作社代养等多种养殖方式。对牛羊采取芯片跟踪管理，组建专家服务团队，选聘737名产业指导员，举办1440期养殖技术培训班，为贫困户养殖提供全过程技术指导及防病治病服务。强化种养结合，通过水泡地再利用、错峰种植、土地流转等，发展“粮改饲”12万亩，既保障养殖饲料充足，又新开一条增收路子，每年每亩地可多增收2500元，受益贫困户1.1万户5万人。

防范化解产业风险，让牛羊“还得上”。实行保险跟进和保价回收政策，确保“小牛贷出去、大牛还回来”，并“还”出效益。一是保险跟进降低养殖风险。县财政投入2132万元为“贷”出的每头牛交400元、每只羊交50—75元不等的保险费，如果牛羊出现意外死亡，经理赔后可免费再领。二是“还”完再“贷”实现滚动发展。贫困户“还”完大牛后，可再从企业“贷”新的牛犊或羊羔继续养殖，循环往复、滚动发展。目前得到产业扶持的贫困户户均牛存栏2头以上，价值超过3万元，实现持续稳定增收。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：林凡建