按照川浙两省东西部扶贫协作工作部署，北川作为浙川两省对口帮扶新增26县之一，于2018年与浙江省衢州市柯城区建立结对关系。两地结对以来，双方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧盯北川脱贫攻坚中的重点难点痛点，牵住扶贫产业激活脱贫源动力这个“牛鼻子”，打通农产品“生产、加工、销售”环节，推动农业“接二连三”，多举措打造“协作版”脱贫攻坚产业，强力推动县域经济整体迈上新台阶，为北川成功退出贫困县序列并不断巩固提升脱贫成效奠定了坚实的基础。

一、基本情况

北川是大禹故里、全国唯一的羌族自治县，总人口23.86万人，其中农业人口14.47万人。2014年全县有建档立卡贫困村93个，贫困户6929户、20384人，每3个村就有一个贫困村，每10名群众就有一个是贫困人口，贫困发生率为14.08%。受自然条件和资源禀赋限制，北川产业扶贫项目选择单一，农业产品名优少，加工产品少；农业产业初具规模，但由于资金、技术等要素制约，导致产品优势不突出，产业链条不长，竞争力不强。针对北川产业实际情况，柯城-北川东西部扶贫协作领导小组立足东西部两地资源禀赋和特色产业，通过“内生、外引、共销”模式，运用“1+1+1>3”特色扶贫产业“组合拳”，打造了“一二三产融合、产供销一体化”的全产业链东西部扶贫协作样板，为北川连续6年获评全省“农民增收先进县”、连续4年获评全省“脱贫攻坚先进县”提供了有力支撑。

二、主要做法

（一）强根固本做优扶贫“一产”。一是因地制宜，提升传统产业。投入东西部扶贫协作资金3670万元提升改造北川传统农业，实施“一园一体一带四基地”项目，新建茶叶、水果、水产等扶贫种植基地1万余亩，建立肉牛、生猪等特色扶贫养殖基地13个，建成2个田园综合体、1条休闲旅游带、8个产业基地等。采取“园区（基地）+合作社+贫困村+贫困户”等模式，4200户贫困户通过基地建设、土地流转、就近务工、保底收益、资金入股等五种方式获得稳定收益。二是因势利导，培育新兴产业。发展蓝莓产业是浙江省供销社助力东西部扶贫协作和乡村振兴战略的重要举措，通过柯城区积极争取，首批蓝莓产业扶贫基地落户北川，率先建设万亩“蓝莓原料种植区”，四川蓝之美公司给予免费指导、优惠供苗和保证收购、保底收购。项目实施村所有贫困户通过土地流转“收租金”、就近务工“挣薪金”、产业带动“得现金”、项目投入“分股金”。2019年投入扶贫协作资金400万元，在2个镇建立了1-7年生首批蓝莓扶贫示范基地600亩。2020年推动千亩蓝莓种植示范基地落地北川。初步估计，蓝莓扶贫产业年产值将超过10亿元。2019年第二届全国蓝莓产业化峰会暨产业扶贫研讨会上，北川应邀做典型经验交流发言。

（二）筑巢引凤做大扶贫“二产”。共建共融，产业园区带动脱贫。以“政府主导、市场引入、资源整合，园区共建”为原则，整合北川产业资源优势及柯城区资金、技术、信息优势，在全省率先启动东西部扶贫协作产业园区建设，打造以茶叶、中药材、林木制品为主的农产品加工特色园区。园区总投资1.08亿元（其中东西部扶贫协作资金3400万元），占地53.8亩，建设标准厂房、冻库和附属设施4万㎡。目前，园区已入驻企业2家，预计到2020年年底入驻企业5家，总产值达5亿元以上。同时，创新“园区+企业+基地+贫困户”稳定脱贫模式，贫困人口通过园区就业、基地销售、租金分红等渠道实现增收，直接带动3000余名贫困人员增收，并将年厂房租金收益、股金分红等约55万元纳入县扶贫基金，用于全县无劳动能力贫困户的兜底、贫困户的产业发展等。

（三）整合资源做活扶贫“三产”。一是把脉问诊，打造电商扶贫飞地。整合“余杭-柯城-北川”电商圈、柯城创客孵化园、阿里跨境电商柯城中心等优质资源，实施“个十百千万”电商工程（“个”：配套一个电商公共服务运营体系、优化一个电商运营园区、打造一个标杆企业；“十”：开展十场培训、打造十个知名网店、培养十名电商带头人；“百”：开展百人电商峰会、开展百名网红show北川活动；“千万”：打造千万级店铺两家以上的目标任务），推动东西部扶贫北川线下“特产馆”、线上“直播馆”落地柯城，建起“电商飞地”。率先建立“南柯北川、东成西就，衢鲜森牵手羌妹子”电商品牌，组织“衢州有礼”之“北川有李”、“南柯北川”展销会、北川农特产品上行峰会等系列网销活动，让“藏在深山人未识”的北川特色产品“走出去”，把“土疙瘩”变成脱贫致富的“金元宝”。二是共谋共赢，产业招商带动脱贫。开展“浙商企业北川行”、东西部扶贫协作招商推介会等，组织浙江宋潮文化旅游、浙八味中药产业等浙商企业到北川考察、合作。目前，总投资5.3亿元的浙江飞鸿北川草上运动综合体项目已建成投入运营，年营业收入达5000万元以上，并新增就业岗位300个，带动贫困户100人以上。三是牵线搭桥，破解市场销售难题。在中国（衢州）医药健康城建立北川馆，积极推动展销对接，实施扶贫单位购销、结对助销、企业带销、活动展销、商超直销、基地订销、网红营销、旅游促销、劳务帮销、宣传推销等“十大”行动；组织北川农业龙头企业参展国际茶博会、浙江农博会、柯城-北川农特产品展销对接会、北川农产品进柯城区机关食堂等，带动北川108种农特产品门店销售500余万元、展销500余万元，惠及贫困户500余户。

三、取得成效

两年多来，北川-柯城积极推动农业基地、园区经济、产业招引、电商销售大步上台阶，落实东西部扶贫协作产业合作资金9880万元36个项目，形成了“有种养基地、有龙头带动、有加工园区、有市场前景”的“一二三产融合”全产业链扶贫，助力北川贫困县高质量摘帽，连续蝉联全省少数民族县“前十强”，2018-2019年县域经济考核在全省58个同类县区中拔得头筹，被省委省政府评为“县域经济发展先进县”。

（北川县协作办推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张院静