为规范有序推进扶贫产业健康发展，带动贫困群众稳定脱贫，海南正和职业培训学校按照海南省陵水黎族自治县本号镇需求，通过创新成立创业辅导中心，采取“三指导、三帮助”举措，在全镇22个行政村创办村集体企业并进行“保姆式”孵化，直接带动全镇贫困户2807户11403人脱贫。2018年以来，海南各市县和广西、河南、青海等地纷纷前往本号镇考察学习产业扶贫模式和做法，并邀请学校派员指导开展同类实践。2019年4月28日，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在本号镇调研时，对这一做法给予充分肯定；同年6月19日，国务院扶贫办印发《关于转发海南省陵水县产业扶贫经验做法的通知》，向全国各地进行推广。

一、指导建立村办集体企业完善组织架构，解决经营主体经营管理不规范问题。创业辅导中心将现代企业管理理念植入村集体企业中，依据《公司法》《村民民主自治法》设立所有权、经营权、收益权分离制度。所有权归属村集体有限责任公司，成立董事会和监事会，董事会成员由基层党组织和村两委成员组成，行使公司决策管理权。监事会成员由驻村第一书记、驻村干部、贫困户代表、村民监督委员会成员组成，突出抓好资金使用监管等工作。将政治素质好、法治观念强的致富能手和职业经理人作为职业化“经营团队”，在所有权与经营权分离有利原则下，为企业发展提供智力支持和人才保障。在帮助村集体建立起以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、职业经营团队为骨干的村民共建共治农村经营体系的基础上，村办集体企业对资本、技术、人才、土地等要素优化配置，为推动村企共建和多方共赢奠定了基础。近年来本号镇已实施的产业扶贫项目共27个，正在实施或计划实施的扶贫产业项目还有18个，完成扶贫资金投入2021.49万元。扶贫产业收益用于贫困户分红187.99万元，直接带动贫困户1144户4386人、农村低保及特困对象228户591人，有效提高了贫困人群的经济收入。

二、指导村办集体企业完善资产收益量化分配制度，解决了利益联结机制不紧密问题。创业辅导中心积极帮助村集体企业制定各项规章制度和企业章程，在收益量化分红上，帮助村集体建立资产所有权量化分配台账，把贫困户、低保户、特困户和残疾户等统一纳入年度产业扶贫保障体系，确保了所有贫困户、低保户和特困户的资产收益权。同时，建立起收益量化台账，根据每年的帮扶对象进行动态调整，实现收益的动态调整。经过两年多的培育，本号镇实现全部贫困户和低保户、特困人员1351人均纳入产业帮扶体系，目前已发放产业项目收益300多万元，并提供1800多个季节性劳务用工岗位带动贫困群众就业增收。

三、指导村办集体企业规范财务管理，解决了扶贫资金使用管理安全性问题。在创业辅导中心指导下，本号镇成立了“村集体企业管理中心”，加强对扶贫产业发展立项指导，凡是对外合作项目或村办企业发展产业，必经专业市场前景项目评估，必经项目可行性测算，必经合作框架协议审议等，这些举措在一定程度上大大降低财政专项资金投资风险。乡镇还每月安排各村办企业财务人员到创业辅导中心接受指导和集中记账，边做边训、以训促做，使各村集体公司账务凭证装订完整、账簿记录清楚，做到账账相符、账实相符，有效降低了财政资金投入风险。2017年，军普村投入扶贫资金167万元，与一家外来公司合作发展火龙果种植项目，所签协议漏洞百出，存在扶贫资金流失风险，后来在创业辅导中心的指导帮助下，重新拟订了规范的协议，获得287万元收入，同等条件下多增收150万。

四、帮助村办集体企业开展经营管理人才培训，解决了带贫主体经营管理能力不足问题。创业辅导中心有针对性地组织各公司经营管理团队开展多轮次培训，内容包括国家扶贫产业政策解读、企业章程、董事会监事会职能职责、经营管理、财务管理、合同以及相关法律法规等。通过多角度、立体式、全覆盖的持续培训，累计举办20余场次培训班，参训900余人次，为村集体培育了一批政治素质好、法律观念强、懂管理、善经营的村级干部人才，增强了村集体组织自我发展的能力。同时，投资200余万元在本号镇着力打造“农业社会化服务中心”，更好为各村集体企业以及广大农户提供优质服务。

五、帮助村办集体企业开展农资、农技和市场销售服务，解决了经营主体和贫困户缺技术、缺闯市场能力问题。创业辅导中心帮助村办集体企业开展农业社会化服务工作，特别是针对本地大力发展的火龙果、香粉蕉和苗圃育种等产业，为农户提供农作物产前、产中、产后各环节指导服务，让集体企业增加了更多的经营和服务功能，企业的带动效应更加明显，公信力和凝聚力得到加强，既加快了小农户和农业大生产的有机衔接，又促进了集体经济与贫困家庭的同步增收。创业辅导中心指导大里小妹村成立陵水什帝农业生态旅游有限公司，凭借得天独厚原始热带雨林资源开发旅游产业，公司对农户民房统一规划、运营，发展民宿、旅游特色商品、农家乐等多个项目，大大提高了扶贫产业的效益。

六、帮助开展感恩励志教育，有效解决了贫困户内生动力不足问题。创业辅导中心利用自身优势，针对当地贫困户内生动力不足问题，专门开设了“启志树新风”培训班，通过封闭式培训，对贫困户开展思想教育和引导，让贫困户切实感受到党和政府的温暖。同时，通过课堂互动，让贫困户感受到脱贫攻坚工作对其生产生活带来的变化。目前创业辅导中心在本号镇开展了“脱贫先立志 启志树新风”“脱贫攻坚 我们是主力军”“我家庭梦想与行动计划书”等20多场感恩励志主题系列培训和多项职业技能及创业培训活动，促使贫困户从内心深处上焕发主动脱贫的意愿。

目前，海南正和职业培训学校创建的“本号模式”已经在海南海口、三亚、琼中等10余个市县132个村包含81个贫困村推行，受益贫困群众3.5万人，并于2019年9月被中组部选入学习强国脱贫攻坚典型经验案例。

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总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张院静