祁东县地处衡邵干旱走廊核心地带，土地面积1872平方公里，总人口108万，其中耕地面积82.18万亩，农业人口87.82万，2014年建档立卡贫困人口108541人，贫困村104个，是典型的农业大县和湖南省扶贫开发工作重点县。由于受自然条件限制，产业发展相对滞后，而黄花菜作为全县传统特色农业产业，种植面积已达16.5万亩，遍布全县13个乡镇，黄花菜菜农40余万人，现已成为全国最大的黄花菜种植县，产量占全国总产量的70%以上。

为深入贯彻落实中央、省、市《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作》有关文件精神，祁东县委县政府结合县域特点大力调整农业产业结构，作出以祁东黄花菜为重点产业的总体扶贫部署，切实瞄准本地黄花菜这一特色资源，围绕“四跟四走”产业扶贫思路，深入推进产业扶贫。截止2017年底，全县累计脱贫95172人，所有贫困村全部脱贫出列，其中生产发展脱贫85178人，占89.5%；而通过黄花菜产业脱贫53832人，占生产发展脱贫人口的63.2%，占全县脱贫总人口的56.6%。

一、齐心协力，为黄花菜产业扶贫撬起发展“支点”。坚持“三个全覆盖”：一是坚持“产业扶持”全覆盖。制定《祁东县黄花菜产业扶贫到村到户规划》，对全县所有贫困村因地制宜实施黄花菜产业扶贫项目。近年来，全县安排扶贫资金4614.2万元，实施黄花菜产业开发项目213个，累计帮扶贫困户4800户18760人。二是坚持“技术指导”全覆盖。以黄花菜加工企业为依托，向贫困户发布种植技术、病虫防治、灾害预警等信息，设身处地为种植黄花菜贫困户进行全方位服务。同时，组织贫困户开展黄花菜产业相关培训；组织基层农技等站所专业技术人员与贫困村结对子，对黄花菜种植贫困户进行技术指导。三是坚持“基础设施”全覆盖。整合涉农基础设施建设项目，全力推进黄花菜主产区乡镇基础设施建设。近年来，全县投入基础设施建设扶贫资金3亿余元，实施道路建设、水渠修护等项目900多个，产业扶贫环境逐步优化，有力撬起了产业发展“支点”。

二、因势利导，为黄花菜产业扶贫架起坚实“杠杆”。突出打好 “三张牌”：一是着力打好“政策牌”。出台系列扶持政策，引导黄花菜产业健康发展。一方面，争取重点产业项目。2015年，成功争取黄花菜产加销一体化重点产业扶贫项目，争取省级专项扶贫资金709万元，项目实施公司累计投入项目发展资金4658.2万元，新建产业扶贫示范基地1500亩，帮扶26个村21812名贫困人口发展黄花菜产业，带领2660名贫困农户当年实现精准脱贫。另一方面，投入产业扶贫资金。着力推进黄花菜精深加工，积极与湖南兴业太阳能科技有限公司衔接，专项列支400万元对黄花菜菜农购买太阳能热泵烘干设备，按类型和比例进行奖补。二是着力打好“统筹牌”。整合相关行业部门资金，集中投入黄花菜主产区。联合银信部门全力推进金融产业扶贫工作，采取股份合作帮扶模式，对入股黄花菜种植贫困户进行整体、成片帮扶。三是着力打好“市场牌”。近年来，通过改良主导品种、增加示范基地、增进技术支持等系列措施和大力推进农业“三品一标”建设及特色产业品牌创建，黄花菜种植面积每年持续稳定在16万亩以上，以黄花菜加工龙头企业为依托，带动全县黄花菜主产区约1/3的贫困户共同脱贫致富。2002年祁东县被评为国家“黄花菜原产地”，2015年“祁东县黄花菜”通过国家地理标志认证，2016年被评为“中国黄花菜之乡”，截至目前，已成功举办两届“中国·祁东黄花菜节”。黄花菜产业为精准扶贫架起了坚实的“杠杆”。

三、创新机制，为黄花菜产业扶贫激发内生“动力”。着力实施“两项举措”：一是积极探索土地流转。大力推进土地适度规模流转，全县累计流转黄花菜种植耕地3.76万亩。如祁东县吉祥食品有限公司在黄土铺镇的高标准黄花菜示范基地，在当地先后无间断流转土地1500亩；祁东县有吉食品有限公司在官家嘴镇的无公害、无污染黄花菜种植基地，在当地先后流转山地1200亩。二是大力扶持龙头企业。县委县政府一直注重对农业产业化龙头企业的发展和扶持，全县已有市级以上黄花菜加工龙头企业3家，其中省级龙头企业2家，年盈利均在500万元以上，在全县产业扶贫过程中均发挥了一定的示范带动作用。

黄花菜是祁东县的特色农业资源，黄花菜产业是祁东县的传统特色产业，在精准扶贫道路上，为祁东作出了不可磨灭的贡献。相信通过祁东县委县政府的引领，各级各部门和黄花菜加工企业及菜农的共同努力，祁东黄花菜将会走得更远。

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总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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