广西灌阳县地处湘桂边界，辖6镇3乡，138个村民委员会和3个社区，总面积1837平方公里，总人口29.6万，集老少山穷为一身，是广西壮族自治区贫困县。在未扶贫攻坚前，全县无集体经济的纯空壳村有74个，收入在1－3万元的半空壳村有26个。灌阳县委、县人民政府在扶贫攻坚中，主动作为，创新思路，狠抓发展村集体经济，先在新街镇21个村进行试点，后在全县138个村推广。在发展村集体经济中，按照一村一品、一村多品、多村一品三种方式进行分别规划，紧盯难点优先发展，突出重点培壮育强，立足亮点升级带动的三个批次进行分批发展，并按照团队服务型、能人互助型、专员帮带型三个类型进行分类管理，实行“三分三”发展模式，三位一体增加村集体经济收入。

通过举一反三，示范带动，灌阳县村集体经济实现从无到有，从弱到强的质的飞跃。2018年，全县所有集体经济空壳村实现创收销号、向优质村发展，村集体经济总收入达796.7万元，比2017年村集体经济收入增长102.52％；2019年增收达920多万元，村均年收入6.66万元，使村集体经济整体实现突破性增值增效。

一、因村制宜，分别规划

（一）聚焦优质资源，打造“一村一品”。引导各村借助优势资源，突出主导产业产品，打造为农服务型、资产经营型等“一村一品”。新街镇永富村凭借独特的土壤气候环境，创建并扩大红薯种植基地200多亩，还在此基础上创办红薯粉厂进行深加工，2018年成功吸引红薯粉订单30万斤，带动28户贫困户户均增收1000元；新街镇车头村把538亩集体土地流转为“蓝莓种植基地”，实现村集体经济收入5年突破100万元。

（二）突出综合优势，发展“一村多品”。引导各村凭借种植基地、产业基础和资源渠道等优势，大力发展资源开发型的“一村多品”。新街镇龙炼村自2016年来通过不同途径创办“合作社＋贫困户”模式的百香果、葡萄基地，引进台资企业创建夏种辣椒冬种香菇的基地，实现一村多品增收，由原来的“空壳村”成为年收入15万元的示范村。灌阳镇大仁村借助万亩雪梨黑李产业（核心）示范园的独特优势发展休闲观光农业旅游，将村集体经济收入和扶持资金修建瑶乡农家吊脚楼，形成集餐饮、住宿和娱乐为一体的特色农家乐，每年村集体经济增收在6万元以上。

（三）立足项目实际，育强“多村一品”。通过土地流转、招商引资等方式，打造特色优势产业块（带），培育联合经营型“多村一品”。新街镇石丰、永富，黄关镇正江等村立足扶贫光伏电站的项目优势，筹集资金300万元修建光伏发电站，每个村收入5万多元。黄关镇李官村、灌阳镇城关村等4个村利用50万元扶持资金自建门面租赁，使村集体经济每年增收2万元以上。还有4个村投资入股文市镇祥顺生态养殖场，以投资额的8％获取固定分红的方式增加村集体经济收入。

二、因村施策，分批发展

（一）灌阳县委、县政府通过人财物等资源的倾斜，优先扶持深度贫困村和当年脱贫村培育壮大特色产业，确保按计划实现脱贫摘帽目标。黄关镇正江村做强做大传统茶业产业，成立灌阳云间雾里生态种养专业合作社，采用“光伏发电＋茶叶加工”模式，2019年全村集体经济收入达17.8万元。新街镇娘北村通过流转全村三分之一耕地招商引资，入股种植药材，短期收入6万多元，同时跨区域承包邻村100亩山场种植杉木，建起一个看得见、群众夸、可持续的“绿色银行”。

（二）对已脱贫村和集体经济收入低于3万元的村，通过零散追加资金发展小微型项目和争取后援单位加强帮扶力度、组织村与村抱团合作等方式，实现集体经济由小到大，由弱变强。新街镇石丰村利用脱贫的奖励资金租用连片土地30余亩，养殖小龙虾、种植彩色稻，打造田园观光农业，并举办二月二龙抬头民俗节，实现村集体经济由达标到多元增收。

（三）采取以强带弱、示范引领，推动建成一批村集体经济示范点，引领村集体经济快速发展。黄关镇大竹山村建起灌阳联春牛业科技有限公司，带动了参与投资的大竹山村和唐官村两个村集体经济收入达70万元，给当地村民每年带来土地流转金13万元。新街镇车头村引进广西凯豪生态农业有限公司，创建以500亩蓝莓基地为主，集阳光玫瑰园、无花果、月季等花果于一体的乡村休闲产业园，不仅带动了该镇的马山、飞熊等5个村的集体经济项目发展，还为该村打下了长足发展的基础，预计5年后该村集体经济年收入可达到50万元。

三、因村而异，分类管理

（一）团队服务型。对“领头羊”不强的村，派遣党建团队驻村整顿提升，把一些有能力有致富带动力的致富能手选入村两委班子中。如新街镇邓家村通过反复摸排，将创业致富带头人王忠华选拔担任村党支书，带领邓家村实现集体经济年均收入达5万元；对部门行业技术力量薄弱的村，2018年7月，由县委组织部牵头，抽调县农业、林业、畜牧水产、水利、国土等部门的技术人员组建“专家服务团队”，对各村发展壮大集体经济项目进行一对一“会诊把脉”，按照可操作性强、风险性低、生态可持续的原则，将项目分为鼓励类、一般类、限制类三种情况深入乡村两级进行跟踪指导，专题把脉问诊，促进提高。新街镇车头村蓝莓基地在专业团队的服务指导下，一周拿下500亩土地，两个月荒山变成果园，创造了最短时间取得特好成效的“新街速度”。对集体经济产品销售困难的村，分类组建多个镇村两级“一把手”销售团队，进企业、跑市场，把新街镇龙炼村的新鲜食用菌卖进桂林万福广场，红薯粉卖进兴进集团、桂林理工大学，雪梨黑李卖进上海广西商会，……

（二）能人互助型。对各村在项目落地、技术指导、经营管理、产品销售等环节中，因资金、技术、人才等缺乏和不平衡，落实专人专管、信息共享和互助沟通，有效推进项目发展。新街镇叶官村通过出资与返乡能人合作在村里发展藏香猪养殖场，年出栏达1000头，使村集体经济收入2019年增加3万元，2020年预计可增加10万多元。

（三）专员帮带型。根据各村发展需求，明确在项目落地之前实行专员驻点。企业合作的项目由企业派驻技术专员到点指导；村自建为民服务型的项目由县农业相关部门确定专员定期到点指导；对个别村落地难的项目，选派经验丰富、工作方法和点子多的专员驻点专扶，在“专员”的驻点指导和帮助下，使西山乡盐塘村的灵芝基地、黄关镇正江村的茶叶基地、新街镇娘北村的药材基地等集体经济项目发展有序推进，成效显著。

（广西灌阳县县委宣传部）

总监审：姚卜成
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