近年来，株洲市坚持因地制宜、因城施策，不断开拓创新，探索适合株洲脱贫攻坚的路子，特别是在大力开展专项扶贫、行业扶贫的同时，将“互联网+”与社会扶贫有机融合，积极探索了“一张网、一个联盟、一支基金”的“三个一”社会扶贫模式，获得了全国“2017精准扶贫10佳典型经验”和“‘互联网+’社会扶贫创新突破奖”，并在第五届世界互联网大会上作经验介绍。目前，株洲市贫困发生率由6.19%下降到0.3%，166个贫困村全部退出，茶陵、炎陵县成功脱贫摘帽，全市实现整体脱贫并同步实现全面小康。

利用“一张网”，搭建起了贫困人口与爱心人士之间爱的桥梁。“互联网+”是发动社会广泛参与的有效手段，是连接帮需双方的重要桥梁。为此，国务院扶贫办创建了以建档立卡贫困户大数据为基础的“中国社会扶贫网”。我市利用试点的契机，架起爱心人士与贫困户之间的对接桥梁，实现帮扶资源与帮扶需求的有效对接。

第一，组建一支队伍，构建四级运行机制。探索“市设管理办公室、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”，形成了“市统筹指导、县审核发布、乡镇汇总下载、村采集上报”的四级运行机制。

第二，用活一部手机，发布贫困需求信息。发起社会众筹，募集智能手机4万多台。手机里除了下载“中国社会扶贫网”APP，还植入了株洲社会扶贫微信公众号和帮扶干部、签约医生、人力资源市场、村级管理员、信访举报“五个电话号码”。

第三，建立一套机制，提升平台公信力。建立贫困户需求信息发布“七要素”、需求信息“三不发布”、管理员“三全”职责等一系列规章制度。在株洲市，贫困户身份真实、发布需求信息真实、爱心对接真实，中国社会扶贫网一跃成为有效可信的“互联网＋社会扶贫”新平台。

截至目前，贫困户累计注册64824人，全市爱心人士注册44.62万人，注册村级信息管理员2027人。“中国社会扶贫网”共有15.24万人次捐款资助贫困户，累计捐助资金448.68万元。

组建“一个联盟”，汇聚起了帮扶贫困群众的强大力量。开展社会扶贫，部分发动易、全面发动难；一时发动易、长期发动难。我市通过注册成立“株洲社会扶贫联盟”，发挥联盟会员单位这个关键少数的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫工作中，形成了联盟先动与上下联动的良好局面。

一是发挥关键少数。慈善机构、行业协会、商会、爱心企业是有组织的社会机构，自身凝聚力强，具有社会责任感和做慈善的优势。我市积极动员他们，把爱心目光聚焦到扶贫上来，将爱心支持投入贫困人口中去，组成株洲社会扶贫联盟，形成了更强的合力。

二是带动绝大多数。在会员单位的示范引领下，全市有44.49万爱心人士在中国社会扶贫网注册，捐款捐物近1亿元，用于解决贫困户“三保障”问题，形成了社会联盟会员单位先动，社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与的良好局面。

三是争取最大公约数。我市通过社会扶贫联盟、社会爱心人士，最大限度争取外地爱心企业、株洲在外商会、知名企业家的支持。目前，参与株洲社会扶贫的外地团体、企业多达200多家，极大地支持了我市的社会扶贫工作。

目前，联盟募集社会捐款近1亿元，累计资助近9000户贫困户，让3000多名贫困家庭的孩子圆了上学梦，让2400多名贫困患者得到了及时救治，让1600多户贫困户住进了新房。引进北京健康联慈基金会国奶扶贫项目，目前全市已有2676名婴幼儿，其中631名建档立卡贫困户享受到了“国奶扶贫工程”带来的实惠，免费慈善捐赠和公益资助金额达327.8万元。启动防返贫保险、脱贫保险，出资198万元对炎陵、茶陵8.34万已脱贫贫困人口和3633人尚未脱贫的贫困人口购买防返贫和脱贫保险，确保脱贫不返贫、未脱贫达标脱贫。

成立“一支基金”，引入了浇灌富民产业的金融活水。发展产业是实现脱贫的根本之策，只有带动贫困户发展产业，增加收入，才能真正实现稳固脱贫、长效脱贫。我市在推进“万企帮万村”，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社带动贫困户发展产业、解决就业的同时，运用市场化、社会化、专业化的方式支持龙头企业、农民专业合作社发展，开辟社会化产业扶贫的新路子。

一是坚持企业主体。我市以国有企业作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元，设立30亿元的产业扶贫投资基金。根据农业产业周期长的特点，基金投入期7年，退出期3年；最低年化利率为3%，最高不超过7%，有效解决农业龙头企业、农民专业合作社“融资难、融资贵”的难题，激发其带动贫困户脱贫致富的动力。

二是坚持市场运作。在投资管理上，由专业的基金公司进行管理；在基金投向上，以贫困地区的龙头企业和农民专业合作社为重点；在投资方式上，采取“股权”“债权”两种形式，由企业自主选择；在投资决策上，成立投资决策专家委员会，由专家根据基金公司尽职调查结果进行票决，确保产业扶贫投资基金安全、高效。

三是坚持群众受益。把贫困户收益作为第一要求，规定基金所投项目必须具备带动贫困户发展增收的能力。目前已投资项目128个，投入资金10亿元，带动社会资金投入近20亿元。通过产业扶贫投资基金的投放使用，新增土地流转4万多亩，新增贫困劳动力就业2600多名，新增贫困户特色产业发展基地2.3万亩。全市有2.75万户9.36万贫困人口通过产业帮扶实现稳定脱贫，实现了企业发展与贫困户增收双赢的局面。

“三个一”社会扶贫的实践，汇聚起了社会各界的浓浓爱心，奏响了人间大爱的优美乐章，在有力促进贫困人口脱贫的同时，也极大地激发了贫困人口“我要脱贫”的内在动力。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞