巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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南广共携手 互助奔小康——南浔·广安东西部扶贫协作案例

时间:2020-09-11 14:41:39来源:中国扶贫网作者:

习近平总书记强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

自2018年4月浙江省湖州市南浔区结对帮扶广安市广安区以来,两地市区党委政府高度重视,深入贯彻落实中央东西部扶贫战略和浙川两省工作部署,党政主要领导密集互访、亲自推动,围绕争创东西部扶贫协作全国先进、省级示范目标,坚持一二三产业联动发展,加快形成“一园一区一带”产业布局,增强贫困地区“造血”功能,巩固提升脱贫成效,助推经济高质量发展。两地探索的“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例、浙江省对口工作典型案例和浙川两省联席会议典型案例,扶贫协作经验在浙川两省及全国推广交流。南浔·广安两地共建的东西部扶贫协作产业园,被国家发改委列为中西部承接东部地区产业转移示范区。2020年4月15日,四川省委书记彭清华赴南浔·广安东西部扶贫协作产业园调研,对东西部扶贫协作和园区建设模式给予充分肯定。2020年6月17日,四川省东西部扶贫协作现场推进会在广安圆满举行,两地扶贫协作成效及经验得到与会领导的一致肯定和好评。

1.坚持三产联动,助推经济高质量发展

(1)建设承接东部地区产业转移示范园

两地结合各自特色优势,充分考虑产业布局、市场需求,在广安临港经济开发区核心区域规划了总投资18亿元、占地630亩的南浔广安东西部扶贫协作产业园,重点发展高端装备制造、绿色家居等产业,主要承接南浔区块状经济转移。两地共建专班协同推进产业园建设,并分别出台10条和15条引导支持企业参与东西部扶贫产业合作优惠政策,吸引优势民营企业“拎包入住”产业园。目前,产业园已启动建设559亩,建成厂房19.7万平方米,在建15.2万平方米,引领沃克斯电梯、世友木业、南洋电机等7家企业入驻。

(2)建设种养循环全产业链农业示范区

两地结合各自农业特色产业优势,探索种养循环、全产业链发展的思路,促进优势产业“强强联合”,提升现代农业发展水平。实施现代农业“652+N”工程,即规划建设三大万头湖羊、三大跑道鱼6个养殖基地,发展龙安柚、柠檬、中药材等5个种植基地,龙安柚和湖羊等2个深加工基地,100个幸福农村,构建种养工销大循环。目前,建成首个万头湖羊种养基地,同步实施“湖羊致富”工程,建成70个幸福农场,养殖湖羊20000头,配套建设浔味江南肉食品加工项目。“跑道鱼”基地已建1个,在建2个,打响广安“跑道鱼”品牌。龙安柚、柠檬、中药材等5个种植基地已建成。建成全区农产品收储、加工、集散基地于一体的浔果江南农业科技产业园,并创建成四川省五星级现代农业园。

(3)建设“农旅融合大美广安”休闲旅游示范带

两地积极践行生态发展理念,引入浙江先进民宿发展经验,充分挖掘广安区丰富的山水田园自然资源和厚重的历史民俗文化资源,规划建设一个旅游度假区、一个羊文化主题乐园、一个亲子游园,大力发展乡村休闲旅游。目前,由南浔旅投集团投资建设具有江南水乡特色的浔栖江南旅游度假区一期已营业,二期具有东南亚风格的旅游酒店正开展规划设计。云朵浔梦亲子游园项目已落地。按照农旅融合的思路,将于今年10月在首个万头湖羊种羊基地项目上建成运营集养殖、科普、休闲、游乐、餐饮于一体的羊文化主题乐园。同时,连线大地花谷、南桥溪谷等景点,不断完善旅游要素,打造精品旅游线路,构建休闲旅游示范带。

2.创新五大机制,促进长效合作共赢

(1)创新国企引领

拎包入住模式。由南浔区城投、交投、新城公司在产业园投资,采取厂房订制、先租赁后转让模式,吸引沃克斯电梯、南洋电机等龙头民营企业入驻运营。

独立运营模式。南浔旅投在广安区成立浔广旅游发展有限公司,投资2000万元在大龙乡光明村建设浔栖江南农旅结合项目,并负责后期管理运营,示范发展乡村旅游。

合资控股模式。南浔交投集团与广安国投集团合资组建广安农牧业发展有限公司,实施万头湖羊种羊养殖基地暨全国首个羊文化主题乐园项目。

公私合营模式。南浔区旅投集团与民营企业合资成立公司,运营湖羊屠宰分割、冷链物流、深加工等功能为一体的浔味江南食品加工产业园项目。

股权参与模式。由南浔城投集团入股广安国投集团公司实施的创新产业园项目,帮组优化股权结构,提升国企资信,增强融资能力,保障项目顺利推进。

(2)强化政策帮扶

两地分别研究出台10条和15条引导支持企业参与东西部扶贫产业合作的优惠政策,分别从项目用地、厂房建设、用工支持、人才引进等多个方面给予扶持,形成政策扶持叠加效应。出台《关于鼓励贫困人口赴南浔·广安东西部扶贫协作产业园企业务工就业》政策,对在产业园企业持续稳定就业的广安区建档立卡贫困人口每人每月补助700元;同时制定扶贫车间扶持政策,对吸纳贫困群众就业的企业给予每人800元至1600元不等的补贴。出台了关于鼓励贫困人口到东西部扶贫协作产业项目务工就业的政策,对在项目基地持续稳定务工的广安区建档立卡贫困人口每人每月补助300元。出台《东西部扶贫劳务协作专项公益性岗位》政策,在每个贫困村设置1个全日制公益性岗位,每人每月补助1650元。

(3)着力招大引强

制定入园标准。制定“234”入园标准,即入园企业要达到亩均税收20万以上、亩均投入300万以上、亩均产值400万以上。

招引龙头企业。瞄准南浔“三电一板”龙头企业、优势产业招商,招引上下游配套产业,促进全产业链发展。目前,已引进全国行业前6名龙头企业4家。

完善全产业链。围绕“湖羊入川”工程,将万头湖羊种养基地和“湖羊致富”工程相结合,配套建设浔味江南食品加工产业园,并引入专业团队运营,实现湖羊养殖、加工、销售一体化发展,打造以湖羊全产业链品牌。同时帮助扩大龙安柚种植规模,提升产品品质,建设浔果江南农业科技园,引进果品加工生产线,形成生产、存储、加工、销售全产业链条。

(4)借力金融扶持

两地精准把握国家开发银行、国家农业发展银行关于推动四川等中西部地区承接东部产业梯度转移,支持贫困地区基础设施建设、特色产业发展、脱贫攻坚等主营业务方向,共同谋划包装了南浔广安东西部扶贫协作产业园、万头湖羊种羊基地、浔栖江南度假区、湖羊深加工等项目,得到了国家开发银行、国家农业发展银行的支持。

目前,已向国家开发银行四川分行融资3.4亿元支持产业园建设、融资4000万元支持万头湖羊基地建设,向国家农业发展银行广安支行融资6000万元支持浔栖江南二期项目建设、融资1600万元支持湖羊深加工项目建设。

(5)深化合作交流

持续加强人才交流。两地制定实施干部人才交流“四个一百”三年行动计划,南浔区选派了3名党政干部在广安区挂职,主抓东西部扶贫协作工作,选派了69名专业技术人才赴广安区对口开展支教、支医、支农、支企工作。广安区选派了27名党政干部、50名专业技术人员赴南浔区挂职锻炼、跟岗学习,通过举办专题培训班等方式帮助广安区培训干部人才1500余人次,促进干部思想大解放、能力大提升。

积极动员社会参与。两地共同研究出台动员社会力量参与东西部扶贫协作帮扶的意见,南浔区负责资金筹集,广安区负责统筹规划打捆使用南浔区的捐赠资金,制定实施村企结对帮扶、贫困残疾人增收、扶贫就业促进、民生帮扶、公益扶助“五大”工程,目前已接受捐款870.55万元、捐物折款811.472万元助力扶贫协作。

全面深化结对帮扶。南浔区积极引导机关事业单位、社会组织、企业等与广安区对应单位部门、社会组织、贫困村等结成帮扶对子,开展帮扶活动,助力东西部扶贫协作。截至目前,两地妇联、红十字会、团委等多个单位签订结对帮扶协议,形成了全方位、多领域帮扶格局。

3.强化利益联结,巩固提升脱贫成效

(1)建立“产业协作+扶贫车间+就业扶持政策”利益联结机制

两地谋划把产业协作作为工作重点,共建南浔·广安东西部扶贫协作产业园,承接南浔装备制造、绿色家居等产业转移,并为广安区提供大量就业岗位。同时,鼓励入园企业设置扶贫车间,优先吸纳贫困劳动力到企业务工。两地联合出台鼓励贫困人口赴南浔·广安东西部扶贫协作产业园企业务工就业的政策,对稳定务工的贫困人口给予奖励补贴,确保贫困人口持续稳定增收。

(2)建立“集体+农户+保底收购+全产业链”利益联结机制

在湖羊致富工程项目中,由村集体成立合作社,建设湖羊养殖圈舍和配套设施,村干部负责日常运营管理,并鼓励农户(贫困户)通过向合作社提供饲草、务工投劳等方式参与到项目中。湖羊出栏时,由广安区国有企业浔鑫公司按照协议保底价收购湖羊,所得收益由贫困群众、村集体、村干部按6:2:2比例分配。同时,由南浔旅投集团与优质民营企业合作,建设运营浔味江南食品加工产业园,开发湖羊深加工产品,促进湖羊全产业链发展,带动农户持续稳定增收。

(3)建立“企业+农户+保底收购+全产业链”利益联结机制

在龙安柚产业项目中,由广安国有企业鑫农公司统一经营管理龙安柚产业基地,农户(贫困户)通过土地流转、就业务工等方式参与到项目中获得稳定收入。龙安柚成熟时,由鑫农公司按照协议保底价收购农户(贫困户)种植的龙安柚,保障农户(贫困户)致富增收。同时,南浔扶持鑫农公司建设加工车间、成品冷藏库及物流仓库等于一体的浔果江南农业科技产业园,推动龙安柚全产业链发展。

(4)建立“股权固化+残疾人家庭成员参与”利益联结机制

针对贫困残疾人这一特殊人群,专门制定了贫困残疾人增收方案。通过设立专项扶贫资金,将其注入负责东西部协作农业项目的实施主体广安区国有企业鑫农公司,企业每年以固定保底分红的方式保障贫困残疾人稳定增收。同时,对贫困残疾人家庭中有劳动能力和就业意愿的成员,企业优先聘请其务工,帮组增加家庭收入,促进贫困残疾人家庭稳定脱贫。

(广安市扶贫开发局推荐)

责任编辑胡津瑞
标签东西协作、定点扶贫    
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南广共携手 互助奔小康——南浔·广安东西部扶贫协作案例

时间:2020-09-11 14:41:39

来源:中国扶贫网

作者:

习近平总书记强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

自2018年4月浙江省湖州市南浔区结对帮扶广安市广安区以来,两地市区党委政府高度重视,深入贯彻落实中央东西部扶贫战略和浙川两省工作部署,党政主要领导密集互访、亲自推动,围绕争创东西部扶贫协作全国先进、省级示范目标,坚持一二三产业联动发展,加快形成“一园一区一带”产业布局,增强贫困地区“造血”功能,巩固提升脱贫成效,助推经济高质量发展。两地探索的“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例、浙江省对口工作典型案例和浙川两省联席会议典型案例,扶贫协作经验在浙川两省及全国推广交流。南浔·广安两地共建的东西部扶贫协作产业园,被国家发改委列为中西部承接东部地区产业转移示范区。2020年4月15日,四川省委书记彭清华赴南浔·广安东西部扶贫协作产业园调研,对东西部扶贫协作和园区建设模式给予充分肯定。2020年6月17日,四川省东西部扶贫协作现场推进会在广安圆满举行,两地扶贫协作成效及经验得到与会领导的一致肯定和好评。

1.坚持三产联动,助推经济高质量发展

(1)建设承接东部地区产业转移示范园

两地结合各自特色优势,充分考虑产业布局、市场需求,在广安临港经济开发区核心区域规划了总投资18亿元、占地630亩的南浔广安东西部扶贫协作产业园,重点发展高端装备制造、绿色家居等产业,主要承接南浔区块状经济转移。两地共建专班协同推进产业园建设,并分别出台10条和15条引导支持企业参与东西部扶贫产业合作优惠政策,吸引优势民营企业“拎包入住”产业园。目前,产业园已启动建设559亩,建成厂房19.7万平方米,在建15.2万平方米,引领沃克斯电梯、世友木业、南洋电机等7家企业入驻。

(2)建设种养循环全产业链农业示范区

两地结合各自农业特色产业优势,探索种养循环、全产业链发展的思路,促进优势产业“强强联合”,提升现代农业发展水平。实施现代农业“652+N”工程,即规划建设三大万头湖羊、三大跑道鱼6个养殖基地,发展龙安柚、柠檬、中药材等5个种植基地,龙安柚和湖羊等2个深加工基地,100个幸福农村,构建种养工销大循环。目前,建成首个万头湖羊种养基地,同步实施“湖羊致富”工程,建成70个幸福农场,养殖湖羊20000头,配套建设浔味江南肉食品加工项目。“跑道鱼”基地已建1个,在建2个,打响广安“跑道鱼”品牌。龙安柚、柠檬、中药材等5个种植基地已建成。建成全区农产品收储、加工、集散基地于一体的浔果江南农业科技产业园,并创建成四川省五星级现代农业园。

(3)建设“农旅融合大美广安”休闲旅游示范带

两地积极践行生态发展理念,引入浙江先进民宿发展经验,充分挖掘广安区丰富的山水田园自然资源和厚重的历史民俗文化资源,规划建设一个旅游度假区、一个羊文化主题乐园、一个亲子游园,大力发展乡村休闲旅游。目前,由南浔旅投集团投资建设具有江南水乡特色的浔栖江南旅游度假区一期已营业,二期具有东南亚风格的旅游酒店正开展规划设计。云朵浔梦亲子游园项目已落地。按照农旅融合的思路,将于今年10月在首个万头湖羊种羊基地项目上建成运营集养殖、科普、休闲、游乐、餐饮于一体的羊文化主题乐园。同时,连线大地花谷、南桥溪谷等景点,不断完善旅游要素,打造精品旅游线路,构建休闲旅游示范带。

2.创新五大机制,促进长效合作共赢

(1)创新国企引领

拎包入住模式。由南浔区城投、交投、新城公司在产业园投资,采取厂房订制、先租赁后转让模式,吸引沃克斯电梯、南洋电机等龙头民营企业入驻运营。

独立运营模式。南浔旅投在广安区成立浔广旅游发展有限公司,投资2000万元在大龙乡光明村建设浔栖江南农旅结合项目,并负责后期管理运营,示范发展乡村旅游。

合资控股模式。南浔交投集团与广安国投集团合资组建广安农牧业发展有限公司,实施万头湖羊种羊养殖基地暨全国首个羊文化主题乐园项目。

公私合营模式。南浔区旅投集团与民营企业合资成立公司,运营湖羊屠宰分割、冷链物流、深加工等功能为一体的浔味江南食品加工产业园项目。

股权参与模式。由南浔城投集团入股广安国投集团公司实施的创新产业园项目,帮组优化股权结构,提升国企资信,增强融资能力,保障项目顺利推进。

(2)强化政策帮扶

两地分别研究出台10条和15条引导支持企业参与东西部扶贫产业合作的优惠政策,分别从项目用地、厂房建设、用工支持、人才引进等多个方面给予扶持,形成政策扶持叠加效应。出台《关于鼓励贫困人口赴南浔·广安东西部扶贫协作产业园企业务工就业》政策,对在产业园企业持续稳定就业的广安区建档立卡贫困人口每人每月补助700元;同时制定扶贫车间扶持政策,对吸纳贫困群众就业的企业给予每人800元至1600元不等的补贴。出台了关于鼓励贫困人口到东西部扶贫协作产业项目务工就业的政策,对在项目基地持续稳定务工的广安区建档立卡贫困人口每人每月补助300元。出台《东西部扶贫劳务协作专项公益性岗位》政策,在每个贫困村设置1个全日制公益性岗位,每人每月补助1650元。

(3)着力招大引强

制定入园标准。制定“234”入园标准,即入园企业要达到亩均税收20万以上、亩均投入300万以上、亩均产值400万以上。

招引龙头企业。瞄准南浔“三电一板”龙头企业、优势产业招商,招引上下游配套产业,促进全产业链发展。目前,已引进全国行业前6名龙头企业4家。

完善全产业链。围绕“湖羊入川”工程,将万头湖羊种养基地和“湖羊致富”工程相结合,配套建设浔味江南食品加工产业园,并引入专业团队运营,实现湖羊养殖、加工、销售一体化发展,打造以湖羊全产业链品牌。同时帮助扩大龙安柚种植规模,提升产品品质,建设浔果江南农业科技园,引进果品加工生产线,形成生产、存储、加工、销售全产业链条。

(4)借力金融扶持

两地精准把握国家开发银行、国家农业发展银行关于推动四川等中西部地区承接东部产业梯度转移,支持贫困地区基础设施建设、特色产业发展、脱贫攻坚等主营业务方向,共同谋划包装了南浔广安东西部扶贫协作产业园、万头湖羊种羊基地、浔栖江南度假区、湖羊深加工等项目,得到了国家开发银行、国家农业发展银行的支持。

目前,已向国家开发银行四川分行融资3.4亿元支持产业园建设、融资4000万元支持万头湖羊基地建设,向国家农业发展银行广安支行融资6000万元支持浔栖江南二期项目建设、融资1600万元支持湖羊深加工项目建设。

(5)深化合作交流

持续加强人才交流。两地制定实施干部人才交流“四个一百”三年行动计划,南浔区选派了3名党政干部在广安区挂职,主抓东西部扶贫协作工作,选派了69名专业技术人才赴广安区对口开展支教、支医、支农、支企工作。广安区选派了27名党政干部、50名专业技术人员赴南浔区挂职锻炼、跟岗学习,通过举办专题培训班等方式帮助广安区培训干部人才1500余人次,促进干部思想大解放、能力大提升。

积极动员社会参与。两地共同研究出台动员社会力量参与东西部扶贫协作帮扶的意见,南浔区负责资金筹集,广安区负责统筹规划打捆使用南浔区的捐赠资金,制定实施村企结对帮扶、贫困残疾人增收、扶贫就业促进、民生帮扶、公益扶助“五大”工程,目前已接受捐款870.55万元、捐物折款811.472万元助力扶贫协作。

全面深化结对帮扶。南浔区积极引导机关事业单位、社会组织、企业等与广安区对应单位部门、社会组织、贫困村等结成帮扶对子,开展帮扶活动,助力东西部扶贫协作。截至目前,两地妇联、红十字会、团委等多个单位签订结对帮扶协议,形成了全方位、多领域帮扶格局。

3.强化利益联结,巩固提升脱贫成效

(1)建立“产业协作+扶贫车间+就业扶持政策”利益联结机制

两地谋划把产业协作作为工作重点,共建南浔·广安东西部扶贫协作产业园,承接南浔装备制造、绿色家居等产业转移,并为广安区提供大量就业岗位。同时,鼓励入园企业设置扶贫车间,优先吸纳贫困劳动力到企业务工。两地联合出台鼓励贫困人口赴南浔·广安东西部扶贫协作产业园企业务工就业的政策,对稳定务工的贫困人口给予奖励补贴,确保贫困人口持续稳定增收。

(2)建立“集体+农户+保底收购+全产业链”利益联结机制

在湖羊致富工程项目中,由村集体成立合作社,建设湖羊养殖圈舍和配套设施,村干部负责日常运营管理,并鼓励农户(贫困户)通过向合作社提供饲草、务工投劳等方式参与到项目中。湖羊出栏时,由广安区国有企业浔鑫公司按照协议保底价收购湖羊,所得收益由贫困群众、村集体、村干部按6:2:2比例分配。同时,由南浔旅投集团与优质民营企业合作,建设运营浔味江南食品加工产业园,开发湖羊深加工产品,促进湖羊全产业链发展,带动农户持续稳定增收。

(3)建立“企业+农户+保底收购+全产业链”利益联结机制

在龙安柚产业项目中,由广安国有企业鑫农公司统一经营管理龙安柚产业基地,农户(贫困户)通过土地流转、就业务工等方式参与到项目中获得稳定收入。龙安柚成熟时,由鑫农公司按照协议保底价收购农户(贫困户)种植的龙安柚,保障农户(贫困户)致富增收。同时,南浔扶持鑫农公司建设加工车间、成品冷藏库及物流仓库等于一体的浔果江南农业科技产业园,推动龙安柚全产业链发展。

(4)建立“股权固化+残疾人家庭成员参与”利益联结机制

针对贫困残疾人这一特殊人群,专门制定了贫困残疾人增收方案。通过设立专项扶贫资金,将其注入负责东西部协作农业项目的实施主体广安区国有企业鑫农公司,企业每年以固定保底分红的方式保障贫困残疾人稳定增收。同时,对贫困残疾人家庭中有劳动能力和就业意愿的成员,企业优先聘请其务工,帮组增加家庭收入,促进贫困残疾人家庭稳定脱贫。

(广安市扶贫开发局推荐)

责任编辑:胡津瑞

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