巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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外交部28年帮扶麻栗坡县 探索创建“三高三重三真”扶贫样本

时间:2020-09-11 15:32:57来源:中国扶贫网作者:

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一、背景导读

麻栗坡县位于文山壮族苗族自治州东南部,国土面积2357平方公里,辖4镇7乡9个社区93个村委会1962个村(居)民小组,总人口28.6万人。县境有8个乡镇22个村委会153个村民小组与越南社会主义共和国河江省“五县一市”接壤,98%以上的少数民族聚居在边境乡镇。

麻栗坡基本县情主要体现“边、少、穷、山、战”五大特点。“边”:县境东南部与越南河江省“五县一市”接壤,国境线长277公里,占全省、全州中越边境线的20.5%、63%;境内有国家级天保口岸和杨万、八布等14个边民互市点。“少”:全县居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个主体民族,少数民族人口占总人口的40.6%。“穷”:2019年,全县农村居民人均可支配收入预计11110元。“山”:全县99.9%的面积为山区,其中喀斯特地貌占70%以上。“战”:麻栗坡是“老山精神”的发源地,是新中国成立以来经历战争时间最长、牺牲奉献最大、创伤损失最重、走出将军最多的地方,为捍卫国家尊严、维护祖国领土完整,保障全国改革开放顺利进行、营造稳定和平的周边环境,实现中华民族伟大复兴中国梦、凝聚强大正能量作出了巨大的牺牲和奉献。

让我们沿着时间的脚步回溯到1992年, 当时麻栗坡全县财政收入只有746万元,农民人均纯收入仅226元,有22万人生活在温饱线下,很多农户的家中仅有一口铁锅和几个土碗,破破烂烂的茅草房难以遮风避雨,粮食种一年只够吃半年。全县中小学校舍,危房占了一半以上,适龄儿童入学率仅有80%,辍学率高达33%。农村基本上没有卫生室,缺医少药,看病难,治病更难。人们用“天无三日晴,地无三尺平,人无三分银”来形容麻栗坡人民当时的生活境况。正是在这样的情况下,国务院确定外交部定点帮扶麻栗坡,帮助麻栗坡恢复建设和发展经济。

二、主要做法

(一)“三高”动真格

一是“高起点谋划”:强化组织领导。成立由部领导担任组长,部相关司局主要领导为成员的扶贫工作领导小组,设立部扶贫工作办公室,具体负责云南省麻栗坡县、金平县的帮扶脱贫工作。扶贫工作领导小组定期召开会议,研究制定帮扶规划和年度计划。唐家璇、王毅等历任部长多次带队深入麻栗坡考察慰问和实地指导外援扶贫项目的实施。2018年2月,王毅部长来到麻栗坡县芭蕉冲村小组、平安坡村小组察看外援扶贫整村推进项目实施情况。每到一个村寨,王毅都走进贫困群众家中,问冷暖、看实情;与当地基层干部和外事界务员围坐火塘边话脱贫,听建议、支实招。28年来,外交部共派出18名驻县扶贫代表驻麻栗坡主抓外援帮扶工作。

二是“高标准推进”:强化创新探索。部领导干部及社会各界爱心团体、爱心人士深入麻栗坡,围绕教育、卫生、人畜饮水、农村实用技术培训、产业扶持、小额信贷等开展项目调研、规划、论证等前期工作,对项目储备库实行动态管理。探索创新新型产业帮扶模式,在麻栗坡首创“外援产业扶贫项目+合作社+贫困户”帮扶模式,引进香港仁善基金会产业扶贫项目资金帮扶麻栗坡,带动贫困户脱贫致富。探索出了一条通过发展产业促地方经济持续发展、合作社长足发展、贫困户自身发展的扶贫新路。加强与各类民间组织、各界爱心人士、爱心团体的沟通联系,吸纳更多的社会各界人士扶持麻栗坡。尝试与中国华侨公益基金会、中国扶贫基金会、中国福利基金会、“宜农贷”等公益慈善机构接触,共同探讨合作方式,努力为麻栗坡教育、医疗、信贷扶贫等领域争取更多的帮扶。

三是“高质量宣传”:强化舆论导向。充分借助外交平台,发挥电视、新闻、网络等宣传媒体的舆论导向作用,多形式、多渠道、全方位营造帮扶氛围。争取北京电视台《解码中华地标》栏目拍摄麻栗坡产业项目,发起 “大爱无国界”国际义卖活动,对外宣传报道 “帮扶麻栗坡成果”,将麻栗坡三七、石斛、咖啡等高原特色产品引进钓鱼台国宾馆,对外展示麻栗坡县特色产业、旅游资源等,为麻栗坡争取更多的帮扶和合作打下坚实基础。

(二)“三重”出实招

一是“重量规划”:紧贴实际广覆盖。结合麻栗坡县情,把规划落实到农村基础设施建设、教育卫生事业、温饱及农村专业技术培训等多方面,抓实产业扶持项目,深入开展项目调研及规划论证工作,确保项目规划更加贴近群众、更加切合实际。

二是“重力筹资”:发挥优势多渠道。加强与社会各界爱心团体、爱心人士、各类公益慈善机构以及新闻媒体的沟通联系,继续发挥外交部各司局和驻外使领馆的工作优势,多渠道、多形式、多途径抓好国内外筹资工作,为麻栗坡各领域的发展建设引进更多的项目资金。

三是“重度落实”:帮扶效益最大化。加强温饱、教育、卫生、培训等外援扶贫项目的组织实施和督促检查,严把质量关,让来之不易的爱心项目资金发挥最大效益,让捐资者放心,让群众得实惠;重点扶持种养殖业、三七、工业辣椒等产业专业合作社发展;寻求合适麻栗坡发展新兴产业,通过扶持专业合作社,助推形成一批有专业特色、带动能力强的惠民项目,最终带动群众脱贫致富。

(三)“三真”见实效

一是“动真情”解群众“增收致富难”。 28年来,共投入资金5471.5万元,重点实施了人畜饮水、农田灌溉、农村“五改”和新农村建设等项目262个。在全县11个乡镇建设了149个农村人畜饮水工程,新修蓄水池210口,架设人畜饮水管道1000余公里,修建小水窖822口,有效解决了197个村民小组6万余人的饮水困难;新修农田灌溉沟渠31条共112公里,灌溉面积达1.6万亩,使1.9万群众受益。同时实施了抗旱救灾、输电、助听器发放、无偿援助有偿使用等项目,使边疆地区贫困群众的生产生活条件得到了有效改善。投入资金2077.6万元,实施整村推进项目31个,受益人数近7000人,极大改善了贫困村寨的人居环境和人民群众的生产生活条件。引进产业扶持资金1756万元,采取“外援扶贫项目+合作社+建档立卡户”发展模式,扶持农业专业合作社9个,带动建档立卡贫困户600余户;实施小额信贷扶贫项目,扶持1万余户农户;建成2000亩者阴山茶场,扶持茶农25户。夯实了产业发展基础,培养了产业发展专业人才,增强了产业发展后劲,“造血”功能进一步增强,最终带动贫困群众增收致富。

二是“扶真贫”解群众“素质提升难”。28年来,投入资金7305.4万元,实施项目197个。建成希望小学120所,排除校舍危房7万余平方米,新建校舍10万余平方米,使2064名教师和3.7万名中小学生搬进了宽敞明亮的教室。同时,实施了学校运动场建设、图书室建设、多媒体教室配置及助奖学基金等项目,奖励优秀学生2400余人(次),救助贫困学生21000余人(次),奖励优秀教师4300余人(次),为全县100余所小学配备图书10余册图书,还为其中部分学校购置书架、阅览桌椅等,为部分学校捐赠电脑、购置多媒体设备,为部分贫困学生购置床上用品、捐赠校服、运动鞋等,有效解决了边疆地区学校基础设施差、图书缺乏等上学难问题。外交部还十分重视边疆教学水平的提升,通过派出支教教师、资助在职教师赴发达地区参加学习培训,进一步激发教育活力,有效提高教师素质。外交部的帮扶,使一批又一批学生重返校园完成了九年制义务教育,一名又一名学生继续升学,考取中专,考上大学,有的还参加了工作,实现了他们的“校园梦”。投入资金1172.1万元用于我县各类领域培训,并充分借助外交这一独特优势,争取到了国内外各类专业组织在资金、技术、人才等多方面的支持,举办了澳大利亚、西班牙、美国文更中心、英语教师等各类培训项目61个798余期,内容涉及法律法规、家庭知识、医疗保健知识、种养殖实用技能、现代农业产业化发展及扫盲培训等多个方面,先后培训了3.4万余名农村群众,510名农村致富带头人,2380名医疗卫生人员,823名乡村教师(其中:765名英语教师),420名科技人才,1665名基层领导干部。为麻栗坡县医疗、教育,农、林、畜、牧等支柱产业以及农村使用技术推广、提高基层党组织管理水平等提供了人才保障和技术支撑,增强了人民群众脱贫致富的本领,有效解决了麻栗坡各族群众学科技难、素质提升难的问题。

三是“真扶贫”解群众“看病就医难”。28年来,外交部投入资金2874.1万元,实施项目88个。修建了11个乡镇卫生院的医技综合楼、县妇幼保健院和县皮肤防治站综合楼,占全县11个乡镇的三分之二;建成村卫生室54个,占全县93个村委会卫生室的一半以上;同时实施了新农合项目、配备医疗设施项目和白内障复明手术等项目,为8万余贫困群众解决了参合经费,有效改善了边疆地区的医疗卫生条件,边疆群众看病难、就医难等问题逐步得到缓解。

外交部持续28年,动员全世界爱心力量帮扶麻栗坡,直接投入资金2.06亿元。这些资金,似一粒粒种子,正在深刻地改变着麻栗坡,使久居深山的贫苦群众看到了希望,坚定了他们脱贫致富的信心。一批批师生告别了危房,走进了宽敞明亮的教室,一个个失学儿童重返校园,点燃起人生的希望,提升了他们生命的价值;一个个村寨用上了干净的自来水,改善了他们生活的品质;一户户农户掌握了致富的信息和技术,让他们迅速成为当地致富路上带头人;一个个乡村卫生院的建设和医疗器械的配备,给当地群众的健康提供了保障。

三、经验启示

(一)调查研究,顶层设计,是确保定点帮扶成效的前提。做好脱贫攻坚定点帮扶工作,最基础的是要把调查研究工作做细做实,要实实在在的把定点帮扶地区真正的贫困情况、贫困程度、致贫原因等搞清楚,真正了解和掌握贫困地区发展的“症结”和贫困群众的“困根”,做到心中有数、胸有成竹。在了解掌握贫困原因的基础上,要结合国家脱贫攻坚政策,在顶层设计上下功夫,制定帮扶计划和帮扶措施,方能使定点帮扶工作取得实效。

(二)扶智扶志,人才支持,是确保定点帮扶成效的基础。对贫困人员来说,学一技之长以傍身,比给钱给物更重要。所以帮钱帮物不如帮知识、帮技术、帮思路,要通过对贫困地区进行技能培训来提高贫困群众素质。培训不能大水漫灌,要因人而异。培训前首先要充分了解贫困群众所思所盼、所需所求,真正实现培训帮助打赢脱贫攻坚的目的。同时,要通过人才支持,开展支教、干部挂包帮扶等活动,通过教育培训、实例引导等方式,开拓困难地区人民的眼界、视野,训练贫困群众创新创业的思维能力,整体性提高贫困群众脱贫致富的智力水平,让贫困群众有能力自我脱贫致富。

(三)开发扶贫,授人以渔,是确保定点帮扶成效的关键。“授人以鱼,不如授人以渔”,“输血式”扶贫和“造血式”扶贫相结合,从产业规划论证、典型示范、资金扶持、技术支撑、市场开拓等各个环节进行扶持。要因地制宜、因人施策,帮扶内容要以送服务、送技能、送“致富经”为主,变“输血”为“造血”,才从根本上帮助贫困地区早日摆脱贫困。

(四)发挥优势,主动融入,是确保定点帮扶成效的保障。做好定点帮扶工作,要切实增强责任感、使命感、紧迫感,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持发挥部门优势与立足贫困地区实际相结合,协调多方投入,健全工作机制,创新帮扶举措,提高扶贫成效。

(文山壮族苗族自治州人民政府扶贫开发办公室推荐)

责任编辑胡津瑞
标签东西协作、定点扶贫    
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外交部28年帮扶麻栗坡县 探索创建“三高三重三真”扶贫样本

时间:2020-09-11 15:32:57

来源:中国扶贫网

作者:

001.JPG

一、背景导读

麻栗坡县位于文山壮族苗族自治州东南部,国土面积2357平方公里,辖4镇7乡9个社区93个村委会1962个村(居)民小组,总人口28.6万人。县境有8个乡镇22个村委会153个村民小组与越南社会主义共和国河江省“五县一市”接壤,98%以上的少数民族聚居在边境乡镇。

麻栗坡基本县情主要体现“边、少、穷、山、战”五大特点。“边”:县境东南部与越南河江省“五县一市”接壤,国境线长277公里,占全省、全州中越边境线的20.5%、63%;境内有国家级天保口岸和杨万、八布等14个边民互市点。“少”:全县居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个主体民族,少数民族人口占总人口的40.6%。“穷”:2019年,全县农村居民人均可支配收入预计11110元。“山”:全县99.9%的面积为山区,其中喀斯特地貌占70%以上。“战”:麻栗坡是“老山精神”的发源地,是新中国成立以来经历战争时间最长、牺牲奉献最大、创伤损失最重、走出将军最多的地方,为捍卫国家尊严、维护祖国领土完整,保障全国改革开放顺利进行、营造稳定和平的周边环境,实现中华民族伟大复兴中国梦、凝聚强大正能量作出了巨大的牺牲和奉献。

让我们沿着时间的脚步回溯到1992年, 当时麻栗坡全县财政收入只有746万元,农民人均纯收入仅226元,有22万人生活在温饱线下,很多农户的家中仅有一口铁锅和几个土碗,破破烂烂的茅草房难以遮风避雨,粮食种一年只够吃半年。全县中小学校舍,危房占了一半以上,适龄儿童入学率仅有80%,辍学率高达33%。农村基本上没有卫生室,缺医少药,看病难,治病更难。人们用“天无三日晴,地无三尺平,人无三分银”来形容麻栗坡人民当时的生活境况。正是在这样的情况下,国务院确定外交部定点帮扶麻栗坡,帮助麻栗坡恢复建设和发展经济。

二、主要做法

(一)“三高”动真格

一是“高起点谋划”:强化组织领导。成立由部领导担任组长,部相关司局主要领导为成员的扶贫工作领导小组,设立部扶贫工作办公室,具体负责云南省麻栗坡县、金平县的帮扶脱贫工作。扶贫工作领导小组定期召开会议,研究制定帮扶规划和年度计划。唐家璇、王毅等历任部长多次带队深入麻栗坡考察慰问和实地指导外援扶贫项目的实施。2018年2月,王毅部长来到麻栗坡县芭蕉冲村小组、平安坡村小组察看外援扶贫整村推进项目实施情况。每到一个村寨,王毅都走进贫困群众家中,问冷暖、看实情;与当地基层干部和外事界务员围坐火塘边话脱贫,听建议、支实招。28年来,外交部共派出18名驻县扶贫代表驻麻栗坡主抓外援帮扶工作。

二是“高标准推进”:强化创新探索。部领导干部及社会各界爱心团体、爱心人士深入麻栗坡,围绕教育、卫生、人畜饮水、农村实用技术培训、产业扶持、小额信贷等开展项目调研、规划、论证等前期工作,对项目储备库实行动态管理。探索创新新型产业帮扶模式,在麻栗坡首创“外援产业扶贫项目+合作社+贫困户”帮扶模式,引进香港仁善基金会产业扶贫项目资金帮扶麻栗坡,带动贫困户脱贫致富。探索出了一条通过发展产业促地方经济持续发展、合作社长足发展、贫困户自身发展的扶贫新路。加强与各类民间组织、各界爱心人士、爱心团体的沟通联系,吸纳更多的社会各界人士扶持麻栗坡。尝试与中国华侨公益基金会、中国扶贫基金会、中国福利基金会、“宜农贷”等公益慈善机构接触,共同探讨合作方式,努力为麻栗坡教育、医疗、信贷扶贫等领域争取更多的帮扶。

三是“高质量宣传”:强化舆论导向。充分借助外交平台,发挥电视、新闻、网络等宣传媒体的舆论导向作用,多形式、多渠道、全方位营造帮扶氛围。争取北京电视台《解码中华地标》栏目拍摄麻栗坡产业项目,发起 “大爱无国界”国际义卖活动,对外宣传报道 “帮扶麻栗坡成果”,将麻栗坡三七、石斛、咖啡等高原特色产品引进钓鱼台国宾馆,对外展示麻栗坡县特色产业、旅游资源等,为麻栗坡争取更多的帮扶和合作打下坚实基础。

(二)“三重”出实招

一是“重量规划”:紧贴实际广覆盖。结合麻栗坡县情,把规划落实到农村基础设施建设、教育卫生事业、温饱及农村专业技术培训等多方面,抓实产业扶持项目,深入开展项目调研及规划论证工作,确保项目规划更加贴近群众、更加切合实际。

二是“重力筹资”:发挥优势多渠道。加强与社会各界爱心团体、爱心人士、各类公益慈善机构以及新闻媒体的沟通联系,继续发挥外交部各司局和驻外使领馆的工作优势,多渠道、多形式、多途径抓好国内外筹资工作,为麻栗坡各领域的发展建设引进更多的项目资金。

三是“重度落实”:帮扶效益最大化。加强温饱、教育、卫生、培训等外援扶贫项目的组织实施和督促检查,严把质量关,让来之不易的爱心项目资金发挥最大效益,让捐资者放心,让群众得实惠;重点扶持种养殖业、三七、工业辣椒等产业专业合作社发展;寻求合适麻栗坡发展新兴产业,通过扶持专业合作社,助推形成一批有专业特色、带动能力强的惠民项目,最终带动群众脱贫致富。

(三)“三真”见实效

一是“动真情”解群众“增收致富难”。 28年来,共投入资金5471.5万元,重点实施了人畜饮水、农田灌溉、农村“五改”和新农村建设等项目262个。在全县11个乡镇建设了149个农村人畜饮水工程,新修蓄水池210口,架设人畜饮水管道1000余公里,修建小水窖822口,有效解决了197个村民小组6万余人的饮水困难;新修农田灌溉沟渠31条共112公里,灌溉面积达1.6万亩,使1.9万群众受益。同时实施了抗旱救灾、输电、助听器发放、无偿援助有偿使用等项目,使边疆地区贫困群众的生产生活条件得到了有效改善。投入资金2077.6万元,实施整村推进项目31个,受益人数近7000人,极大改善了贫困村寨的人居环境和人民群众的生产生活条件。引进产业扶持资金1756万元,采取“外援扶贫项目+合作社+建档立卡户”发展模式,扶持农业专业合作社9个,带动建档立卡贫困户600余户;实施小额信贷扶贫项目,扶持1万余户农户;建成2000亩者阴山茶场,扶持茶农25户。夯实了产业发展基础,培养了产业发展专业人才,增强了产业发展后劲,“造血”功能进一步增强,最终带动贫困群众增收致富。

二是“扶真贫”解群众“素质提升难”。28年来,投入资金7305.4万元,实施项目197个。建成希望小学120所,排除校舍危房7万余平方米,新建校舍10万余平方米,使2064名教师和3.7万名中小学生搬进了宽敞明亮的教室。同时,实施了学校运动场建设、图书室建设、多媒体教室配置及助奖学基金等项目,奖励优秀学生2400余人(次),救助贫困学生21000余人(次),奖励优秀教师4300余人(次),为全县100余所小学配备图书10余册图书,还为其中部分学校购置书架、阅览桌椅等,为部分学校捐赠电脑、购置多媒体设备,为部分贫困学生购置床上用品、捐赠校服、运动鞋等,有效解决了边疆地区学校基础设施差、图书缺乏等上学难问题。外交部还十分重视边疆教学水平的提升,通过派出支教教师、资助在职教师赴发达地区参加学习培训,进一步激发教育活力,有效提高教师素质。外交部的帮扶,使一批又一批学生重返校园完成了九年制义务教育,一名又一名学生继续升学,考取中专,考上大学,有的还参加了工作,实现了他们的“校园梦”。投入资金1172.1万元用于我县各类领域培训,并充分借助外交这一独特优势,争取到了国内外各类专业组织在资金、技术、人才等多方面的支持,举办了澳大利亚、西班牙、美国文更中心、英语教师等各类培训项目61个798余期,内容涉及法律法规、家庭知识、医疗保健知识、种养殖实用技能、现代农业产业化发展及扫盲培训等多个方面,先后培训了3.4万余名农村群众,510名农村致富带头人,2380名医疗卫生人员,823名乡村教师(其中:765名英语教师),420名科技人才,1665名基层领导干部。为麻栗坡县医疗、教育,农、林、畜、牧等支柱产业以及农村使用技术推广、提高基层党组织管理水平等提供了人才保障和技术支撑,增强了人民群众脱贫致富的本领,有效解决了麻栗坡各族群众学科技难、素质提升难的问题。

三是“真扶贫”解群众“看病就医难”。28年来,外交部投入资金2874.1万元,实施项目88个。修建了11个乡镇卫生院的医技综合楼、县妇幼保健院和县皮肤防治站综合楼,占全县11个乡镇的三分之二;建成村卫生室54个,占全县93个村委会卫生室的一半以上;同时实施了新农合项目、配备医疗设施项目和白内障复明手术等项目,为8万余贫困群众解决了参合经费,有效改善了边疆地区的医疗卫生条件,边疆群众看病难、就医难等问题逐步得到缓解。

外交部持续28年,动员全世界爱心力量帮扶麻栗坡,直接投入资金2.06亿元。这些资金,似一粒粒种子,正在深刻地改变着麻栗坡,使久居深山的贫苦群众看到了希望,坚定了他们脱贫致富的信心。一批批师生告别了危房,走进了宽敞明亮的教室,一个个失学儿童重返校园,点燃起人生的希望,提升了他们生命的价值;一个个村寨用上了干净的自来水,改善了他们生活的品质;一户户农户掌握了致富的信息和技术,让他们迅速成为当地致富路上带头人;一个个乡村卫生院的建设和医疗器械的配备,给当地群众的健康提供了保障。

三、经验启示

(一)调查研究,顶层设计,是确保定点帮扶成效的前提。做好脱贫攻坚定点帮扶工作,最基础的是要把调查研究工作做细做实,要实实在在的把定点帮扶地区真正的贫困情况、贫困程度、致贫原因等搞清楚,真正了解和掌握贫困地区发展的“症结”和贫困群众的“困根”,做到心中有数、胸有成竹。在了解掌握贫困原因的基础上,要结合国家脱贫攻坚政策,在顶层设计上下功夫,制定帮扶计划和帮扶措施,方能使定点帮扶工作取得实效。

(二)扶智扶志,人才支持,是确保定点帮扶成效的基础。对贫困人员来说,学一技之长以傍身,比给钱给物更重要。所以帮钱帮物不如帮知识、帮技术、帮思路,要通过对贫困地区进行技能培训来提高贫困群众素质。培训不能大水漫灌,要因人而异。培训前首先要充分了解贫困群众所思所盼、所需所求,真正实现培训帮助打赢脱贫攻坚的目的。同时,要通过人才支持,开展支教、干部挂包帮扶等活动,通过教育培训、实例引导等方式,开拓困难地区人民的眼界、视野,训练贫困群众创新创业的思维能力,整体性提高贫困群众脱贫致富的智力水平,让贫困群众有能力自我脱贫致富。

(三)开发扶贫,授人以渔,是确保定点帮扶成效的关键。“授人以鱼,不如授人以渔”,“输血式”扶贫和“造血式”扶贫相结合,从产业规划论证、典型示范、资金扶持、技术支撑、市场开拓等各个环节进行扶持。要因地制宜、因人施策,帮扶内容要以送服务、送技能、送“致富经”为主,变“输血”为“造血”,才从根本上帮助贫困地区早日摆脱贫困。

(四)发挥优势,主动融入,是确保定点帮扶成效的保障。做好定点帮扶工作,要切实增强责任感、使命感、紧迫感,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持发挥部门优势与立足贫困地区实际相结合,协调多方投入,健全工作机制,创新帮扶举措,提高扶贫成效。

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责任编辑:胡津瑞

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