一、背景情况

为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，落实2019年9月省人民政府对全省控辍保学工作提出“不论多少，只论真假”的要求，以及省委、省政府为切实解决我省“义务教育有保障”的工作部署要求，丘北县站在“控辍保学工作不严不实、不精不准，不仅仅是能力问题、业务问题，更是作风问题、政治问题”的高度，切实把思想和行动统一到省州党委、政府关于脱贫攻坚工作的各项决策部署上来，及时研究部署全县控辍保学工作。为解决全县控辍保学工作底数不清、情况不明等突出问题，以八道哨乡大布红村民委为试点，采取试点先行，在全县范围内开展了“找差距、补短板、保精准”控辍保学专项行动，认真核实义务教育阶段适龄儿童少年入学就读情况，精准掌握辍学生数据，精准发力积极销号辍学生，探索出“五步四比三量”工作方法，为控辍保学贡献出“丘北经验”。

二、基本做法

“五步”措施——底数清

一步：动员部署，精心组织

2019年8月24日，丘北县按照“先试点后铺开”的工作原则，选择在丘北县八道哨乡大布红村民委开展“找差距、补短板、保精准”控辍保学专项行动，组织八道哨乡中小学教师、义务教育阶段各学校校长和控辍保学业务人员、八道哨乡政府、大布红村民委及村小组干部共计270人，在大布红村召开专项行动动员大会。政府领导对专项行动工作内容、工作方式、工作程序提出明确要求，对专项行动为什么要做、要做什么、要怎么做，做了全面的讲解，对工作中可能出现的问题、遇到的困难做了详尽的分析，进一步统一思想认识，消除工作人员的畏难情绪，使广大干部职工以饱满的热情投入到专项行动中。

县委、县政府通过试点调研，经验总结，高度重视成效应用，统筹安排，组织全县教师和县、乡、村、组三级干部7000余人启动全县大排查工作，按照人员组成和村寨分部分组包村分解任务，分班定组划定职责，全面开展排查工作。排查中重点关注和解决建档立卡贫困户，边远、少数民族聚居村适龄儿童少年失辍学问题。

二步：入户遍访，不漏一人

排查中，熟悉村寨、社区情况的村（居）委会、村小组干部负责带路入户，乡镇领导学校领导负责政策讲解宣传，教师负责登记，各组成员职责分明，协同作战。为减少繁琐的统计填报，全县统一使用《文化户口登记表》一表填报。为加强与少数民族同胞沟通，针对性安排了少数民族教师参与。专项行动各小组按照“不漏房、不漏户、不漏人”的要求，一村一寨地深入、一户一户地排查、一人一人地核实，以“磨破嘴、跑断腿”的精神开展人口信息核实、政策讲解、资助宣传。通过亲自入户、电话交流、访谈邻居、村干部证明等方式，做到人口信息全面真实、教育资助政策家喻户晓、辍失学生得到及时劝返。共排查出全县6至15周岁适龄人口92883人的第一手精准数据。数据背后是工作人员爬山涉水的背影、是田间地头与农户攀谈的场景、是彻夜汇总满园灯光的忙碌。

三步：信息比对，摸清底数

将汇总的入户遍访信息与公安户籍、在校生、扶贫数据库、学籍信息逐一比对，做到适龄人口底数清、入学清、失辍学情况清。全县共排查出失辍学学生3420人，根据教育部《关于做好控辍保学台账管理的通知》精神，有A类“需要劝返的人员”214人，B类“不需要劝返人员”3206人。

四步：逐级审签，层层监督

排查情况接受自然村（组）村民代表，村委会党组织书记、驻村第一书记、村委会主任，中心学校校长和乡（镇）长，县教体局局长、县政府分管副县长、县长逐级审核确认并上报。各乡镇教师将统计好的排查结果送到村小组，召开村民代表会议公布统计结果，对统计结果认可的签字按手印，若对结果产生质疑，学校再次组织教师入户核实更正，直至无疑问后逐级上报审核。针对县城居民小区人员流动大、住户相互了解少的实际，在社区张贴公告844份，公布问题反映电话接受社会监督。在“四级联审”中全县1.8万余名干部群众参与评议和监督。

五步：逐一分析，找准措施

根据劝返复学学生年龄、辍学时间长短和学生的个体情况，采取学生真正接受和喜爱的方式实施分类安置，对学生因材施教，关怀爱护，巩固好控辍保学成果。对辍学时间短、年龄较小的劝返学生编入相应班级随班就读；对初中阶段失学、厌学情绪严重或外出务工辍学时间长等不适宜在校就读的学生，实施全日制普职融合教育，保障辍学生完成学业；对有学习能力但不能到校就读的残疾适龄儿童少年开展送教上门服务；对已孕、已育的适龄少年开展文化知识和孕育知识相结合的补偿教育；对暂时无法劝返的，按照宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或司法诉讼“四步法”措施依法逐一落实，建立完善“一生一卡”。

“四比”核实——情况明

一比：入户遍访适龄人员信息与公安户籍信息比，查明户籍地适龄儿童少年情况。全县入户遍访适龄人口92883人，公安部门适龄人口93361人（一致91867人，不一致的主要原因是外籍人员迁入户口未迁入、新增人员未落户等原因造成人在籍不在1016人；死亡未注销、嫁出户口未迁出等原因造成籍在人不在1494人）。

二比：入户遍访适龄人员信息与在校生比，查明适龄人员入学情况。入户遍访适龄人口92883人，在义务教育阶段学校就读学生88196人，相差4687人（其中：6周岁未入园入学572人、入园1851人，7—15周岁未入学1人，辍学人数72人、初中毕业人数2191人）。

三比：入户遍访适龄人员信息与扶贫数据库比，查明贫困家庭子女入学情况。入户遍访档卡户适龄儿童少年15992人，县扶贫数据平台适龄儿童少年16176人（差异原因是：截止2020年2月底，扶贫数据库新增档卡户适龄儿童184人）。

四比：入户遍访适龄人员信息与学籍信息库比，查明学生学籍建立情况。入户遍访适龄人口92883人，义务教育阶段学生在学籍信息库88268人，相差4615人（其中：6岁未入学2423人、7-15周岁未入学1人，初中毕业2191人）。

“三量”保障——措施准

一量：科学安置销存量

一是针对小学阶段失学的，按照免试就近入学原则，安排到义务教育学校就读并正常办理学籍。二是因残辍学，具备在校就读的辍学生，经县残疾人教育专家委员会评估，安置随班就读或进入特校就读；对身体有疾病，不具备到校就读条件的学生，通过残疾人教育专家委员会认定，安排教师到家中开展送教。三是对辍学时间短的辍学生，劝返回原校随班就读。四是对早孕早育不适宜在校就读的学生，以乡（镇）为单位，学校和卫生部门联合开展补偿教育培训，安排义务教育课程知识培训，辅以育儿、护理等技能。五是对初中阶段失学或辍学时间较长的初中辍学生，经监护人申请，集中在县职中开办全日制普职融合班，学籍编入义务教育学校相应年级。六是进一步突出法院、公安、教体等部门的联动作用发挥，严格执行宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或司法诉讼“四步法”，依法开展控辍保学工作，直至辍学生返校就读。截至目前，共开展宣传教育214起，责令整改119起，行政处罚84起，司法诉讼立案20起（开庭审理17起），劝返辍学学生193人。

二量：压实责任控增量

一是认真落实“双线六长双挂”责任制（双线：政府、教育一条线；六长：县长、教体局长、乡镇长、校长、村长、家长；双挂：挂联干部挂、责任教师挂），全县各部门、乡镇、工作人员个个身上有指标，人人肩上有任务。对辍学生实行派单销号，向12个乡（镇）和县法院、检察院、公安、司法、市监等8个单位派单20份。二是与奖励性绩效工资分配、年度评优评先、职务晋升相挂钩。对体罚、歧视学生的作为违反师德师风进行通报；对在控辍保学工作中敷衍了事、推诿扯皮、延误工作的，严肃追责处理。三是动态监测。实行辍学情况周报制、零报制，时时监控各学校辍学生动态。寒暑假前教体部门组织学校提前对思想不稳定、有辍学倾向和风险的学生进行排查，及时函告各乡（镇）人民政府采取措施提前预防，有效遏制辍学增量。

三量：改进办学提质量

一是提升办学水平。围绕吃、住、学、娱等，管好宿舍、办好食堂、丰富学堂。例如八道哨乡在8个村完小各配备2台洗衣机，在教师指导下免费供学生使用，提高学生生活自理能力。二是丰富课余生活。科学安排学生作息时间，开设篮球、足球、剪纸、舞蹈、科技、象棋等兴趣小组，用好音、体、美、科学等功能室，发展学生兴趣与特长。三是加大资助力度。严格落实各项资助政策，借助中船重工定点帮扶、上海虹口东西部扶贫协作资金350余万元，用于学生助学、校园文化建设和教学用品捐赠等。县财政安排50万专项资金对500名重学户学生给予资助，保障不因贫失学辍学。四是加快推进实施校长职级制和教师县管校聘试点工作，选优配强校长，积极探索构建增强教职工队伍活力、挖掘教师个人潜能、保证教育教学效益机制，盘活县域教师资源。

三、取得成效

通过“五步四比三量”工作法，全县义务教育阶段适龄儿童少年底数清、就读情况明，辍学生逐步销号，为后续开展控辍保学工作指明了方向。失辍学学生由2019年9月25日统计的214人降到现在的21人（其中小学11人，中学10人），小学辍学率为0.02%，初中辍学率为0.04%，建档立卡户子女实现零辍学，教育资助实现全覆盖，资助资金按时足额划拨，教育扶贫进一步得到巩固。

四、经验启示

（一）控辍保学工作，“摸清底数”是基础。“摸清底数”是科学决策、精准施策的首要环节，就像系扣子一样，如果“第一颗扣子”出现偏差，后面一系列的决策都将失去根基，也就谈不上政策决策的科学性。控辍保学工作最怕的是打糊涂仗，最怕粗枝大叶，最怕满足于“大概差不多”和表面看起来漂亮的数据。虽然在动员部署、入户遍访、信息比对、逐级审签、逐一分析这5步工作上花了很多时间和精力，但磨刀不误砍柴工，这些都是打基础、利长远的工作，排查出全县6至15周岁适龄人口92883人、失辍学学生3420人、A类“需要劝返的人员”214人的第一手精准数据，为后期控辍保学工作提供有力支撑。底数不清，各项举措就无法做到有的放矢，“教育资助实现全覆盖”、“辍学生清零”都是空话，定会为后期控辍保学等工作留下隐患和风险。控辍保学没有捷径，“摸清底数”这块“硬骨头”必须要“啃”。

（二）控辍保学工作，多方联动是关键。过去，人们总认为控辍保学是教育部门、学校和老师的工作，其他部门对控辍保学重视不够，仅仅充当“二传手”角色，把“皮球”又踢回学校，难免工作推动不力。实际上，控辍保学一定要多方联动，各乡镇政府、各部门、家长、群众等都应该成为控辍保学的主力军。县委、县人民政府必须担负起主体责任，县处级领导挂包乡（镇），干部以上率下，有利于调配资源、传导政策、发动群众，起到关键性作用；乡镇党委书记、乡镇长应为本辖区控辍保学第一责任人，组织协调当地人力物力财力控辍保学，并亲自上阵劝返复学；法院、检察院、公安、司法、市监、卫健等相关部门应充分发挥各自职能职责全力配合教育部门，参与到控辍保学宣传教育、动员劝返等工作中；适龄儿童少年父母或其他法定监护人应履行依法送学职责，认真做好家庭教育，确保适龄儿童少年接受并完成九年义务教育。控辍保学取得成效与公安部门对义务教育阶段学生非法结婚依法依规进行处置、与市监和文旅部门加强文化市场监管及校园周边环境综合治理、与家长的教育督促等离不开，要抓好控辍保学工作，社会各界必须统一思想、凝心聚力，形成全社会参与配合齐抓控辍保学工作的良好局面。

（文山壮族苗族自治州人民政府扶贫开发办公室推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞