为落实好习近平总书记“决不让一个少数民族和一个地区掉队”指示精神，云南省委省政府做出加快人口较少民族脱贫致富的重大决策。2015年7月以来，省烟草专卖局（公司）积极响应省委省政府的号召，对口帮扶德宏州阿昌族，梁河县是烟草对口帮扶重点地区。本案例着眼于云南省烟草专卖局（公司）对口帮扶阿昌族整乡推进整族帮扶这一举措，研究讨论在新时期企业帮扶、社会帮扶的新思路、新方法，探索出一条适合边疆民族贫困地区脱贫之路。

一、背景与概况

云南省西部的梁河县是国家扶贫开发工作重点县。是中国葫芦丝之乡。全县国土面积1136.69平方公里，世代聚居着汉、傣、阿昌等13个民族，其中阿昌族同胞1.5万人，占全国阿昌族总人口约40%。由于历史、自然等原因，阿昌族分布的曩宋、九保两个阿昌族乡和芒东、勐养、河西、小厂4个乡（镇）19个行政村，203个村民小组又是梁河县深度贫困人口重点聚居区，整体生活水平较低，贫困程度较深。云南省烟草公司对口帮扶梁河县阿昌族精准脱贫项目总投资6.83亿元，实施经济发展、改善生产条件、民居建设、综合推进提升四大类工程。帮扶工作启动以来，省烟草专卖局（公司）真情实意帮、真金白银投，阿昌群众收入节节高，阿昌山寨旧貌焕新颜，实现了从贫困到小康的成功跨越。

二、主要做法

（一）“一个目标”高位推，吹响阿昌帮扶“集结号”。云南省烟草专卖局（公司）十分重视阿昌族整乡推进整族帮扶工作，以强烈的政治担当和高度的政治责任感，动真心、动真情、动真格进行帮扶，创新采用资金+项目+智力支持方式，大力实施“经济发展、基础设施、民居保障、综合推进”四大工程，抓实烟草产业帮扶、基础设施建设、非烟产业帮扶、监督管理、精准扶贫、‘挂包帮转走访’、宣传发动工作七项措施”的“1147”体系，出台了《项目实施管理办法》《项目资金管理办法》等规章制度，在精准帮扶上出实招、下实功、见实效。多次与梁河县召开联席会共同研究帮扶工作，抽调精兵强将和梁河相关部门共同组建了阿昌族整乡推进整族帮扶项目管理局，构建“政府主导、群众主体、企业帮扶、社会参与”大格局。

（二）“聚焦靶心”重精准，织密帮扶“大网络”。一是项目安排精准。坚持“因地制宜、缺啥补啥、群众参与”的原则，为帮扶地区投入项目资金5.03亿元，实施帮扶项目368个（含箐头河水源工程项目1个资金0.74亿元），撬动地方部门整合资金1.8亿元，实施项目76个，使阿昌族集聚区民居建设、生产生活、社会事业等各方各面得到跨越式提升。二是帮扶对象精准。通过开展入户调查、走访遍访、民主评议、公示公开、逐级审核等流程识别出贫困区贫困群众，整族帮扶受益面达11067户44563人。三是帮扶措施精准。结合“四大工程”强化帮扶措施，项目区群众帮扶措施覆盖率100%。在关璋、横路新村建设时成立了两个指挥部，由处级领导挂帅，分别驻扎到2 个村。充分调动和整合县乡村组干部及工作队员力量，建立起了县、乡（镇）、村（组）三级组织领导体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）“四大工程”全力抓，按下阿昌发展“快进键”。帮扶工作抓住核心，从基础性工作入手，重点把握“四抓”：

一是抓项目实施，改善生产生活条件。阿昌族帮扶基础设施建设投资规模达3.08亿元，占帮扶项目总投资的72%。实施道路建设78条、人饮项目30件、村庄整治项目71个，建设文化活动室46个、学校14所、卫生室9个，实现了项目规划区自然村“8有”和户“4有”的目标，按下了基础设施脱贫的“快进键”。

二是抓产业培育，增强“造血”功能。紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”，采取“1+N”的扶贫方式，千方百计增加群众收入。全县烟草种植面积从2015年的3.45万亩增加至2019年的4.3万亩，增加面积8500亩。其中：曩宋阿昌族乡从2015年的3820亩增加到2019年的7980亩；九保阿昌族乡从2015年的2910亩增加到2019年的5710亩，烤烟收益每亩达3684元，实现了“一亩烟脱贫一个人”和“当年种烟、当年脱贫”的目标。大力实现非烟产业帮扶，投入帮扶资金1.21亿元，实现项目区户有1至2个增收产业扶持，行政村有1个养殖或种植专业合作社。非烟产业帮扶使项目区产业增收达7472余万元，户均增收达5347元。

三抓民居建设，改善住房条件。围绕“两不愁、三保障”目标，为阿昌族群众有安全稳固甚至是美观的住房，投入烟草资金8254万元、撬动民间资金1.17亿元，共建设民居1966户。关璋、横路两个新村民居设计中融入了阿昌族元素，厨卫入户、人畜分离，按照量力而行的原则，关璋新村建设59户，配套和具有旅游接待功能。在危房改造加固修复中，外观上突出阿昌族文化元素，让过去的破屋旧房，变成“青砖灰瓦金腰带，一正两厢官帽戴；厨卫入户讲卫生，人畜分开健康来”特色新居。

四抓教育帮扶，提升素质能力。把教育培训作为“拔穷根”的长效措施，当作治本之策，累计投入教育帮扶资金2577万元，建设了14所学校，新建的关璋小学、横路小学成为标准化完小，学生免费在校吃住，解决了家庭负担，学生也能安心学习。成立阿昌族贫困学生助学基金会，向阿昌族在校大学生发放助学金，已发放181人，66.44万元。针对阿昌族群众开展烤烟种植技术培训，达到“一户有一个科技明白人” ，新时代阿昌人，通过培训转变观念，让新产业新业态成就自我。涌现了电商直播代言人曹树元、“阿昌设计师”尹春焕、从打工者到人力资源组织负责人的赵加灿等一批走上致富路的年轻人。

五抓软实力提升，增强文化自信。阿昌族有语言无文字，文化和习俗的传承就是从“活袍”等口口相传而传承下来，如不加以保护，有可能会消亡。为全方位展示“阿昌文化”，提升阿昌族聚居区文化软实力，在示范村建设了阿昌族博物馆、遮帕麻和遮米麻传习馆，编制了阿昌族原生民族民俗文化手册，完善了村规民约，乡风文明有明显转变。打造民俗文化旅游，全力打造关璋新村中国阿昌美丽宜居休闲旅游第一村。

（四）“三个强化”抓巩固，走活帮扶地区“一盘棋”。

为巩固帮扶成效，“扶上马再送一程”，重点体现了“三个强化”：

一是强化产业帮扶，巩固提升帮扶成效。在产业发展上注重“长短结合”，既有烤烟种植、茶园改造等当年见效的“短平快”产业，也有滇皂荚等中长期产业，形成产业增收的梯次结构。成立专业合作社，提高组织化程度，将烟草公司帮扶的猪、牛等产业做大做强，实现产业壮大发展持续增收。为进一步巩固提升烟草对口帮扶成果，公司向梁河县捐赠资金300万元,拟在河西乡来连村建设肉牛养殖厂，建成后资产归村集体，以企业租赁使用的方式增加村集体经济收入，进而带动建档立卡贫困户增收。

二是强化阵地建设，发挥党建引领作用。云南省烟草专卖局（公司）党委和帮扶地区党组织开展“双联系一共建”活动，把党建担当和脱贫攻坚拧成“一股绳”、铸成“一块钢”。党组织发挥引领作用，“党支部+合作社+专业户+农户”，带动产业发展；阵地建设采取“整合项目干、几个一点筹、千方百计推”的措施，阿昌族项目区建成49个，实现全覆盖。充分发挥党员先锋模范作用，实现了党建扶贫“双推进”。

三是强化帮扶力量，倾情帮扶第二故乡。整族帮扶项目实施之初，省烟草专卖局（公司）就把帮扶地区当“家乡”，把帮扶对象当“家人”，省烟草专卖局（公司）85名处级以上领导干部结对帮扶挂钩的曩宋阿昌族乡关璋村和九保阿昌族乡横路村144户建档立卡贫困户，结成帮扶“对子”，先后派出驻村工作队员25名，从省城来到阿昌山寨，与阿昌群众同吃、同住、同劳动，亲如家人。省烟草公司派驻梁河的县委挂职副书记、驻村扶贫工作队总队长杨龙祥，驻曩宋阿昌族乡工作队长楚建荣是其中的优秀代表，受到省委、省政府表彰。

三、烟草帮扶带来的历史性变化

（一）扶在“面”上，村庄美、乡风更文明。烟草帮扶实施了综合推进工程，因村施策，建设新村、改造旧村、提升老村、修复古村并重。关璋以新村建设带动老村提升改造，建设总投资3852.75万元，打造全省新农村建设示范村、美丽乡村标志村、少数民族特色示范村寨。横路村投资4335.82万元，进行新村的建设，集中对老村进行改造提升，形成老村改造的典范。曩宋村投入烟草帮扶资金800多万元，改造市场、建设党建促脱贫展示馆、民俗展示馆等，彻底改变了以路为市、交通梗阻的情况。九保古镇改造投入烟草资金2239万元，“修旧如旧”让古镇原貌初显。硬件软件一起抓，修订乡规民约，村民自发建设美丽家园、树文明乡风。

（二）扶在“点”上，实力强、治理更有效。为了富民强村，让集体经济强起来，在帮扶工作中，着力拓宽集体经济增收的路子。在扩大集体资产上，依托烤烟产业发展，地烤房产权归行政村，破解了烤房用地、资金筹措的难题，通过业主承包等方式，将烤房产权和经营权分开，收益作为村集体收入，三年来共投入资金1742万元，建设烤房350座，年均为18个村增加集体经济收入24.4万元。投入资金700万元，扶持4个村光伏产业，仅此一项，村均收益达40万元。集体经济强了，基层组织“说话有人听、干事有人跟”，乡村治理成效明显。

（三）扶在“根”上，产业兴、收入更稳定。“输血”和“造血”并重，通过种植养殖、劳务输出、发展旅游等“多轮驱动”增加贫困群众收入。通过帮扶项目的实施，使梁河县阿昌族地区10960户44117人受益，2510户8562人脱贫退出，阿昌族聚居区农民人均收入超过9000元以上，高于全县平均水平。 

（四）扶在“脑”上，内生动力进一步激发。烟草帮扶，对阿昌族地区和阿昌族群众影响深远。过去，阿昌族群众小农观念严重，安于现状、“等靠要”突出，“没钱没米找政府、有点余钱买酒喝”情况比较普遍。转变群众的落后观念十分迫切，通过开展“自强、诚信、感恩”主题教育，群众自主“创家园”的多了，靠着墙根晒太阳、等着别人送小康的情况少了，从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。小厂村阿昌族村民赵加胜，家庭贫困但心向阳光，从“可以把我家安排在下一批脱贫名单里”到“不用再花钱为我安排什么了”的“两次安排”，主动脱贫的态度和穷则益坚的做法赢得了尊重。丙盖村阿昌族贫困户杨恩道住上新居后，以一封手写感谢信，感党恩，感谢烟草公司帮扶。

四、经验启示

（一）党的领导是根本。习近平总书记高度关注少数民族地区的扶贫问题，指示“决不让一个少数民族和一个地区掉队”。党中央、国务院出台了“一揽子”支持民族地区发展的政策，云南省委、省政府作出了加快人口较少民族脱贫致富的重大决策，让包括阿昌族在内的人口较少民族和其聚居地区加快脱贫步伐，经济飞跃发展，共同享受改革发展成果。

（二）对口帮扶是机遇。省烟草以强烈的政治担当和高度的政治责任感，动真心、动真情、动真格进行帮扶，在精准帮扶上出实招、下实功、见实效，省烟草专卖局（公司）对口实施阿昌族整乡推进整族帮扶项目的难得机遇，让梁河阿昌族地区和阿昌族群众脱贫奔小康的步伐加快，实现了跨越式发展。

（三）基层治理是保障。省烟草专卖局（公司）党委和梁河开展“双联系一共建”活动，以党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，贫困治理能力明显提升。烟草人和当地干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高。特别是以烟草人良好作风带动帮扶地区干部作风转变、群众思想观念转变，留下“永不走的工作队”，基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在脱贫攻坚一线充分彰显。

（四）主体意识是关键。幸福是奋斗出来的。要加快阿昌族地区脱贫奔小康，激发阿昌族群众内生动力，树立主人翁意识，是关键所在。烟草帮扶不仅“扶智”，还在“扶志”上下大力气，让阿昌群众从“富口袋”到“富脑袋”，实现了“要我脱贫”向“我要脱贫”巨大转变，这正是巩固脱贫成效、实现稳定脱贫并向小康迈进的希望所在。

（云南省人民政府扶贫开发办公室 中国烟草总公司云南省公司推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞