打赢攻坚战 脱贫奔小康
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整档定数 循案稳效 ——山东莒县寨里河镇扶贫项目档案化经验介绍

时间:2020-10-22 14:43:00来源:中国扶贫网作者:王政霖 门大威 杨帅 孙祝春 苏日贺

产业扶贫是扶贫工作重心。管理运行好扶贫项目,关键在于遵循经济发展规律,以规范且简单的操作流程为指挥棒,在落实到位、达到预期目标的同时提质增效。山东莒县寨里河镇2017年新上蔬菜大棚扶贫项目时发现,项目设计和选址存在不利于采光、机械进出等缺陷。随即从原始档案资料中找原因、出对策,总结经验教训,2018年项目实施时作了改进和完善,因其更加符合本地农民习惯而深受欢迎,尝得整档甜头。受“建档立卡”档案化管理启发,创新推及建档和泛化整档,并进一步将前期经验和做法总结提炼,探索创新实施扶贫项目档案化管理的工作方法。该创新被日照市扶贫办认定为典型,发文予以在全市推广。对于如何巩固脱贫攻坚成果,如何建立长效扶贫机制,如何加强扶贫项目精细化管理,具有很好的借鉴意义。寨里河镇经验做法是:

1.jpg山东省日照市莒县寨里河镇2020年高标准扶贫果蔬大棚项目区

2.jpg山东省日照市莒县寨里河镇大翟家沟村的姜农和寨里河镇扶贫办主任门大威正在展示丰收的大姜

一、着眼项目与档案同步

项目运行全周期保有档案。一是档案目录与项目规程同步。在建立档案目录时,严格遵守项目建设规则流程,目录顺序与项目规程一一对应,环环相扣。严格立项申报、组织实施、收益分配等各项重要环节,档案逻辑性顺延,项目实施的各项步骤清晰明确,一目了然。二是档案记录与项目手续同步。对照项目档案目录,动态化实时记录项目手续。将项目实施过程中的报账提款、资产登记等项目手续全部登记在册,提升统计扶贫项目信息的规范性、便捷性和效率性。三是档案辑录与项目进度同步。将产业扶贫项目和资产管理拆解成项目实施、资金使用、收益分配三大版块,创新制作“扶贫项目48步流程图”,制成展板,张贴悬挂,同步更新,确保档案的形成、积累、归档与项目步调一致,在项目竣工完成时,档案同时整理完成。

二、项目在档案中定准

档案所载项目内容精细定位、精准到位。一是事前决策定准。召开党政联席会、村干部会议、村民座谈会、现场推进会等不同层面的会议,充分征求各方意见,聘请第三方机构评估,科学合理制定项目实施方案。严格按照要求公示公告,促进项目在阳光下运行,落地生根。统筹考虑区位、预算、工期、效益、分配等项目要素,施工卡表卡尺,使得项目带动效应强,预期效益达标,收益差异化合理分配,力争每一分财政资金发挥最大扶贫效能。在2019年部署果蔬大棚项目时,将项目选址在唐家河水村,考虑到当地已建有30个果蔬大棚的产业基础,前期项目建设经验成熟,并且贫困群众认同、村民期盼扩大受益面。项目投入财政资金170万元,建设果蔬大棚6座,当年实现收益11.3万元,推进全镇果蔬大棚规模发展。二是事中执行定准。将项目建设目标量化到日、分解到人,做到责任人、完成时限、标准要求和具体措施“四明确”。灵活运用“看、督、考、比”四种形态,镇、村干群天天“看”,市县扶贫部门经常“督”,“考”工程建设指标达标进度,“比”同期同类它地项目以促进保质保量。在2020年建设扶贫厂房项目时,为了克服疫情、汛情不利影响,倒排工期,实施关键节点管控,确保如期高质量完工。三是事后管控定准。项目建设完毕后,按照所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”原则,做好扶贫资产移交。在移交中,签订资产交接协议书,确保确权登记的扶贫资产全面、真实、准确。在日照市率先创新制作资产描述、资产明细这些具有法律效力的经济文书、原始资料。公开招投标,确定经营主体。纳入三资平台,形成资产卡片。根据贫困人数将资产份额量化到村,明确乡镇和经营方资产管护责任,产权与收益相匹配。这些重效文档、这套长效机制,确保扶贫资金和项目保值增值,贫困人口持久受益、稳固脱贫。

三、把档案作为项目运行依据

把档案置于案头、放在手头,引领项目守正创新、走实走深。一是把档案作为推动责任是否落实的依据。明确各方主体责任分工,建立责任倒查追究机制。领导建设小组负责对项目决策进行分析研判、精准施策、全程部署;监管小组负责对招标、施工、出租进行整体把控;资产管理小组负责对项目具体经营、资产收益分配进行全程监督。几个小组、几个文件、几个环节把项目全要素全过程全方位关联起来,形成责任落实的联动、闭环体系。二是推广产业扶贫模式是否裂变的依据。2015年以来全镇建设大棚56个,带动周边迅速膨胀1200余个,大棚蔬菜每亩每季纯收益约25000元,推动农业农村发展新旧动能转换。先后引进五所科研院所建立六种交流学习实践平台,积极对接、引进种植技术,科技扶贫大姜较当地传统种植方法每亩增产3000斤、节约成本1000元,带来农业高质量发展新希望、新路子。三是推进巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略是否接续的依据。莒县地处沂蒙革命老区,寨里河镇四分之一的村庄为市级扶贫工作重点村,目前全镇建档立卡贫困户750户1184人全部脱贫,扶贫项目在其中起到主要作用。2015年以来新上扶贫项目20个,年收益120余万元,贫困户人均受益1005元。小翟家沟村贫困户翟玉正搭上蜜桃种植扶贫项目精准帮扶的动车,年收益突破万元,成功注册家庭农场。扶贫项目经过几年建设,目前全镇已经形成项目集中规模发展。既有以采摘为主的休闲观光旅游的产业振兴项目,又有吸引高科技育种公司入驻的人才振兴项目,还有“小长征”党性教育实训基地的组织振兴项目。

(执笔:王政霖、门大威、杨帅、孙祝春、苏日贺)

责任编辑张琼文
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整档定数 循案稳效 ——山东莒县寨里河镇扶贫项目档案化经验介绍

时间:2020-10-22 14:43:00

来源:中国扶贫网

作者:王政霖 门大威 杨帅 孙祝春 苏日贺

产业扶贫是扶贫工作重心。管理运行好扶贫项目,关键在于遵循经济发展规律,以规范且简单的操作流程为指挥棒,在落实到位、达到预期目标的同时提质增效。山东莒县寨里河镇2017年新上蔬菜大棚扶贫项目时发现,项目设计和选址存在不利于采光、机械进出等缺陷。随即从原始档案资料中找原因、出对策,总结经验教训,2018年项目实施时作了改进和完善,因其更加符合本地农民习惯而深受欢迎,尝得整档甜头。受“建档立卡”档案化管理启发,创新推及建档和泛化整档,并进一步将前期经验和做法总结提炼,探索创新实施扶贫项目档案化管理的工作方法。该创新被日照市扶贫办认定为典型,发文予以在全市推广。对于如何巩固脱贫攻坚成果,如何建立长效扶贫机制,如何加强扶贫项目精细化管理,具有很好的借鉴意义。寨里河镇经验做法是:

1.jpg山东省日照市莒县寨里河镇2020年高标准扶贫果蔬大棚项目区

2.jpg山东省日照市莒县寨里河镇大翟家沟村的姜农和寨里河镇扶贫办主任门大威正在展示丰收的大姜

一、着眼项目与档案同步

项目运行全周期保有档案。一是档案目录与项目规程同步。在建立档案目录时,严格遵守项目建设规则流程,目录顺序与项目规程一一对应,环环相扣。严格立项申报、组织实施、收益分配等各项重要环节,档案逻辑性顺延,项目实施的各项步骤清晰明确,一目了然。二是档案记录与项目手续同步。对照项目档案目录,动态化实时记录项目手续。将项目实施过程中的报账提款、资产登记等项目手续全部登记在册,提升统计扶贫项目信息的规范性、便捷性和效率性。三是档案辑录与项目进度同步。将产业扶贫项目和资产管理拆解成项目实施、资金使用、收益分配三大版块,创新制作“扶贫项目48步流程图”,制成展板,张贴悬挂,同步更新,确保档案的形成、积累、归档与项目步调一致,在项目竣工完成时,档案同时整理完成。

二、项目在档案中定准

档案所载项目内容精细定位、精准到位。一是事前决策定准。召开党政联席会、村干部会议、村民座谈会、现场推进会等不同层面的会议,充分征求各方意见,聘请第三方机构评估,科学合理制定项目实施方案。严格按照要求公示公告,促进项目在阳光下运行,落地生根。统筹考虑区位、预算、工期、效益、分配等项目要素,施工卡表卡尺,使得项目带动效应强,预期效益达标,收益差异化合理分配,力争每一分财政资金发挥最大扶贫效能。在2019年部署果蔬大棚项目时,将项目选址在唐家河水村,考虑到当地已建有30个果蔬大棚的产业基础,前期项目建设经验成熟,并且贫困群众认同、村民期盼扩大受益面。项目投入财政资金170万元,建设果蔬大棚6座,当年实现收益11.3万元,推进全镇果蔬大棚规模发展。二是事中执行定准。将项目建设目标量化到日、分解到人,做到责任人、完成时限、标准要求和具体措施“四明确”。灵活运用“看、督、考、比”四种形态,镇、村干群天天“看”,市县扶贫部门经常“督”,“考”工程建设指标达标进度,“比”同期同类它地项目以促进保质保量。在2020年建设扶贫厂房项目时,为了克服疫情、汛情不利影响,倒排工期,实施关键节点管控,确保如期高质量完工。三是事后管控定准。项目建设完毕后,按照所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”原则,做好扶贫资产移交。在移交中,签订资产交接协议书,确保确权登记的扶贫资产全面、真实、准确。在日照市率先创新制作资产描述、资产明细这些具有法律效力的经济文书、原始资料。公开招投标,确定经营主体。纳入三资平台,形成资产卡片。根据贫困人数将资产份额量化到村,明确乡镇和经营方资产管护责任,产权与收益相匹配。这些重效文档、这套长效机制,确保扶贫资金和项目保值增值,贫困人口持久受益、稳固脱贫。

三、把档案作为项目运行依据

把档案置于案头、放在手头,引领项目守正创新、走实走深。一是把档案作为推动责任是否落实的依据。明确各方主体责任分工,建立责任倒查追究机制。领导建设小组负责对项目决策进行分析研判、精准施策、全程部署;监管小组负责对招标、施工、出租进行整体把控;资产管理小组负责对项目具体经营、资产收益分配进行全程监督。几个小组、几个文件、几个环节把项目全要素全过程全方位关联起来,形成责任落实的联动、闭环体系。二是推广产业扶贫模式是否裂变的依据。2015年以来全镇建设大棚56个,带动周边迅速膨胀1200余个,大棚蔬菜每亩每季纯收益约25000元,推动农业农村发展新旧动能转换。先后引进五所科研院所建立六种交流学习实践平台,积极对接、引进种植技术,科技扶贫大姜较当地传统种植方法每亩增产3000斤、节约成本1000元,带来农业高质量发展新希望、新路子。三是推进巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略是否接续的依据。莒县地处沂蒙革命老区,寨里河镇四分之一的村庄为市级扶贫工作重点村,目前全镇建档立卡贫困户750户1184人全部脱贫,扶贫项目在其中起到主要作用。2015年以来新上扶贫项目20个,年收益120余万元,贫困户人均受益1005元。小翟家沟村贫困户翟玉正搭上蜜桃种植扶贫项目精准帮扶的动车,年收益突破万元,成功注册家庭农场。扶贫项目经过几年建设,目前全镇已经形成项目集中规模发展。既有以采摘为主的休闲观光旅游的产业振兴项目,又有吸引高科技育种公司入驻的人才振兴项目,还有“小长征”党性教育实训基地的组织振兴项目。

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