稳定就业，是稳定脱贫、防止返贫的重要途径。旬阳县是陕西省的劳务输出大县，全县有富余劳动力11.2万余人，其中贫困劳动力6.8万人，每年约有10万劳务大军外出务工，年创经济收入9亿多元, 工资性收入占到总收入的68%。但今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全县劳务就业形势普遍遭遇冲击，各行各业的就业岗位纷纷流失，大量的劳动力闲赋在家无收入来源，特别是在全面决胜脱贫攻坚的收官之年，如何确保脱贫群众稳定增收不返贫、在册贫困群众如期脱贫成了最大的难题。

旬阳县县长、县脱贫攻坚指挥部总指挥、白柳战区脱贫攻坚指挥部指挥长陈红星，在白柳镇十里洼村督导推进工作时，提出“白柳战区要充分发挥县镇村三级劳务扶贫平台作用，广泛对接务工需求及用工信息，积极探索菜单式呈现、清单式对接、程序化操作、可复制推广的就业扶贫模式，通过“点对点”劳务输出组织和带动劳动力尽快外出就业，尽快将疫情带来的不利影响降到最低”。受该思路启发，白柳战区通过进一步调研、思考、总结，坚持“党建+就业扶贫”思维，以劳务扶贫服务公司为平台，以“党建引领、行政推动、市场运作、规范发展、优质长效”为目标，逐步探索出了一条“三单七步、双优保障”劳务扶贫新模式，取得了显著的成效，得到了群众认可、上级肯定。

“三单”管理做实劳务平台。由县、镇劳务扶贫服务指导中心牵头，通过商会牵线、网络搜集、能人带动等多种方式广泛搜集用工信息，以“菜单式”呈现给闲置劳动力“点菜”；由村“四支队伍”负责，对各村闲置劳动力进行全面摸底进行“清单式”发布，结合岗位菜单，逐人制定帮扶计划，有外出就业意向的采取“点对点”输出，并协调办理外出相关手续、提供防疫“大礼包”；对留守劳动力采取“长效产业十短期务工”方式鼓励就近务工，实现“村无闲地、户无闲人”；由村劳务扶贫服务公司负责，对每一名劳动力进行电话回访，对岗位稳定、待遇有保障的就职企业进行“榜单式”公示，吸引劳动力提高技能、精准择业。

“七步”工作法规范运行。一是信息登统，做到“底账清”。落实专人对接核实劳动力“清单”和用工“菜单”的动态变化，镇劳务扶贫服务指导中心汇总建立劳动力和岗位信息数据库，动态管理。二是量身培训，打造“硬实力”。以市场需求为引导，依托县人社局和重点用工单位，对务工人员进行订单、定向、定岗式培训，提升精准就业的核心竞争力。三是精准对接，当好“牵线人”。就岗位分配、薪资待遇、子女教育、社会保障等问题提前进行沟通协调，争取劳务输出群体优惠政策最大化。四是组织到岗，开通“直达车”。采取代购车票、组织包车和车费报销等方法相结合来优化服务，疫情期间累计组织集中欢送仪式6场次，发放防疫大礼包311个，专车运送49人抵达江苏、山西和新疆等地务工。五是维护权益，杜绝“拖欠账”。建立务工人员微信群15个，固定联络员26名，全程跟踪服务。镇劳务扶贫服务指导中心与用工单位签订《劳务合作框架协议》，聘请法律顾问，设置“维权热线”，及时提供司法协助和法律援助，维护务工人员合法权益。六是跟踪问效，不断“优服务”。每季度一次电话“回访”，动态掌握务工人员工作生活状况，不断改进提升服务质量。七是定期公示，建起“明白卡”。对岗位“菜单”、就业清单第一时间上墙公示，方便务工人员和企业双向选择。分类整理劳务输出成效，对务工分布情况、收入情况等成果一季度一公示，实行企业与员工双向互评，反馈企业与务工人员的真实状态。

“双优保障”构建长效机制。一是优化工作机制。明确镇、村两级劳务扶贫机构职责，镇劳务扶贫服务指导中心专门负责大数据分析调配、业务范围拓展和工作培训指导，村级劳务公司负责劳动力信息收集上报、贫困劳动力的组织发动以及就业信息和政策的宣传解读，克服村级劳务公司“培训针对性低、就业稳定率低、公司知名度低、维权保障能力弱”的“三低一弱”短板。二是优先政策保障。坚持人力、政策和资金向劳务扶贫服务公司倾斜，通过申报苏陕扶贫协作项目，整合就业创业资金，累计筹集30万元工作经费，为劳务公司增设7个公益性岗位，制定明确定期考核奖励办法，实行量化考核，对任务完成较好的劳务公司表彰奖励，充分调动了工作积极性。

截止目前，全县有劳贫困户实现就业61226人，其中，省外出务工20454人，占33%；省内务工25875人，占43%；县内务工14897人，占24%，其中“点对点”输出贫困劳动力就业837人，就业劳动力月平均工资3324元。试点的白柳战区15个村级劳务扶贫服务公司基本实现了闲置劳动力全覆盖，目前已落实就业意愿2503人，落实产业就业安置3841人，转移劳动力4757人（贫困劳动力1428人）。“三单七步，双优保障”这一创新做法得到了社会各界高度肯定，安康市劳务扶贫现场观摩会在白柳召开，陕西省委政研室在我县专题调研劳务扶贫工作，这一模式先后被《中国扶贫》《省委调查参阅》《陕西脱贫攻坚》等媒体刊登，成为了旬阳劳务扶贫的响亮品牌，工作经验正在省市推广。

（旬阳县人民政府推荐）

总监审：姚卜成
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