凤阳县是明代开国皇帝朱元璋的故里，中国农村改革发源地和“沈浩精神”诞生地，素有“帝王之乡、改革之乡、花鼓之乡、旅游之乡、石英之乡”的美誉。作为安徽省70个有脱贫攻坚任务的县市区之一，2014年，凤阳县有建档立卡贫困村21个，贫困户14708户、贫困人口33270名。经过这些年的脱贫攻坚，凤阳县群众的生产生活条件又发生了那些变化，创新探索出了哪些好的经验做法，取得的成效如何？带着这些问题，本刊记者专访了凤阳县委书记徐广友。

安徽省凤阳县委书记徐广友（左三）在圩山村走访调研贫困户生产生活状况

中国扶贫：凤阳县虽不是扶贫开发工作重点县，但是贫困人口数量也不少，扶贫脱贫的压力也不小。经过这些年的努力，凤阳县的脱贫攻坚工作取得的成效如何？

徐广友：近年来，凤阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察、考察安徽重要讲话指示精神，坚决按照党中央、国务院和安徽省委省政府、滁州市委市政府关于脱贫攻坚重大决策安排部署，全面对标脱贫任务，拿出“绣花”功夫，使出“洪荒”之力，全县贫困人口数量大幅度减少，农村生产生活条件极大改善，脱贫攻坚工作取得决定性成就。全县21个贫困村于2018年底全部出列，所有建档立卡贫困人口目前已全部高质量脱贫。

中国扶贫：“两不愁三保障”是脱贫的重要指标。请具体谈一谈，凤阳县在落实好“两不愁三保障”方面都采取了哪些具体办法？

徐广友：在落实好“两不愁三保障”方面，我们严格把牢“三条硬线”，全面夯实脱贫攻坚基础。

一是把牢“一达标、两不愁”底线。全县建档立卡贫困人口人均纯收入由2014年的2668.7元增加到2020年的12572.3元，年均增幅29.48%，比全县农村居民可支配收入年均增幅9.58%高19.9个百分点，贫困群众“两不愁”质量水平显著提升。

二是筑牢“三保障、一安全”防线。在推进义务教育均衡发展方面，累计投入35亿元，划拨土地75万平方米，新改扩建学校110所、操场120个；招聘教师917人、定向培养乡村教师51人、引进教育优秀人才49人，发放教师差额工资、艰苦边远学校教师津贴等5.01亿元；资助建档立卡学生46868人次，发放各类教育资助金3423.76万元。在健康扶贫方面，累计投入20亿元对县乡村医疗场所进行改扩建，新增县级公立医院周转池编制667个；开展贫困妇女免费“两癌”筛查7863人次，发放贫困家庭儿童“营养包”6347人次，救治34种大病贫困患者2196名，代缴参保资金1868万元，贫困人口慢性病办证9064人。在住房安全方面，抽调60余名专业技术人员，定期对全县建档立卡贫困户和边缘户房屋开展全覆盖排查鉴定，符合危改条件的及时纳入危改工程；2016年以来，全县贫困户实施危改工程3518户，发放补助资金6317.7万元。在安全饮水方面，实施花园湖东水西送、凤阳山南水北调和引淮入城工程，自来水管网覆盖自然村比例达95%以上，贫困人口自来水覆盖率达97.78%；为不具备开通自来水条件的贫困户每年进行2次水质检测，累计检测水质达12批次13120份。

三是坚守防范返贫致贫红线。逐步完善返贫监测预警和帮扶机制，定期开展排查，将符合识别标准的，及时纳入监测管理。印发《关于开展防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶工作的实施方案》《凤阳县边缘农户帮扶工作暂行办法》等文件，进一步细化了帮扶措施，有针对性地解决脱贫监测户和边缘户存在的突出困难。全县边缘户享受医疗救助178人33.75万元，通过帮扶实现就业16人，纳入低保和特困供养保障1356人，免费安装自来水349户。截至目前，全县21户脱贫监测户、981户边缘户返贫致贫风险已全部消除。

中国扶贫：今年，在全面完成脱贫攻坚收官任务的同时，又遇到新冠肺炎疫情和洪涝灾害“加试题”。在应对这两道“加试题”方面，凤阳县采取了哪些做法？效果如何？

徐广友：我们聚力抗疫战洪，着力降低疫情灾情影响，取得了明显成效。

一是强化举措实现“四个清零”。今年疫情期间，我们强化帮扶举措，推动全县21家扶贫龙头企业、28家产业扶贫基地和251个村级扶贫产业项目于3月底前全部复工复产。同时，开通复工专线78车次、点对点包车帮助2124人“出家门、进厂门”返岗就业。为188名贫困家庭学生解决了线上学习设备，协调三大运营商为师生免费赠送20G手机流量，全县8万多名中小学生实现了线上学习一个不落。扶贫企业和车间复工复产、贫困人口外出务工、农产品滞销、贫困户子女线上学习等问题全面清零。

二是全面开展受灾情况排查。今年，淮河出现有水文记录以来的第四大洪水。我们坚持淮河、濠河双线作战，强化预警预判、巡堤查险、强基固坝、应急处突等各项工作，全县各级帮扶干部第一时间入户排查，全面摸排贫困群众受灾情况，安全转移安置群众4619户14393人，其中贫困人口352户820人。全县贫困户未出现因洪涝灾情导致的住房、饮水不安全问题，乡村医疗卫生机构房屋、学校校舍等未发生因灾损坏情况，所有贫困户家庭学生没有因灾辍学情况。

三是迅速落实灾后重建工作。我们组织260多名农技人员走组入户，帮助指导受灾群众补种改种农作物0.45万亩，发放应急救灾补助资金300万元，谋划总投资额达49.7亿元的水利工程项目，实现了人员零伤亡、重要堤防零损毁、重要基础设施零冲击、经济社会发展重点工作零影响等四个目标。

中国扶贫：凤阳县是一个具有开拓创新精神的城市。在开展脱贫攻坚过程中，凤阳县创新实施了哪些好的经验做法？

徐广友：在脱贫攻坚过程中，我们秉承敢为天下先的精神，在健康扶贫、纠错容错机制、扶贫资产管理等方面进行了大胆创新探索，取得了一定的成效。

一是创新健康扶贫模式。我们紧扣解决贫困人口因病致贫、返贫问题，大胆探索“两干一医”新模式，即充分发挥村扶贫专干和村计生专干具有稳定信息资源的优势，结合村医的专业知识，建立联动机制，实现数据信息共享、资源互补，多方位做好健康扶贫工作，打通了健康脱贫“最后一公里”。同时，我们组建了由县人民医院+9所乡镇卫生院、县中医院+6所乡镇卫生院两个紧密型县域医共体，从资金打包、清单管理、服务群众三个方面，促进医疗资源共享。牵头医院安排医师定期坐诊帮扶，安排驻点医师长期帮扶，组织开展业务培训，全面提升县域医疗服务能力。

二是创新容错纠错机制。我们创新建立并常态化执行“三天两夜”容错纠错制度，即对工作不够细致深入、问题较轻的帮扶责任人，督促其到贫困户家中工作三天、住两晚，与贫困户一道共商产业发展、改善人居环境、规范档案资料等，既起到了警戒作用，又解决了“下不去、住不进、帮不实、做不精”的问题，极大地保护了帮扶干部工作积极性。

三是创新扶贫资产管理。为全面提升扶贫干部项目资产管理工作实效，我们通过“五步法”（全面摸清扶贫资产底数，强化扶贫资产信息核准，重点清理低效、闲置扶贫资产，核销损毁扶贫资产，完善资产运维公示制度），建立并完善县、乡、村“六本台账”（项目建设管理台账、资产登记管理台账、资产收益分配台账、资金使用台账、资产清查处置台账、资金问题监督举报台账），实现了扶贫资产管理“四清”（分类摸查“底数清”、界定产权“归属清”、规范运营“责任清”、加强监管“处置清”），确保了扶贫资产安全、可持续发挥带贫减贫作用。

下一步，我们将在全面完成脱贫攻坚目标任务的基础上，继续研究谋划需要持续实施的各项扶贫政策措施，总结提炼脱贫攻坚中的好做法和成功经验，为实施好乡村振兴战略夯实基础，奋力谱写大美凤阳更加壮丽的新篇章。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文