党的基层组织是脱贫攻坚最前沿的“战斗堡垒”。湖北省来凤县对标农村党组织书记队伍建设要求，探索建立村党组织书记县级备案管理制度，选优配强村党组织书记，切实增强基层党建促推脱贫攻坚。

一、严把入口提质量。出台《来凤县不胜任现职村党组织书记评定标准》《来凤县村党组织书记选拔标准》，明确划定“八条红线”抓底线严守，亮明村党组织书记选任“四有四能”标准抓高线引领，一条“底线”、一条“高线”，村党组织书记是“下”是“上”，有了“硬杠杠”。按照研判、动议、联审、考察四个步骤，规范选人程序。第一步：研判。从村党组织书记工作实绩、群众评价、教育培训、廉洁自律和健康情况等5个方面建立档案，综合形成《来凤县村党组织书记备案管理登记台账》，初步锁定调整对象。第二步：动议。与乡镇党委交换意见，研究制定村党组织书记调整方案，探索“三下三上”调整方式。“三下”，劝退一批难以胜任工作的，辞退免职一批不积极作为的，问责处理一批违纪违规的；“三上”，发动一批在家能人，召回一批外出本村优秀人才，选派一批县乡优秀党员干部。第三步：联审。乡镇党委初审，县直执纪执法和“一票否决”的12个部门联合审查，逐人审查村党组织书记意向人选资格，坚决把不符合条件的人挡在门外。第四步：考察。通过全方位考察，将政治不过硬、实绩不突出、作风不正派、群众不认可的“筛”下来。

二、加强培训提水平。制定村党组织书记培训年度计划，统筹调动各类培训资源，办好“五个课堂”，提升能力水平。一是政治课堂。县委书记、纪委书记、组织部长集中讲党课；组建宣讲团，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想；用身边典型教育身边人，切实增强村党组织书记政治意识和政治能力。二是业务课堂。每年组织村党组织书记开展不少于10天的业务培训，组织优秀村党组织书记外出学习，2019年以来共选派63名村党组织书记参加州级以上各类培训。三是产业课堂。组织村党组织书记到产业基地、公司实训，引导村书记大胆闯市场、搞产业。四是实践课堂。有计划地选派村书记到县直部门、乡镇机关挂职，到重大项目、活动现场一线锻炼。五是群众课堂。广泛开展村党组织书记“四必到五必访”活动，做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人必访、留守儿童家庭必访、信访户必访。

三、严格管理增活力。建立科学有效的管理考核体系和激励保障制度，切实提升村党组织书记的工作效能。一是规范化管理制度。制定村党组织书记规范化管理办法，乡镇党委细化具体措施，督导村党组织书记履行好宣传落实党的农村政策、抓好党组织自身建设、发展集体经济、带领群众打好脱贫攻坚战、建设美丽宜居乡村等5项职责。二是履职尽责考核制度。开展村党组织书记“双述双评”，分别向乡镇党委、本村全体党员和群众代表进行年度述职，接受评议，考核结果与报酬待遇挂钩。三是小微权力监督制度。配齐配强村级纪检委员，实行纪检委员、监察信息员、村（居）务监督委员会主任“三合一”，全程监督村党务、村务、财务和惠农资金落实情况等。四是保障激励制度。按照乡科级副职工资水平落实村党组织书记工作报酬。每年拿出专项指标，用于定向招录村党组织书记。2019年以来，从村干部中招录乡镇公务员18名，比例达33.3%。建立与村党组织书记谈心谈话制度，做到任职前、发现苗头性问题时、离任时“三必谈”。设立党员关爱基金，对生活特别困难的党员、离任村党组织书记等给予关怀救助。

四、统筹推进增效能。实施村党组织书记县级备案管理以来，我县基层党组织工作不断增强。一是干部结构不断优化。全县优化调整村党组织书记的村（社区）累计达218人次。优化调整后，大专以上文化程度从13人增加到54人，占比从7%上升到29%；平均年龄从51.8岁下降到46.4岁，下降7岁，其中80后46人、90后8人。二是后备队伍不断壮大。从本村致富能手、专业合作社负责人、乡村医生和教师、外出务工经商人员、大学生村官、回乡大学生、复员退伍军人等10类人员，建立健全乡土人才库，共储备1818名乡土人才，村平9名，储备村级后备干部人选748名，村平3名以上。三是工作经验得到大力推介。村党组织书记县级备案管理做法得到中组部和省委、州委高度肯定，受中组部邀请先后在全国组干学院、福建古田干部学院作经验交流，在湖北省村（社区）“两委”换届工作经验交流座谈会上作经验交流，并先后写入《关于做好全省村和社区“两委”换届工作的指导意见》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰