打赢攻坚战 脱贫奔小康
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陕西紫阳:探索搬迁社区党建“365”工作模式

时间:2020-12-31 15:52:24来源:中国扶贫网作者:

QQ截图20201231154816.jpg

为认真贯彻习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神,全面落实省委市委关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的《意见》和《指导意见》,全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,紫阳县严格落实全市搬迁社区党建“五个五”工作要求,创新探索“三网、六联、五化”为主要内容的搬迁社区党建“365”工作模式,扎实推进易地搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”,取得了一定成效。

一、主要做法

(一)构建“三网”体系。一是织牢党组织服务网。健全“社区党支部-网格党小组-楼栋党员中心户”三级服务网络,成立10个搬迁社区党支部,设置网格党小组37个,选配楼栋党员中心户143人,把党组织细胞延伸到楼栋、住户。二是织牢社区治理网。建立“社区居委会-居民小组-楼栋长”为框架的社区治理网,同时将网格化服务管理中心与综治中心合并运作,有效整合综治信息系统、公共安全视频系统、视联网等系统,着力构建“人在网格走、事在网上办”的信息化治理网络。三是织牢干部帮扶网。构建“一名领导包抓、一个县级以上单位包帮联建、一个工作队进驻帮扶、一名第一书记指导”的帮扶体系,严格落实“四个不摘”要求,实现户户有人联、事事有人管。

QQ截图20201231155125.jpg

(二)实施“六联”共促。一是党建联抓。发挥社区党支部龙头作用,实行“1+x”模式,建立组织共建、党员共管、要事共商、活动共办、服务共抓、资源共享“六大机制”,激发社区党建活力。

       二是治理联动。建立“三治”并进体系,坚持党委、支部、党员、群众“四体”联动,开展“干部进网格”“红色管家”“流动调解”“送教上门”等主题活动,提升社区治理效能。

       三是产业联扶。充分发挥社区党组织的核心纽带作用,深化“支部+X+贫困户”模式,坚持社区“管房管人”和户籍地“管林管地”功能互补,引导搬迁农户通过流转土地入股、在园区务工、参与园区产业再孵化等形式,分享产业发展红利。

       四是就业联推。在搬迁社区成立农民工党建服务站,协同社区就业创业服务中心帮助搬迁群众争取自主创业的场地、贷款、培训等政策支持,“线上、线下”相结合,组织开展“修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪、建筑劳务”等免费技能培训100余场次7200余人次。实行“订单就业”,积极对接劳务市场,开展“就业春风行动”,向各用工企业定向输送劳动力。

       五是服务联动。推行群众诉求联席会商制度,开展党员干部“红色代办”、志愿服务、驻区单位与社区共驻共建,认领“微心愿”等活动,组建45支志愿服务队,将1000余名驻社区干部和在家党员编入政策宣传、环境协理、归家向导、困难救助等志愿队伍,为搬迁群众提供方便、快捷、全方位服务。

       六是文明联创。坚持党建引领新民风建设,健全完善社区“一约四会”机制,通过开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理六项活动,不断提升搬迁群众文明素质,倡树社会新风尚,着力创建家风正、民风淳、乡风好的文明社区。

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(三)推进“五化”提升。一是组织建设规范化。采取单独、挂靠等方式全面组建搬迁社区党组织,向10个新建搬迁社区选派“金牌管家”进行包抓指导。采取群众推优、跨村选任、机关选派等方式选优配强10个社区党支部书记,同步选配10个社区“两委”及工青妇等群团组织班子成员,配齐“公共服务员、就业指导员、文化服务员、社会治理员”,460余名搬迁社区党员亮身份、晒承诺、作表率,组织引领作用得到充分发挥。

       二是服务阵地标准化。全县整合1200余万元建成10个标准化党群服务中心,按照“1+5+X”的模式,配套设立党群服务中心、综治调解中心、物业管理中心、日间照料中心、文体活动中心,统筹便民服务、党群议事、保障维权、帮扶救助、矛盾调处、志愿互助、应急避险、信息公开等功能,配套建设小超市、小诊所等,满足搬迁群众生活需求。在每个新建搬迁社区建立远教广场,配备远教大屏,开设学用课堂,教育党员群众,凝聚发展合力。为方便部分文化程度低且长期居家的老年人适应新生活,仁和、红旗、七里等大型城镇社区专门建立“实训空间”,购置家用电器、张贴使用说明书,并落实专门人员培训讲解,有效解决搬迁群众进不了门、煮不熟饭等现实困难问题,确保群众快速融入、正常生活。

       三是社区管理精细化。建立双向管理、双网管理、包帮联建、小微权力清单等制度。全面推行网格化管理模式,普遍设立楼栋长、中心户长,推行党员兼任中心户长制,发挥党员带头作用,增强党员责任感。推行便民服务中心与物业管理中心合署办公,强化对物业公司的监督,提高服务水平,维护群众利益。推进智慧社区建设,实施社区“天眼工程”,建立社区综合治理信息平台,为每个搬迁社区设置警务室,配备民警坐班值勤,维护社区治安。利用全县大调解中心资源,采取公开队伍、群众点单、组织协调等方式,妥善处理社区矛盾纠纷,全面提升公众安全感。社区党群服务中心与县镇政务服务中心业务互联互通,方便群众更加快捷地在线办理有关服务事项。

       四是群众增收多元化。建立搬迁群众劳动力台账,根据群众的个性需求,探索搬迁群众就业“菜单式”服务,与远元集团、江苏常州等地企业签订用工协议,定向输出劳动力。针对社区工厂就业岗位有限的实际,建立社区创业孵化中心,对于有自主创业需求的,优先优惠提供经营场所。针对有劳动能力无法外出务工的,通过组建建筑队、拆迁队,开展家政服务、手工制作等方式,方便就近务工。扩大政策性增收渠道,在各社区开发公益性岗位,解决弱能户就业增收难题,确保户户有收入。

       五是文化生活多样化。在各搬迁社区建立党建宣传文化长廊,全方位宣传党的富民政策,大力弘扬和培育社会主义核心价值观。充分利用社区图书室、休闲广场、健身场地等设施,播放红色电影、演唱紫阳民歌、开展舞蹈健身等文体活动,丰富群众精神文化生活。大力推进新民风建设,开展文明家庭、道德模范等评选表彰活动,形成了文明和谐新风尚。

QQ截图20201231154837.jpg

二、工作成效

(一)发挥了党组织引领作用。搬迁社区党建“365”工作模式,构建起以党支部为核心、社区居委会为主体、帮扶干部为推手的三网联动体系,群众搬迁到哪里、党的组织就跟进到哪里、党员干部就帮扶到哪里,使党的组织始终成为群众脱贫致富奔小康的“领路人”“主心骨”和“指南针”。全县搬迁社区共选派第一书记10名,确定75个县镇部门包抓,落实1000余名干部帮扶,深入开展“联动联帮联扶联治”活动,让搬迁群众离土离乡不孤单、不泄气、有奔头,增强了广大搬迁群众致富思进、持久脱贫的信心和决心。

(二)促进了群众就业增收。搬迁社区党建“365”工作模式,推出“六联共促”举措,整合社区党支部、居委会、驻地机关、帮扶队伍等资源,认真落实社区“管房管人”、户籍地“管林管地”的要求,大力推行“支部+x+贫困户”模式,采取免费培训、订单就业、扶持创业等方式,大兴经济主体,拓展增收平台,形成了山上兴产业就业一批、社区建工厂就业一批、劳务订单输出就业一批、城镇灵活务工就业一批、社会保障托底安置一批的多渠道就业增收格局,确保了长久增收,有效防止群众因搬迁返贫回流。今年以来,累计定向输出劳动力1.3万人,其中搬迁群众8000余人,培育现代农业园区19个、社区工厂11家,带动贫困搬迁群众3200余人就地就业,初步实现“每个有劳动能力的家庭至少有一人就地就近稳定就业”的目标。

(三)激发了群众内生动力。搬迁社区党建“365”工作模式,充分发挥党支部、党员干部队伍的组织动员能力,将思想政治教育、形势政策教育、社会新风教育贯穿始终,深入开展“创文明社区、做守法公民、当先锋模范”创建活动,积极参与新时代文明实践。累计开展文化活动100余场次,评选各类典型220余名,表彰自强标兵200余人,举办集中升学礼、集中乔迁仪式50余场次,切实转变搬迁群众“等靠要”“被扶贫”“小富即安”的懒散思想,增强了“勤劳致富、富而思进”的进取意识,形成了共建新社区、共创新生活的良好社会氛围。

(四)提升了社会治理水平。搬迁社区党建“365”工作模式,坚持党委、支部、党员、群众“四体联动”,构建起保障群众生产生活文化需要的组织服务网、社区治理网、帮扶管理网,把党组织、职能部门、党员干部和社会团体嵌在社区治理的各个网格,开展“共建平安社区、共享和谐家园”活动,化解各类矛盾纠纷500余起,创建平安家庭200余户,形成了上下联动、左右互动,群策群力、共治共享的治理合力。

责任编辑朱峰
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陕西紫阳:探索搬迁社区党建“365”工作模式

时间:2020-12-31 15:52:24

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为认真贯彻习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神,全面落实省委市委关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的《意见》和《指导意见》,全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,紫阳县严格落实全市搬迁社区党建“五个五”工作要求,创新探索“三网、六联、五化”为主要内容的搬迁社区党建“365”工作模式,扎实推进易地搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”,取得了一定成效。

一、主要做法

(一)构建“三网”体系。一是织牢党组织服务网。健全“社区党支部-网格党小组-楼栋党员中心户”三级服务网络,成立10个搬迁社区党支部,设置网格党小组37个,选配楼栋党员中心户143人,把党组织细胞延伸到楼栋、住户。二是织牢社区治理网。建立“社区居委会-居民小组-楼栋长”为框架的社区治理网,同时将网格化服务管理中心与综治中心合并运作,有效整合综治信息系统、公共安全视频系统、视联网等系统,着力构建“人在网格走、事在网上办”的信息化治理网络。三是织牢干部帮扶网。构建“一名领导包抓、一个县级以上单位包帮联建、一个工作队进驻帮扶、一名第一书记指导”的帮扶体系,严格落实“四个不摘”要求,实现户户有人联、事事有人管。

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(二)实施“六联”共促。一是党建联抓。发挥社区党支部龙头作用,实行“1+x”模式,建立组织共建、党员共管、要事共商、活动共办、服务共抓、资源共享“六大机制”,激发社区党建活力。

       二是治理联动。建立“三治”并进体系,坚持党委、支部、党员、群众“四体”联动,开展“干部进网格”“红色管家”“流动调解”“送教上门”等主题活动,提升社区治理效能。

       三是产业联扶。充分发挥社区党组织的核心纽带作用,深化“支部+X+贫困户”模式,坚持社区“管房管人”和户籍地“管林管地”功能互补,引导搬迁农户通过流转土地入股、在园区务工、参与园区产业再孵化等形式,分享产业发展红利。

       四是就业联推。在搬迁社区成立农民工党建服务站,协同社区就业创业服务中心帮助搬迁群众争取自主创业的场地、贷款、培训等政策支持,“线上、线下”相结合,组织开展“修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪、建筑劳务”等免费技能培训100余场次7200余人次。实行“订单就业”,积极对接劳务市场,开展“就业春风行动”,向各用工企业定向输送劳动力。

       五是服务联动。推行群众诉求联席会商制度,开展党员干部“红色代办”、志愿服务、驻区单位与社区共驻共建,认领“微心愿”等活动,组建45支志愿服务队,将1000余名驻社区干部和在家党员编入政策宣传、环境协理、归家向导、困难救助等志愿队伍,为搬迁群众提供方便、快捷、全方位服务。

       六是文明联创。坚持党建引领新民风建设,健全完善社区“一约四会”机制,通过开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理六项活动,不断提升搬迁群众文明素质,倡树社会新风尚,着力创建家风正、民风淳、乡风好的文明社区。

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(三)推进“五化”提升。一是组织建设规范化。采取单独、挂靠等方式全面组建搬迁社区党组织,向10个新建搬迁社区选派“金牌管家”进行包抓指导。采取群众推优、跨村选任、机关选派等方式选优配强10个社区党支部书记,同步选配10个社区“两委”及工青妇等群团组织班子成员,配齐“公共服务员、就业指导员、文化服务员、社会治理员”,460余名搬迁社区党员亮身份、晒承诺、作表率,组织引领作用得到充分发挥。

       二是服务阵地标准化。全县整合1200余万元建成10个标准化党群服务中心,按照“1+5+X”的模式,配套设立党群服务中心、综治调解中心、物业管理中心、日间照料中心、文体活动中心,统筹便民服务、党群议事、保障维权、帮扶救助、矛盾调处、志愿互助、应急避险、信息公开等功能,配套建设小超市、小诊所等,满足搬迁群众生活需求。在每个新建搬迁社区建立远教广场,配备远教大屏,开设学用课堂,教育党员群众,凝聚发展合力。为方便部分文化程度低且长期居家的老年人适应新生活,仁和、红旗、七里等大型城镇社区专门建立“实训空间”,购置家用电器、张贴使用说明书,并落实专门人员培训讲解,有效解决搬迁群众进不了门、煮不熟饭等现实困难问题,确保群众快速融入、正常生活。

       三是社区管理精细化。建立双向管理、双网管理、包帮联建、小微权力清单等制度。全面推行网格化管理模式,普遍设立楼栋长、中心户长,推行党员兼任中心户长制,发挥党员带头作用,增强党员责任感。推行便民服务中心与物业管理中心合署办公,强化对物业公司的监督,提高服务水平,维护群众利益。推进智慧社区建设,实施社区“天眼工程”,建立社区综合治理信息平台,为每个搬迁社区设置警务室,配备民警坐班值勤,维护社区治安。利用全县大调解中心资源,采取公开队伍、群众点单、组织协调等方式,妥善处理社区矛盾纠纷,全面提升公众安全感。社区党群服务中心与县镇政务服务中心业务互联互通,方便群众更加快捷地在线办理有关服务事项。

       四是群众增收多元化。建立搬迁群众劳动力台账,根据群众的个性需求,探索搬迁群众就业“菜单式”服务,与远元集团、江苏常州等地企业签订用工协议,定向输出劳动力。针对社区工厂就业岗位有限的实际,建立社区创业孵化中心,对于有自主创业需求的,优先优惠提供经营场所。针对有劳动能力无法外出务工的,通过组建建筑队、拆迁队,开展家政服务、手工制作等方式,方便就近务工。扩大政策性增收渠道,在各社区开发公益性岗位,解决弱能户就业增收难题,确保户户有收入。

       五是文化生活多样化。在各搬迁社区建立党建宣传文化长廊,全方位宣传党的富民政策,大力弘扬和培育社会主义核心价值观。充分利用社区图书室、休闲广场、健身场地等设施,播放红色电影、演唱紫阳民歌、开展舞蹈健身等文体活动,丰富群众精神文化生活。大力推进新民风建设,开展文明家庭、道德模范等评选表彰活动,形成了文明和谐新风尚。

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二、工作成效

(一)发挥了党组织引领作用。搬迁社区党建“365”工作模式,构建起以党支部为核心、社区居委会为主体、帮扶干部为推手的三网联动体系,群众搬迁到哪里、党的组织就跟进到哪里、党员干部就帮扶到哪里,使党的组织始终成为群众脱贫致富奔小康的“领路人”“主心骨”和“指南针”。全县搬迁社区共选派第一书记10名,确定75个县镇部门包抓,落实1000余名干部帮扶,深入开展“联动联帮联扶联治”活动,让搬迁群众离土离乡不孤单、不泄气、有奔头,增强了广大搬迁群众致富思进、持久脱贫的信心和决心。

(二)促进了群众就业增收。搬迁社区党建“365”工作模式,推出“六联共促”举措,整合社区党支部、居委会、驻地机关、帮扶队伍等资源,认真落实社区“管房管人”、户籍地“管林管地”的要求,大力推行“支部+x+贫困户”模式,采取免费培训、订单就业、扶持创业等方式,大兴经济主体,拓展增收平台,形成了山上兴产业就业一批、社区建工厂就业一批、劳务订单输出就业一批、城镇灵活务工就业一批、社会保障托底安置一批的多渠道就业增收格局,确保了长久增收,有效防止群众因搬迁返贫回流。今年以来,累计定向输出劳动力1.3万人,其中搬迁群众8000余人,培育现代农业园区19个、社区工厂11家,带动贫困搬迁群众3200余人就地就业,初步实现“每个有劳动能力的家庭至少有一人就地就近稳定就业”的目标。

(三)激发了群众内生动力。搬迁社区党建“365”工作模式,充分发挥党支部、党员干部队伍的组织动员能力,将思想政治教育、形势政策教育、社会新风教育贯穿始终,深入开展“创文明社区、做守法公民、当先锋模范”创建活动,积极参与新时代文明实践。累计开展文化活动100余场次,评选各类典型220余名,表彰自强标兵200余人,举办集中升学礼、集中乔迁仪式50余场次,切实转变搬迁群众“等靠要”“被扶贫”“小富即安”的懒散思想,增强了“勤劳致富、富而思进”的进取意识,形成了共建新社区、共创新生活的良好社会氛围。

(四)提升了社会治理水平。搬迁社区党建“365”工作模式,坚持党委、支部、党员、群众“四体联动”,构建起保障群众生产生活文化需要的组织服务网、社区治理网、帮扶管理网,把党组织、职能部门、党员干部和社会团体嵌在社区治理的各个网格,开展“共建平安社区、共享和谐家园”活动,化解各类矛盾纠纷500余起,创建平安家庭200余户,形成了上下联动、左右互动,群策群力、共治共享的治理合力。

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