打赢攻坚战 脱贫奔小康
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山东临沭:党建+”扶贫全覆盖 打通服务贫困群众最后一公里

时间:2020-12-31 17:13:27来源:中国扶贫网作者:季德山 季明皓

QQ截图20201231171405.jpg

在“党建+”扶贫中,贫困群众给基层脱贫攻坚工作人员送来锦旗

打赢脱贫攻坚战,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。在脱贫攻坚工作中,山东省临沭县把实现新时期“党建+”扶贫作为脱贫攻坚的重要举措,按照“因村施策选优派强”、“精准对接率先垂范”、“做大做强树立品牌”、“凝聚共识形成合力”、“长效施治精准脱贫”五大措施聚焦聚力精准扶贫工作,坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的思路,充分发挥“尖刀连”的作用,既建好用好基层党建组织,又促进了脱贫攻坚工作的纵深开展,打通了服务贫困群众最后一公里。 

“党建+组织保障”建好堡垒成基础

火车跑得快,全靠车头带。脱贫攻坚的火车头就是党支部。因村施策选优派强,打造好基层组织建设,建强建优基层党支部,解决好贫困村居组织涣散、党建无力、指挥不动的问题,是打好好贫困地区贫困村居脱贫攻坚的第一仗。临沭县结合两委换届,先后完成236个行政村居、86个自然村党支部换届选举工作,更新基层党支部1160人,17名本科学历、78专科学历的党员先后入职基层党支部,为基层党支部开展工作注入了新活力、新动力和新鲜血夜,也为开展脱贫攻坚工作打下了良好的基础。

在工作中,临沭县还创新实施了“三级书记”抓扶贫的基层组织建设。即县委书记抓乡镇街道党委(党工委)书记、乡镇街道(党工委)书记抓基层村居支部书记,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,不断推动党建脱贫攻坚工作向纵深发展;围绕特困村、插花村和富裕村,分级施治、分层次分阶段分任务压担子下指标,让富裕村一对一、手拉手精准帮扶贫困村,不断从组织建设、经济发展和文化建设倾注正能量、新动力,助力特困村居发家致富奔小康;对偏远和基础设施较差的贫困村居实施“第一书记”驻点帮扶,落实省、市、县三级“第一书记”长期精准扶贫机制,不改观不调整、不脱贫不下阵,围绕“第一书记”引智招商、学比赶超,充分调动基层党员干部干事创业的积极性,走出来、引进去,招才引智发展村集体经济,助推贫困村居科学发展、可持续发展;对原来组织涣散、领导不强的村居强化监管,对在脱贫攻坚中违规违纪的基层组织严惩不贷,实行责任倒追、规范管理,实施四次季度实地抽查,极大地震撼和促进了后进村发展。

目前,临沭县已实现78个贫困村省级第一书记帮扶驻点工作,仅第一书记就累计为任职村争取帮扶资金7140.6万元,新上产业发展和培育致富项目77个。

“党建+模范带动”第一书记成标杆

第一书记要真扶贫,扑下身子在这里干。临沭县围绕“党建+模范带动”,充分发挥第一书记包村的能动性和积极性,精准对接率先垂范,打造脱贫攻坚样板村居,实现78个第一书记任职村“四联八建”任务总体完成率达100%以上。

聚焦聚力第一书记帮扶,充分发挥第一书记的人才智力、社会资源和内联外动优势,将第一书记作为党建扶贫的“一线指挥员”,调整充实4名县派任职干部,实现省定扶贫工作重点村第一书记全覆盖;召开县派第三批第一书记工作推进会议,对第二年度任职工作进行部署安排,实行双周随机抽查和请销假三级备案制度,共抽查11轮,通报17人,约谈2人;县财政设立专项资金400万元,将各工作组5万元工作经费和1万元办公经费全部纳入财政保障,使考核更具针对性、操作性和实用性;建平台、强保障。加大财政投入力度,将村干部基本报酬和业绩考核奖励报酬全部纳入财政保障,激发村干部干事创业积极性;狠抓村集体经济增收,确保村集体收入3万元以上达到全县平均水平,贫困村自我造血功能显著增强,较好地保障了贫困村班子运行。

围绕第一书记脱贫攻坚,临沭县先后开展“温暖回家路、书记伴您行”、“慈善基金∙扶危济困”、“助残致富奔小康”、“沂蒙关爱行动”等活动,并按照每个乡镇、街道建好建强一个“第一书记”示范村居的要求,点上示范、线上推进、面上开花,先后打造出书记驻点“插花村”、“重点村”“四联八建”样板村居。今年5月,临沭县扶贫办在曹庄镇朱村、青云镇华山社区、石门镇西石门社区、店头镇东措庄社区、大兴镇高埠新村等“第一书记”驻点示范村居召开了“四联八建”现场推进会,通过现场观摩示范样板村居建设、会议交流发言、传达《关于在全县开展“四联八建”贫困村提升工程的实施意见》、县主要领导讲话点评,进一步强化了“第一书记”示范村居建设的引领作用和示范作用,为全县贫困村居打造“四联八建”升级版凝聚了能量、增添了动力和活力。

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在“党建+”扶贫案例中高标准建设的特色产业扶贫车间

“党建+项目驱动”,产业扶贫成主力

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。在深入推进脱贫攻坚工作中,临沭县坚持选巧、选准、选好扶贫项目,依托项目盘活资源、整合资金,加速村集体经济积累。调优特色农业项目。对投入高产出低、风险较高、收益周期长的项目限制发展,对群众难受益或受益明显偏低的项目依法终止合同,对收益较好、兑现率高的项目持续跟进,稳步推广。

实施县级干部包乡镇街道、科级干部包村、第一书记和帮扶干部包户,抓实抓牢脱贫攻坚产业项目建设,做大做强树立品牌。优选建好扶贫车间,开展村企对接活动,104个企业一对一帮扶104个村居,依托全县优质农产品、柳编、脱水蔬菜等生产加工产业,在贫困村设立“扶贫车间”和居家式加工工坊,重点建好效益明显无后遗症的扶贫车间。做强电商扶贫项目,创设“电商+特色产业+旅游”的扶贫模式,着力构建覆盖县镇村三级的电商营销体系,先后建成县级电商服务中心1处、镇级服务站2处、村级服务点100余个,培植4个电商扶贫村、电商带头60余人,招募乡村推广员200余人,率先实现236个村居物流配送全覆盖。

“党建+政策拉动”,民生实事成佳话

临沭县把贫困村提升作为实现“两不愁三保障”的重要支撑,充分发挥党建引领作用,按照“因地制宜、多元投入、统筹推进、长效运转”的发展思路,凝聚共识形成合力,大力实施民生实事工程,汇聚多方力量推动脱贫攻坚。

创新为民服务渠道多样化。本着“扶贫无小事,事事皆关情”的原则,临沭县多渠道开展脱贫攻坚为民服务活动,倾力精准扶贫工作和为民服务。创设精准扶贫热线为民解忧。通过及时有效地开展扶贫热线活动,与全县9个乡镇街道已脱贫与未脱贫10723户、21174名群众上线直面民生话题,与人民群众面对面,心贴心的交流,当面回答和解决人们群众最热切的难题,解读政策和法规,为民解难、为民分忧。

推进重点群体帮扶多元化,针对贫困人口中老弱病残群体比例高、困难多的现状,临沭县在落实政策兜底的基础上,构建出健康扶贫、政商结合、孝善养老、爱心帮扶等多元化帮扶模式。切实强化社会合力,在动员社会力量参与脱贫攻坚工作中,先后动员30多家大型企业助力脱贫攻坚,共募集社会爱心资金675万元,注入到全县236个孝善扶贫基金会,实现老龄贫困人口孝善帮扶全覆盖。

“党建+机制健全”,长效扶贫成常态

围绕精准扶贫,临沭县注重长效施治精准脱贫,狠抓长效机制建设和精准脱贫后扶贫产业运行、项目产出和资产管理等后续工作的机制建立健全、组织实施。为此,临沭县成立了由县扶贫办、财政资产管理中心、审计中心和监察委四方组织实施的脱贫攻坚项目资产管理维护中心,建立健全了县、镇、村三级监管和考核机制,成立了专门队伍负责脱贫攻坚项目建成后的保障维护和正常运转监管、收益兑现,让第一书记和驻村干部群众后顾无忧。

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四联八建贫困村整体提升高标准建设的郑山街道埠前社区乡村记忆馆

建立扶贫资产管理机制,加强对扶贫资金及形成资产的管理,明确扶贫资产所有者、使用者和贫困户权益,发挥扶贫资金的最大效益,强化对扶贫资金及资产的审计监督,试点成立扶贫资产管理运营机构,实现扶贫资产保值增值;对不能履行帮扶协议的经营主体实行信用和经济双重承接,坚决杜绝假扶贫、少扶贫的现象发生;建立廉洁防范机制,聘请第三方中介机构全程参与资金项目实施,监理项目建立制度,参与项目立项、招投标、方案编制、项目建设、竣工验收、档案整理、资金拨付全过程,保证资金项目的公开透明,财政、审计、监察、经管等部门强化对脱贫攻坚的全过程监管,确保扶贫资金项目切实发挥帮扶效益;建立脱贫人口巩固机制,在贫困人口退出后一定时期内对其原有扶持政策不变、支持力度不变,继续享受扶贫政策、资金、项目的帮扶扶持,巩固脱贫成效;建立督导考核机制,定期召开脱贫攻坚推进会,由镇街“双组长”轮流汇报,形成倒逼机制,促进党委、政府责任共担、工作共推,促进干部作风深入务实;发挥考核指挥棒作用,建立督导考核常态机制,依托考核办法,形成“周调度、月通报”方案,以“精准问责”助推“精准脱贫”,巩固“精准收益”。

同时,坚持把扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困人口的内生动力,教育、引导、鼓励贫困人口通过发展特色种养加产业、居家就业、自主创业、公益性岗位等方式,提高自身发展能力,先后投入1800多万元培训资金,帮助三万多贫困人口通过掌握一技之长,实现就业或创业脱贫,杜绝了脱贫后再次出现返贫现象。

经验与启示:脱贫攻坚乡村振兴,党建是首要保障

基层党建是保障。实施脱贫攻坚,接续乡村振兴开展小康社会建设,党的建设是首要保障,基层组织是桥头堡和第一线,工作开展顺利不顺利、任务完成的好不好,关键在于有一个好支部、好组织。可以说,强有力的组织领导是高标准完成各项脱贫攻坚任务的根基。临沭县在工作中,创新开展了以“党建+”为主体的组织建设构架,协同领导各级各部门全力开展脱贫攻坚取得巨大成效,实现了全县范围内“党建+”扶贫各项工作全覆盖,为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

机制建设是保障。在实施精准扶贫、精准脱贫过程中,有了强有力组织保障,最关键的一点就是要有一个好的机制、长效实施的措施。对此,临沭县在开展“党建+”扶贫各项工作中注重机制创新和建设,建立健全了县、镇、村三级监管和考核机制,让长效帮扶和成果巩固成为脱贫后的工作常态,解决了脱贫后有人干事、管事、持续开展帮扶的后顾之忧;同时,针对各种帮扶政策的兑现和产业扶贫的支撑落实了组织管理和监督的责任为下一步接续乡村振兴奠定了坚实基础,实现了以党建为引领,围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫多赢成效。

责任编辑朱峰
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山东临沭:党建+”扶贫全覆盖 打通服务贫困群众最后一公里

时间:2020-12-31 17:13:27

来源:中国扶贫网

作者:季德山 季明皓

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在“党建+”扶贫中,贫困群众给基层脱贫攻坚工作人员送来锦旗

打赢脱贫攻坚战,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。在脱贫攻坚工作中,山东省临沭县把实现新时期“党建+”扶贫作为脱贫攻坚的重要举措,按照“因村施策选优派强”、“精准对接率先垂范”、“做大做强树立品牌”、“凝聚共识形成合力”、“长效施治精准脱贫”五大措施聚焦聚力精准扶贫工作,坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的思路,充分发挥“尖刀连”的作用,既建好用好基层党建组织,又促进了脱贫攻坚工作的纵深开展,打通了服务贫困群众最后一公里。 

“党建+组织保障”建好堡垒成基础

火车跑得快,全靠车头带。脱贫攻坚的火车头就是党支部。因村施策选优派强,打造好基层组织建设,建强建优基层党支部,解决好贫困村居组织涣散、党建无力、指挥不动的问题,是打好好贫困地区贫困村居脱贫攻坚的第一仗。临沭县结合两委换届,先后完成236个行政村居、86个自然村党支部换届选举工作,更新基层党支部1160人,17名本科学历、78专科学历的党员先后入职基层党支部,为基层党支部开展工作注入了新活力、新动力和新鲜血夜,也为开展脱贫攻坚工作打下了良好的基础。

在工作中,临沭县还创新实施了“三级书记”抓扶贫的基层组织建设。即县委书记抓乡镇街道党委(党工委)书记、乡镇街道(党工委)书记抓基层村居支部书记,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,不断推动党建脱贫攻坚工作向纵深发展;围绕特困村、插花村和富裕村,分级施治、分层次分阶段分任务压担子下指标,让富裕村一对一、手拉手精准帮扶贫困村,不断从组织建设、经济发展和文化建设倾注正能量、新动力,助力特困村居发家致富奔小康;对偏远和基础设施较差的贫困村居实施“第一书记”驻点帮扶,落实省、市、县三级“第一书记”长期精准扶贫机制,不改观不调整、不脱贫不下阵,围绕“第一书记”引智招商、学比赶超,充分调动基层党员干部干事创业的积极性,走出来、引进去,招才引智发展村集体经济,助推贫困村居科学发展、可持续发展;对原来组织涣散、领导不强的村居强化监管,对在脱贫攻坚中违规违纪的基层组织严惩不贷,实行责任倒追、规范管理,实施四次季度实地抽查,极大地震撼和促进了后进村发展。

目前,临沭县已实现78个贫困村省级第一书记帮扶驻点工作,仅第一书记就累计为任职村争取帮扶资金7140.6万元,新上产业发展和培育致富项目77个。

“党建+模范带动”第一书记成标杆

第一书记要真扶贫,扑下身子在这里干。临沭县围绕“党建+模范带动”,充分发挥第一书记包村的能动性和积极性,精准对接率先垂范,打造脱贫攻坚样板村居,实现78个第一书记任职村“四联八建”任务总体完成率达100%以上。

聚焦聚力第一书记帮扶,充分发挥第一书记的人才智力、社会资源和内联外动优势,将第一书记作为党建扶贫的“一线指挥员”,调整充实4名县派任职干部,实现省定扶贫工作重点村第一书记全覆盖;召开县派第三批第一书记工作推进会议,对第二年度任职工作进行部署安排,实行双周随机抽查和请销假三级备案制度,共抽查11轮,通报17人,约谈2人;县财政设立专项资金400万元,将各工作组5万元工作经费和1万元办公经费全部纳入财政保障,使考核更具针对性、操作性和实用性;建平台、强保障。加大财政投入力度,将村干部基本报酬和业绩考核奖励报酬全部纳入财政保障,激发村干部干事创业积极性;狠抓村集体经济增收,确保村集体收入3万元以上达到全县平均水平,贫困村自我造血功能显著增强,较好地保障了贫困村班子运行。

围绕第一书记脱贫攻坚,临沭县先后开展“温暖回家路、书记伴您行”、“慈善基金∙扶危济困”、“助残致富奔小康”、“沂蒙关爱行动”等活动,并按照每个乡镇、街道建好建强一个“第一书记”示范村居的要求,点上示范、线上推进、面上开花,先后打造出书记驻点“插花村”、“重点村”“四联八建”样板村居。今年5月,临沭县扶贫办在曹庄镇朱村、青云镇华山社区、石门镇西石门社区、店头镇东措庄社区、大兴镇高埠新村等“第一书记”驻点示范村居召开了“四联八建”现场推进会,通过现场观摩示范样板村居建设、会议交流发言、传达《关于在全县开展“四联八建”贫困村提升工程的实施意见》、县主要领导讲话点评,进一步强化了“第一书记”示范村居建设的引领作用和示范作用,为全县贫困村居打造“四联八建”升级版凝聚了能量、增添了动力和活力。

QQ截图20201231172149.jpg

在“党建+”扶贫案例中高标准建设的特色产业扶贫车间

“党建+项目驱动”,产业扶贫成主力

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。在深入推进脱贫攻坚工作中,临沭县坚持选巧、选准、选好扶贫项目,依托项目盘活资源、整合资金,加速村集体经济积累。调优特色农业项目。对投入高产出低、风险较高、收益周期长的项目限制发展,对群众难受益或受益明显偏低的项目依法终止合同,对收益较好、兑现率高的项目持续跟进,稳步推广。

实施县级干部包乡镇街道、科级干部包村、第一书记和帮扶干部包户,抓实抓牢脱贫攻坚产业项目建设,做大做强树立品牌。优选建好扶贫车间,开展村企对接活动,104个企业一对一帮扶104个村居,依托全县优质农产品、柳编、脱水蔬菜等生产加工产业,在贫困村设立“扶贫车间”和居家式加工工坊,重点建好效益明显无后遗症的扶贫车间。做强电商扶贫项目,创设“电商+特色产业+旅游”的扶贫模式,着力构建覆盖县镇村三级的电商营销体系,先后建成县级电商服务中心1处、镇级服务站2处、村级服务点100余个,培植4个电商扶贫村、电商带头60余人,招募乡村推广员200余人,率先实现236个村居物流配送全覆盖。

“党建+政策拉动”,民生实事成佳话

临沭县把贫困村提升作为实现“两不愁三保障”的重要支撑,充分发挥党建引领作用,按照“因地制宜、多元投入、统筹推进、长效运转”的发展思路,凝聚共识形成合力,大力实施民生实事工程,汇聚多方力量推动脱贫攻坚。

创新为民服务渠道多样化。本着“扶贫无小事,事事皆关情”的原则,临沭县多渠道开展脱贫攻坚为民服务活动,倾力精准扶贫工作和为民服务。创设精准扶贫热线为民解忧。通过及时有效地开展扶贫热线活动,与全县9个乡镇街道已脱贫与未脱贫10723户、21174名群众上线直面民生话题,与人民群众面对面,心贴心的交流,当面回答和解决人们群众最热切的难题,解读政策和法规,为民解难、为民分忧。

推进重点群体帮扶多元化,针对贫困人口中老弱病残群体比例高、困难多的现状,临沭县在落实政策兜底的基础上,构建出健康扶贫、政商结合、孝善养老、爱心帮扶等多元化帮扶模式。切实强化社会合力,在动员社会力量参与脱贫攻坚工作中,先后动员30多家大型企业助力脱贫攻坚,共募集社会爱心资金675万元,注入到全县236个孝善扶贫基金会,实现老龄贫困人口孝善帮扶全覆盖。

“党建+机制健全”,长效扶贫成常态

围绕精准扶贫,临沭县注重长效施治精准脱贫,狠抓长效机制建设和精准脱贫后扶贫产业运行、项目产出和资产管理等后续工作的机制建立健全、组织实施。为此,临沭县成立了由县扶贫办、财政资产管理中心、审计中心和监察委四方组织实施的脱贫攻坚项目资产管理维护中心,建立健全了县、镇、村三级监管和考核机制,成立了专门队伍负责脱贫攻坚项目建成后的保障维护和正常运转监管、收益兑现,让第一书记和驻村干部群众后顾无忧。

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四联八建贫困村整体提升高标准建设的郑山街道埠前社区乡村记忆馆

建立扶贫资产管理机制,加强对扶贫资金及形成资产的管理,明确扶贫资产所有者、使用者和贫困户权益,发挥扶贫资金的最大效益,强化对扶贫资金及资产的审计监督,试点成立扶贫资产管理运营机构,实现扶贫资产保值增值;对不能履行帮扶协议的经营主体实行信用和经济双重承接,坚决杜绝假扶贫、少扶贫的现象发生;建立廉洁防范机制,聘请第三方中介机构全程参与资金项目实施,监理项目建立制度,参与项目立项、招投标、方案编制、项目建设、竣工验收、档案整理、资金拨付全过程,保证资金项目的公开透明,财政、审计、监察、经管等部门强化对脱贫攻坚的全过程监管,确保扶贫资金项目切实发挥帮扶效益;建立脱贫人口巩固机制,在贫困人口退出后一定时期内对其原有扶持政策不变、支持力度不变,继续享受扶贫政策、资金、项目的帮扶扶持,巩固脱贫成效;建立督导考核机制,定期召开脱贫攻坚推进会,由镇街“双组长”轮流汇报,形成倒逼机制,促进党委、政府责任共担、工作共推,促进干部作风深入务实;发挥考核指挥棒作用,建立督导考核常态机制,依托考核办法,形成“周调度、月通报”方案,以“精准问责”助推“精准脱贫”,巩固“精准收益”。

同时,坚持把扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困人口的内生动力,教育、引导、鼓励贫困人口通过发展特色种养加产业、居家就业、自主创业、公益性岗位等方式,提高自身发展能力,先后投入1800多万元培训资金,帮助三万多贫困人口通过掌握一技之长,实现就业或创业脱贫,杜绝了脱贫后再次出现返贫现象。

经验与启示:脱贫攻坚乡村振兴,党建是首要保障

基层党建是保障。实施脱贫攻坚,接续乡村振兴开展小康社会建设,党的建设是首要保障,基层组织是桥头堡和第一线,工作开展顺利不顺利、任务完成的好不好,关键在于有一个好支部、好组织。可以说,强有力的组织领导是高标准完成各项脱贫攻坚任务的根基。临沭县在工作中,创新开展了以“党建+”为主体的组织建设构架,协同领导各级各部门全力开展脱贫攻坚取得巨大成效,实现了全县范围内“党建+”扶贫各项工作全覆盖,为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

机制建设是保障。在实施精准扶贫、精准脱贫过程中,有了强有力组织保障,最关键的一点就是要有一个好的机制、长效实施的措施。对此,临沭县在开展“党建+”扶贫各项工作中注重机制创新和建设,建立健全了县、镇、村三级监管和考核机制,让长效帮扶和成果巩固成为脱贫后的工作常态,解决了脱贫后有人干事、管事、持续开展帮扶的后顾之忧;同时,针对各种帮扶政策的兑现和产业扶贫的支撑落实了组织管理和监督的责任为下一步接续乡村振兴奠定了坚实基础,实现了以党建为引领,围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫多赢成效。

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