作为山东省两个脱贫攻坚重点市之一，临 沂市坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举、村增收与户脱贫并重，实 现了帮扶措施多重覆盖、扶贫政策多层叠加、贫困群众多方受益，走 出了一条具有临沂特色的精准扶贫、精准脱贫路子。按照山东省农村现行扶贫标准，临沂市贫困发生率在 2018 年底已实现基本“归零”， 农村贫困人口累计减少 45.1 万人。全市将脱贫攻坚与乡村振兴战略 有机融合，初步形成持续减贫态势。红色沂蒙正竖起一座无愧于历 史的“脱贫丰碑”。

戮力攻坚  打赢新时期“孟良崮战役”

截至 2015 年底，临沂市共有 44.2 万贫困人口，约占全省六分之一。全市贫困人口呈现地域分布广、老弱病残群体占比大、自主脱贫动力弱等特点。临沂市以“走在前列、带个好头”的责任担当，在蒙山沂水间打响了脱贫攻坚新时期“孟良崮战役”。

临沂市运用战时思维、战斗理念抓扶贫，实施了“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双 16”推进计划。在机关层面，选派百名县级领导包镇、千名第一书记包村、万名机关干部包户；在社会层面，号召百家强企帮镇、千家电商帮村、万家志愿家庭帮户；在区域层面，把全市 16 个县区作为脱贫攻坚的一线指挥部，分片挂牌作战；在行业层面，由 16 个职能部门分别制定 16 个扶贫专项方案，分线协同攻坚，在全市掀起了全党动员、全民参与脱贫攻坚的热潮。

脱贫攻坚中，“党员干部打头阵、男女老少齐上阵”，这一形成于战争年代的优良传统，再次展现出强大威力。全市各级党组织书记带头深入镇村一线，走访贫困户，调研扶贫项目，排查整改问题，提高扶贫工作实效。选派 8275 名机关干部到贫困村、集体经济薄弱 村和党组织软弱涣散村担任第一书记，57118 名干部深入贫困户家中开展帮扶活动，带动贫困群众摘穷帽、改面貌。

战役打响以来，临沂以不等不靠之志激发拼搏干劲。一方面，立足村增收，充实村级发展的“里子”。推广专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利“三转”模式，实施“四联八建”贫困村提升工程，为村级发展注入了活力。另一方面，立足户脱贫，注重培树脱贫先进典型，用身边的事教育身边的人。2016 年以来，全市共有 28 名个人获得全国全省脱贫攻坚先进表彰。其中，新时期“沂蒙扶贫六姐妹”成员平邑县刘加芹获评 2019 年度全国脱贫攻坚奖—— 奋进奖，兰陵代村党支部书记王传喜荣获 2020 年度全国脱贫攻坚奖 ——奋进奖。

产业先行   为脱困增收配备超强引擎

临沂市坚持把实施产业扶贫作为脱贫攻坚的关键举措，因地制宜、因势利导，加大财政专项资金投入，推进涉农资金整合，累计落实扶贫资金 56.9 亿元，发放小额信贷 82.8 亿元，逐步形成了“镇镇有产业、村村有项目、户户有门路”的良好局面。

产业项目只有具备一定的规模和市场竞争力，才能成为助力脱贫的有效依托。临沂市加强选建指导，重点推广了优势产业开发型、业态融合发展型等“七型”产业发展模式。2016 年以来，先后建设3245 个产业项目、276 个扶贫车间，带动了 48.9 万人次贫困群众增收。实施乡村旅游扶贫项目 122 个，直接带动建档立卡贫困户 4796人实现脱贫，辐射带动 9.8 万人通过就业、分红等方式实现不同程度增收，45 个国家级、省级旅游扶贫村全部实现整体脱贫。建设纳入国家补贴目录光伏扶贫电站 1745 个，累计收益 5.63 亿元，设立公益岗位吸纳 4.02 万贫困人口就业。

针对收益难保障或收益低的项目，临沂市从提高产业项目规范化建设水平入手，及时转化提升。全市对 2016 年以来所有项目档案及项目现场逐一核查，拉网式审查产业项目 2727 个，共整改问题20899 条。当地还不断强化贫困群众利益联结，通过劳动务工、生产 经营、资产收益、股权分红等方式，让产业收益真正惠及贫困人口。通过持续不断的助民增收，全市贫困人口年人均纯收入由 2016 年2566 元提高到 6913 元。为有效促进扶贫资金资产的保值增值、循环利用、安全运行，临 沂市创新建立所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府的“四权分置”扶贫资产管理机制，对脱贫攻坚以来各级各类扶贫资金形成的资产进行核查登记，确保扶贫资产安全完整、管理到位、高效运转。2018 年 10 月，临沂市扶贫办以此创新做法，获评全国脱贫攻坚奖——组织创新奖。

质效过硬   让脱贫业绩经得起历史检验

“确保脱贫攻坚成果经得起历史和群众检验”是贯穿临沂脱贫攻坚工作的灵魂。为此，当地在持续保持“俯身弯腰头拱地、滚石上山拼全力”的奋斗姿态同时，持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全完善督查考核等工作机制，有效防范处理脱贫攻坚存在的短板问题。

为强化过程管控，临沂把全市 46 个脱贫任务比较重的乡镇作为市级巡察重点，实现专项巡察全覆盖。开展拉网式审计，对扶贫审计过程中发现的重大问题疑点线索，及时反馈给相关县区，并对问题整改情况进行全面核查，对未及时落实或被动应付的县区进行通报或约谈。建立脱贫攻坚考核体系，组织第三方评估、交叉考核、专项评价等，实行最严格的考核制度，保障脱贫责任、政策和工作“三个落实”，全面提升扶贫工作质效。

2020 年 3 月以来，临沂市通过县区(开发区)自查评估、成员单位自查评估、产业扶贫资金项目专项自查评估和市级考核评估四个层面，对全部有贫困户的村居、建档立卡贫困人口、项目资金和即时帮扶人口，实施全覆盖评估，并持续跟进“回头看”督导，保障脱贫质量过硬，经得起各级检验。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，临沂市把机制创新作为打赢脱贫攻坚战的关键举措，积极推进脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机融合。邀请中科院地理研究所，编制临沂市脱贫可持续发展示范区规划，构建多业融合、多点支撑、多元发展的体制机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴融合。同时，针对党的十九届四中全会作出的“建立解决相对贫困的长效机制”决策部署，选择 2 个试点县开展试点，探索农村相对贫困的标准范围、路径方法、体制机制，为全市面上推开趟出路子、提供示范。

临沂市还加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。一方面，脱贫攻坚实施的一系列举措、所取得的经验和所形成的人才、公共服务、基础设施、治理结构资源等继续为乡村振兴提供有益的借鉴和基础。另一方面，依托乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，增强扶贫成效的可持续性。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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