巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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陕西宝鸡:开创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接新局面

时间:2021-03-22 08:59:04来源:中国扶贫网作者:

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今年是“十四五”开局之年,也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年,“怎么巩固”“如何衔接”是当前各级面临的重要现实课题。宝鸡市按照中央及省委、省政府总体部署,紧扣“巩固”“拓展”“过渡”“衔接”的要求,结合实际,精准谋划,定目标、理思路、明举措、抓落实,聚力开创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新局面。

一、坚持“7+5”目标引领

宝鸡市围绕从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,立足当前,着眼长远,提出中长期总体目标:到2025年实现“七个明显”,即脱贫县、脱贫村发展能力明显增强,农民收入明显增加,基础设施明显提升,生态环境明显改善,民生保障水平明显提高,基层组织建设明显加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制明显完善;到2035年实现“五个显著”,即脱贫县、脱贫村经济实力显著增强,城乡差距显著缩小,乡村振兴成效显著提升,农村低收入人口生活水平显著提高,在促进全体人民共同富裕上取得显著进展。

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二、围绕“十个进一步”巩固拓展脱贫成果

全市上下大力弘扬脱贫攻坚精神,围绕“十个进一步”,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。

一是进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强对脱贫县、村的巩固提升和县域经济社会发展情况的监测评估,将低收入人口全部纳入监测范围,构建镇村监测网格和部门筛查网格开展常态化走访排查和数据比对,健全动态帮扶机制,完善风险消除评估体系,做到早发现、早干预、早帮扶。

二是进一步巩固“两不愁三保障”成果。落实教育、医疗、住房、安全饮水等相关政策,建立脱贫人口住房安全动态监测机制,确保义务教育阶段适龄儿童无失学辍学,健康医疗、基本住房安全有保障,不断优化脱贫人口补助参保政策。

三是进一步完善社会兜底保障体系。不断完善现有社会保障体系,健全最低生活保障制度,对特困老年人口、困难残疾人、农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等群体进行分类帮扶,加大保障力度。

四是进一步发展壮大乡村特色产业。各县(区)设立不少于2000万元的产业扶持或引导基金,突出发展矮砧苹果、优质猕猴桃、奶山羊、高山蔬菜等优势特色产业,做大做优特色产品生产基地,全产业链推进发展,提高市场竞争力和抗风险能力。加大新型经营主体的支持力度,不断发展壮大集体经济,强化人才支撑,促进脱贫地区产业发展壮大。

五是进一步促进脱贫人口稳定就业。建设动态实名制就业服务管理平台,推动人岗对接。组建劳务公司或劳务专业合作社,培育宝鸡劳务品牌。建立职业技能培训项目超市,推广中期培训新模式。支持扶贫车间、村镇工厂、社区工厂扩大建设规模,统筹用好乡村公益岗位,实现脱贫户、低收入人口等劳动力就地就近务工就业。

六是进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。在搬迁点发展配套特色产业、建设社区工厂,拓宽搬迁群众增收渠道。做好迁出地和迁入地基本公共服务衔接,保障搬迁群众生活需求。加强安置社区基层治理、物业管理,促进搬迁群众加快社会融入。

七是进一步规范扶贫项目资产管理。健全各行业部门资产管护制度,确保资产持续发挥效用。明确公益性资产管护责任、管护主体、资金来源,深化“1+7”农村公共基础设施管护,持续提高公共服务水平。明晰经营性资产产权关系,实行市场化管理,规范收益分配及处置。建立健全资产防风险机制,防止资产流失和被侵占。

八是进一步改善基础设施和基本公共服务条件。继续加大脱贫地区基础设施建设支持力度,实现农村水、电、路、网、物流配送网点行政村全覆盖。加快县(区)精神卫生康复服务中心建设。实施农村人居环境整治提升五年行动,2025年实现全市基本普及卫生厕所,全面建立村庄保洁、生活垃圾收运处置、污水处理设施体系,90%自然村生活垃圾得到有效处理。

九是进一步推进消费帮扶。落实消费帮扶“七销”举措,坚持线上线下统筹推进,拓宽脱贫地区农产品流通和销售渠道。将消费帮扶纳入定点帮扶工作内容,动员社会各界使用脱贫地区和乡村振兴重点地区优质产品和服务,以消费帮扶促进群众持续增收、逐步致富。

十是进一步加大金融支持力度。继续落实小额扶贫信贷政策。鼓励金融机构创新金融产品,支持脱贫地区各类市场经营主体带动脱贫户、边缘易致贫户发展特色产业。支持开发性和政策性金融机构在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。落实脱贫地区企业上市“绿色通道”政策,吸引具备上市条件企业到脱贫地区发展,实现共同发展壮大。

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三、突出“七个衔接”助推乡村振兴

一是做到组织领导有效衔接。实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,充分发挥各级党委农村工作领导小组作用,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制,推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。

二是做到财力支持有效衔接。积极争取部分脱贫县成为省级乡村振兴重点帮扶县,根据实际情况确定一批乡村振兴重点帮扶镇村。过渡期内对脱贫县保持财政支持政策总体稳定,中央和省市专项资金适当向乡村振兴重点帮扶县倾斜,在资金使用上给予县级更多自主权。过渡期内延续执行财政原有的相关转移支付、税收优惠等政策。

三是做到土地保障有效衔接。按照“应保尽保”原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。过渡期内,继续为5个脱贫县每县每年安排600亩专项用地计划指标,按照“先垦后用”的模式,继续推进5个脱贫县增减挂钩指标的流转。

四是做到项目支撑有效衔接。以县为单位谋划一批巩固拓展脱贫成果重大项目,重点围绕农业产业发展、乡村民俗旅游、基础设施及公共服务、易地扶贫搬迁后续帮扶、消费帮扶等建立项目库。

五是做到人才科技有效衔接。开展“百名专家人才下基层”“科技特派员基层技术服务”活动。对县(区)急需高素质专业人才,通过事业编制“周转池”予以保障。鼓励和引导各方面人才向脱贫县等基层流动。加强脱贫县本土人才培养,组织开展乡村干部、乡村振兴带头人、农村致富带头人和职业农民专题培训,全面提高推进乡村振兴的能力素质。

六是做到扶志扶智有效衔接。继续推广“扶志六法”,大力宣传脱贫致富先进事迹,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,防止政策养懒汉和泛福利化倾向。根据群众创业就业技能需求,量身定制培训内容,增强脱贫群众自我发展能力。

七是做到社会帮扶有效衔接。持续深化苏陕协作,全面加强产业、劳务、人才等方面交流合作。坚持开展市、县(区)党政机关、事业单位定点帮扶,完善国企、高校、医院帮扶体系。支持社会组织参与乡村振兴,实施民营企业“百企联百村”行动,全面巩固拓展脱贫成果。

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四、做到“五个切实”确保取得实效

一是切实落实各级责任。强化巩固脱拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任,制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任制管理办法,完善分级负责、各负其责的责任体系。

二是切实加强干部队伍建设。不断加强基层干部队伍建设,确保有专门机构、专业力量推进有效衔接工作;坚持和完善常态化驻村工作制度,对重点帮扶村选优配强第一书记和工作队。

三是切实提升基层治理水平。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员,巩固提升“一肩挑”成果;充实完善村规民约,推进移风易俗;持续整顿“软弱涣散”村级党组织,建强基层战斗堡垒。

四是切实强化督查考核。建立完善考核评价工作机制,将巩固脱贫成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、纳入目标责任制考核范围,完善督查督导工作机制,每年进行综合考评。

五是切实抓好执纪问责。加大监督执纪问责力度,建立常态化约谈机制,从严惩处形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题,严肃查处侵害群众利益的腐败行为,以优良的纪律作风保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

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陕西宝鸡:开创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接新局面

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来源:中国扶贫网

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今年是“十四五”开局之年,也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年,“怎么巩固”“如何衔接”是当前各级面临的重要现实课题。宝鸡市按照中央及省委、省政府总体部署,紧扣“巩固”“拓展”“过渡”“衔接”的要求,结合实际,精准谋划,定目标、理思路、明举措、抓落实,聚力开创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新局面。

一、坚持“7+5”目标引领

宝鸡市围绕从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,立足当前,着眼长远,提出中长期总体目标:到2025年实现“七个明显”,即脱贫县、脱贫村发展能力明显增强,农民收入明显增加,基础设施明显提升,生态环境明显改善,民生保障水平明显提高,基层组织建设明显加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制明显完善;到2035年实现“五个显著”,即脱贫县、脱贫村经济实力显著增强,城乡差距显著缩小,乡村振兴成效显著提升,农村低收入人口生活水平显著提高,在促进全体人民共同富裕上取得显著进展。

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二、围绕“十个进一步”巩固拓展脱贫成果

全市上下大力弘扬脱贫攻坚精神,围绕“十个进一步”,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。

一是进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强对脱贫县、村的巩固提升和县域经济社会发展情况的监测评估,将低收入人口全部纳入监测范围,构建镇村监测网格和部门筛查网格开展常态化走访排查和数据比对,健全动态帮扶机制,完善风险消除评估体系,做到早发现、早干预、早帮扶。

二是进一步巩固“两不愁三保障”成果。落实教育、医疗、住房、安全饮水等相关政策,建立脱贫人口住房安全动态监测机制,确保义务教育阶段适龄儿童无失学辍学,健康医疗、基本住房安全有保障,不断优化脱贫人口补助参保政策。

三是进一步完善社会兜底保障体系。不断完善现有社会保障体系,健全最低生活保障制度,对特困老年人口、困难残疾人、农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等群体进行分类帮扶,加大保障力度。

四是进一步发展壮大乡村特色产业。各县(区)设立不少于2000万元的产业扶持或引导基金,突出发展矮砧苹果、优质猕猴桃、奶山羊、高山蔬菜等优势特色产业,做大做优特色产品生产基地,全产业链推进发展,提高市场竞争力和抗风险能力。加大新型经营主体的支持力度,不断发展壮大集体经济,强化人才支撑,促进脱贫地区产业发展壮大。

五是进一步促进脱贫人口稳定就业。建设动态实名制就业服务管理平台,推动人岗对接。组建劳务公司或劳务专业合作社,培育宝鸡劳务品牌。建立职业技能培训项目超市,推广中期培训新模式。支持扶贫车间、村镇工厂、社区工厂扩大建设规模,统筹用好乡村公益岗位,实现脱贫户、低收入人口等劳动力就地就近务工就业。

六是进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。在搬迁点发展配套特色产业、建设社区工厂,拓宽搬迁群众增收渠道。做好迁出地和迁入地基本公共服务衔接,保障搬迁群众生活需求。加强安置社区基层治理、物业管理,促进搬迁群众加快社会融入。

七是进一步规范扶贫项目资产管理。健全各行业部门资产管护制度,确保资产持续发挥效用。明确公益性资产管护责任、管护主体、资金来源,深化“1+7”农村公共基础设施管护,持续提高公共服务水平。明晰经营性资产产权关系,实行市场化管理,规范收益分配及处置。建立健全资产防风险机制,防止资产流失和被侵占。

八是进一步改善基础设施和基本公共服务条件。继续加大脱贫地区基础设施建设支持力度,实现农村水、电、路、网、物流配送网点行政村全覆盖。加快县(区)精神卫生康复服务中心建设。实施农村人居环境整治提升五年行动,2025年实现全市基本普及卫生厕所,全面建立村庄保洁、生活垃圾收运处置、污水处理设施体系,90%自然村生活垃圾得到有效处理。

九是进一步推进消费帮扶。落实消费帮扶“七销”举措,坚持线上线下统筹推进,拓宽脱贫地区农产品流通和销售渠道。将消费帮扶纳入定点帮扶工作内容,动员社会各界使用脱贫地区和乡村振兴重点地区优质产品和服务,以消费帮扶促进群众持续增收、逐步致富。

十是进一步加大金融支持力度。继续落实小额扶贫信贷政策。鼓励金融机构创新金融产品,支持脱贫地区各类市场经营主体带动脱贫户、边缘易致贫户发展特色产业。支持开发性和政策性金融机构在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。落实脱贫地区企业上市“绿色通道”政策,吸引具备上市条件企业到脱贫地区发展,实现共同发展壮大。

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三、突出“七个衔接”助推乡村振兴

一是做到组织领导有效衔接。实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,充分发挥各级党委农村工作领导小组作用,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制,推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。

二是做到财力支持有效衔接。积极争取部分脱贫县成为省级乡村振兴重点帮扶县,根据实际情况确定一批乡村振兴重点帮扶镇村。过渡期内对脱贫县保持财政支持政策总体稳定,中央和省市专项资金适当向乡村振兴重点帮扶县倾斜,在资金使用上给予县级更多自主权。过渡期内延续执行财政原有的相关转移支付、税收优惠等政策。

三是做到土地保障有效衔接。按照“应保尽保”原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。过渡期内,继续为5个脱贫县每县每年安排600亩专项用地计划指标,按照“先垦后用”的模式,继续推进5个脱贫县增减挂钩指标的流转。

四是做到项目支撑有效衔接。以县为单位谋划一批巩固拓展脱贫成果重大项目,重点围绕农业产业发展、乡村民俗旅游、基础设施及公共服务、易地扶贫搬迁后续帮扶、消费帮扶等建立项目库。

五是做到人才科技有效衔接。开展“百名专家人才下基层”“科技特派员基层技术服务”活动。对县(区)急需高素质专业人才,通过事业编制“周转池”予以保障。鼓励和引导各方面人才向脱贫县等基层流动。加强脱贫县本土人才培养,组织开展乡村干部、乡村振兴带头人、农村致富带头人和职业农民专题培训,全面提高推进乡村振兴的能力素质。

六是做到扶志扶智有效衔接。继续推广“扶志六法”,大力宣传脱贫致富先进事迹,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,防止政策养懒汉和泛福利化倾向。根据群众创业就业技能需求,量身定制培训内容,增强脱贫群众自我发展能力。

七是做到社会帮扶有效衔接。持续深化苏陕协作,全面加强产业、劳务、人才等方面交流合作。坚持开展市、县(区)党政机关、事业单位定点帮扶,完善国企、高校、医院帮扶体系。支持社会组织参与乡村振兴,实施民营企业“百企联百村”行动,全面巩固拓展脱贫成果。

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四、做到“五个切实”确保取得实效

一是切实落实各级责任。强化巩固脱拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任,制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任制管理办法,完善分级负责、各负其责的责任体系。

二是切实加强干部队伍建设。不断加强基层干部队伍建设,确保有专门机构、专业力量推进有效衔接工作;坚持和完善常态化驻村工作制度,对重点帮扶村选优配强第一书记和工作队。

三是切实提升基层治理水平。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员,巩固提升“一肩挑”成果;充实完善村规民约,推进移风易俗;持续整顿“软弱涣散”村级党组织,建强基层战斗堡垒。

四是切实强化督查考核。建立完善考核评价工作机制,将巩固脱贫成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、纳入目标责任制考核范围,完善督查督导工作机制,每年进行综合考评。

五是切实抓好执纪问责。加大监督执纪问责力度,建立常态化约谈机制,从严惩处形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题,严肃查处侵害群众利益的腐败行为,以优良的纪律作风保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

责任编辑:朱峰

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