甘肃省天水市作为西部欠发达地区，农村面大、农业人口多，推进乡村振兴任务重、责任大、机遇好。我们认真学习领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，弘扬伟大的脱贫攻坚精神，持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，朝着逐步实现全市人民共同富裕的目标继续前进。

一、狠抓巩固拓展，坚决守住脱贫攻坚成果

天水曾是国家重点扶贫开发地区之一，全市7个县区中曾经有6个为六盘山片区重点贫困县区，1个为插花型贫困县区，贫困面积大、程度深。我们坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，把脱贫攻坚作为“一号工程”，举全市之力打响脱贫攻坚战。经过近8年的艰苦努力，如期实现了7个县区摘帽、1165个贫困村出列、92.08万人口脱贫的目标，困扰天水的绝对贫困问题历史性得到解决。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，脱贫只是解决了“两不愁三保障”绝对贫困的基本问题，发展基础还不稳固。对此，我们以不发生规模性返贫为目标，以现有的1.78万户7.63万人“两类户”为重点，建立了防止返贫致贫、解决次生贫困和相对贫困工作机制，开展常态化动态监测，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，持续做好扶贫项目资产监管、脱贫人口稳定就业、易地扶贫搬迁后续扶持等工作。持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”巩固等情况，确保能够及时发现、及时帮扶、及时清零，坚决守住脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

二、精准聚焦重点，推动乡村振兴抓实见效

乡村振兴战略是一项系统工程，量大面宽，不能眉毛胡子一把抓，而要精准聚焦重点任务，抓住要害，这样才能抓实见效。

夯实产业振兴这个基础。天水是我国北方最佳水果、蔬菜生产基地和中国西部航天育种基地，农特产品质优品繁。虽然经过几年的培育发展，有了一定的基础，但规模小、布局散、链条短的问题还没有很好解决。我们按照习近平总书记视察我省时作出“要在规模化、集约化、产业化方面下功夫，发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业”的重要指示，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划和“4+2”农业产业振兴行动。以全产业链理念拓展产业增值增效空间，以一二三产融合发展为路径，突出产业集群、龙头集中、技术集成、要素聚集、保障集合，加快完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，着力打造特色农产品生产加工基地。发挥天水国家农业科技园区示范引领作用，加快现代农业产业园区和现代农业科技示范园区建设，积极争创一批国家、省级现代农业产业园区和产业强县、强镇。

扭紧乡村建设行动这个抓手。基础设施滞后和公共服务薄弱，仍然是乡村振兴的突出短板。我们将进一步完善公共基础设施，加快乡村水、电、路、气、通信、广播电视、健身场地、物流等基础设施城乡一体化建设，提高县城综合服务能力。促进公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村倾斜，着力提升农村公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。改善农村生态环境，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，创建一批美丽宜居村庄和美丽庭院示范点。实施新型职业农民培养行动，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

用好深化改革这一法宝。打赢脱贫攻坚战，我们依靠改革创新破解了许多难题，推进乡村振兴依然要坚持用好深化改革这一法宝。突出重点领域和关键环节改革，持续深化农村产权制度改革，稳慎开展农村宅基地制度改革，全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型农村集体经济，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。持续深化供销合作社综合改革，健全农村金融服务体系，扩大农业保险品种和覆盖面。

三、强化融合带动，构建城乡协调发展格局

就天水来讲，发展不平衡不充分问题，主要表现为城乡发展不平衡、农村发展不充分。我们教育引导各级各部门跳出就乡村论乡村、就农业抓农业的思维定式，坚定不移贯彻新发展理念，强化系统思维，坚持融入新发展格局的战略方向，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持规划先行，以县为单位编制国土空间规划、村庄布局调整规划，有序推进“多规合一”，统筹推进城镇和村庄规划建设，优化生产生活生态空间布局。探索建立乡村建设标准规范，坚持因地制宜，不搞大拆大建，保护好传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。强化县域和乡镇人口承载和要素聚集能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造一批特色小镇、产业强镇和中心村、特色村。

农村和城市密不可分，过去农村为城市发展提供了大量要素支撑，今后要把农业农村发展作为现代化建设的优先任务，健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县域统筹功能，推进空间布局、产业发展、基础设施县乡村一体设计、一体建设，推动公共资源在县域内实现优化配置。完善农业支持保护制度，吸引培育各类人才向乡村流动，盘活用好农村资源要素，激发农业农村发展内在活力。持续深化东西部协作和中央定点帮扶，将着力重点放在培育产业、引进技术人才上，引导东部优势要素资源向天水梯度转移，不断提升自我发展能力。

四、创新工作机制，切实强化组织保证

在脱贫攻坚中，天水形成了一整套上下贯通的工作机制，要抓好衔接过渡，同时结合工作实践积极探索创新，为乡村振兴提供强大组织保证。强化乡村治理，建强农村基层组织，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，抓好精神文明建设，推动各类资源向基层下沉，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。充分发挥农民群众的主体作用，畅通让群众参与、群众监督、群众评价渠道，调动广大群众的积极性、主动性、创造性。要坚持抓点示范，创建重点县区和示范乡镇、示范村，及时总结推广经验做法，带动乡村振兴全面推进。 

（作者系甘肃省政协副主席、天水市委书记）

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