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乡村振兴促进法:“惠农”二字力透纸背

时间:2021-06-07 14:15:05来源:中国乡村振兴网作者:于旭

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党 中央着眼党和国家事业全局,深刻把握社会主义现代 化国家建设规律而作出的重大决策部署。全面推进乡 村振兴意味着我国“三农”工作重心的历史性转移, 对于这样一项涉及广大农民切身利益的战略安排,政 策的社会效果是战略实践的一个十分重要的关注点。制定、出台乡村振兴促进法,对促进农业全面升级、 农村全面进步、农民全面发展,能够提供有力的法 治保障,从而在整体上保证战略的政策效果。

一、乡村振兴促进法的立法背景 

第一,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来,党中央、国务院先后出台了关于实施乡村振 兴战略的若干意见、方针、政策等,这构成了乡村 振兴促进法的一个立法背景,即以党中央关于乡村 振兴的重大决策部署为着力点,通过立法将这些重 大的战略安排确定下来。第二,如果缺乏国家层面 关于乡村振兴立法,导致地方立法工作受到局限, 地方期待国家统一立法,以从上位法角度衔接其他 法律。第三,我国脱贫攻坚成果的巩固和乡村建设 成就,应当以法律的形式确立下来,形成法律成 果和法治成果。这也有利于建立发达地区和发展 中地区之间的良性关系,解决城乡发展均衡问题。 总体上说,立法的背景还是真正以人民为中心的发 展思想的体现。 

二、乡村振兴促进法的立法目的 

第一是把党中央关于乡村振兴的重大决策部署通过立法固定下来。党的十九大提出乡村振兴战略以来,至 2021 年,党中央对实施乡村振兴战略的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则和主要内容,从“新时代”视角给予全新定义,政策逐渐覆盖至建立健全城乡融合发展体制机制、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专门工作领域。这些政策基本都指向我国“三农”工作的顽瘴痼疾,并分门别类地就突出问题实现大起底、大整治,可以说形成了系统化的乡村治理靶向方案。 那么,这些站位高、措施实、创新性强的政策举措, 如何能够坚持问题导向、目标导向,推动各级党委政府压实责任、解决问题,就是当前一个时代命题。 将这些政策转化为法律规范,变成国家意志,有利 于政策落实。 

第二是确保乡村振兴战略在各级党委、政府的执行中得到确定落实。党中央、国务院确定的促进乡村振兴的若干政策措施,主要还是靠党的领导、 政府实施,特别是坚持农业农村优先发展、健全城乡融合发展的体制机制、建立新型城乡关系方面的政策,通过立法确定下来,各级党委和政府会依法 把责任挺在前面,不松懈、不变调、不走样,持之以恒、久久为功地促进乡村实现全面发展。 

第三是有利于多年来农村体制机制改革成果的固定。我国的改革是从农村开始的,我们党和政府善于总结地方创造的实践证明行之有效的、可复制可推广的“三农”发展经验,并及时上升为法律规 范。认真研究新时期乡村发展的基础、格局,参考我国现行有效的其他促进类法律的立法经验,强化 法律规范的可操作性,制定并实施乡村振兴促进法, 就是将新时期体制机制改革成果从经验或蓝图上升为法律,实现重大战略安排的制度化。 

三、乡村振兴促进法的性质定位

首先,从法律功能看,乡村振兴促进法是一部促进法。所谓“促进法”,主要法律意涵即激励性法。 其次,从调整范围看,乡村振兴促进法是涉农法律体系中的一部专门法。党和国家非常重视“三农” 立法,改革开放以来,立法机构先后出台 20 余部“三 农”相关法律,已经形成了以宪法为统帅,以农业法为基础,以渔业法、森林法、草原法、畜牧法、 种子法、农村土地承包法、土地管理法、农民专业 合作社法等专门法律和其他相关法律为主干,由行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的 涉农法律体系。乡村振兴促进法是适应全面依法治 国新任务新要求制定的最新涉农法律成果。 

四、乡村振兴促进法的规范特点

乡村振兴促进法作为一部涉农的激励性法律, 其首要特点是政策集萃,即将核心施策安排和政策主干经过法定程序转化为具体的规范。其次是指导性为主。作为一部促进法,以其施策的宏观性、系统性着眼于“民本”导向,更注重于规划引领。

五、乡村振兴促进法的文本结构

乡村振兴促进法分为10 章,依次为总则、产 业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、 城乡融合、扶持措施、监督检查、附则,共 74 条。 从文本结构看,乡村振兴促进法在坚持立足国情的前提下,从我国农业农村发展实际出发,着重从产业、 人才、文化、生态、组织等方面,将党中央有关方针政策和地方实践中的成功经验,以法律的形式进行了宣示。此外,城乡融合作为乡村振兴工作的特殊重要任务,担负着重塑城乡关系的重大安排,因此单独成章 ;为解决农业农村优先发展的保障机制, 突出地将扶持措施作为单独一章。第九章实际对实 施乡村振兴的外部监督力量配置进行了安排,同时多层次、多角度地说明了监督责任。 

民族要复兴,乡村必振兴。乡村振兴涉及部 门多、关联人群广,任务难且重,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,把农业农村确定为未来的优先发展方向,《中华人民共和国乡村振兴促进法》 作为首部以“乡村振兴”命名的法律,不回避热点难点,对实践中聚焦的乡村治理问题作了定性,并为后续进一步出台配套制度提供了空间。可以说, 整部法律的特点就是“惠农”二字力透纸背,法的精神就是从整体上为乡村振兴、为农民发展提供全局性、系统性的法律保障。(作者系中国政法大学法学院法学方法论研究 中心研究员)

责任编辑朱峰
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乡村振兴促进法:“惠农”二字力透纸背

时间:2021-06-07 14:15:05

来源:中国乡村振兴网

作者:于旭

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党 中央着眼党和国家事业全局,深刻把握社会主义现代 化国家建设规律而作出的重大决策部署。全面推进乡 村振兴意味着我国“三农”工作重心的历史性转移, 对于这样一项涉及广大农民切身利益的战略安排,政 策的社会效果是战略实践的一个十分重要的关注点。制定、出台乡村振兴促进法,对促进农业全面升级、 农村全面进步、农民全面发展,能够提供有力的法 治保障,从而在整体上保证战略的政策效果。

一、乡村振兴促进法的立法背景 

第一,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来,党中央、国务院先后出台了关于实施乡村振 兴战略的若干意见、方针、政策等,这构成了乡村 振兴促进法的一个立法背景,即以党中央关于乡村 振兴的重大决策部署为着力点,通过立法将这些重 大的战略安排确定下来。第二,如果缺乏国家层面 关于乡村振兴立法,导致地方立法工作受到局限, 地方期待国家统一立法,以从上位法角度衔接其他 法律。第三,我国脱贫攻坚成果的巩固和乡村建设 成就,应当以法律的形式确立下来,形成法律成 果和法治成果。这也有利于建立发达地区和发展 中地区之间的良性关系,解决城乡发展均衡问题。 总体上说,立法的背景还是真正以人民为中心的发 展思想的体现。 

二、乡村振兴促进法的立法目的 

第一是把党中央关于乡村振兴的重大决策部署通过立法固定下来。党的十九大提出乡村振兴战略以来,至 2021 年,党中央对实施乡村振兴战略的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则和主要内容,从“新时代”视角给予全新定义,政策逐渐覆盖至建立健全城乡融合发展体制机制、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专门工作领域。这些政策基本都指向我国“三农”工作的顽瘴痼疾,并分门别类地就突出问题实现大起底、大整治,可以说形成了系统化的乡村治理靶向方案。 那么,这些站位高、措施实、创新性强的政策举措, 如何能够坚持问题导向、目标导向,推动各级党委政府压实责任、解决问题,就是当前一个时代命题。 将这些政策转化为法律规范,变成国家意志,有利 于政策落实。 

第二是确保乡村振兴战略在各级党委、政府的执行中得到确定落实。党中央、国务院确定的促进乡村振兴的若干政策措施,主要还是靠党的领导、 政府实施,特别是坚持农业农村优先发展、健全城乡融合发展的体制机制、建立新型城乡关系方面的政策,通过立法确定下来,各级党委和政府会依法 把责任挺在前面,不松懈、不变调、不走样,持之以恒、久久为功地促进乡村实现全面发展。 

第三是有利于多年来农村体制机制改革成果的固定。我国的改革是从农村开始的,我们党和政府善于总结地方创造的实践证明行之有效的、可复制可推广的“三农”发展经验,并及时上升为法律规 范。认真研究新时期乡村发展的基础、格局,参考我国现行有效的其他促进类法律的立法经验,强化 法律规范的可操作性,制定并实施乡村振兴促进法, 就是将新时期体制机制改革成果从经验或蓝图上升为法律,实现重大战略安排的制度化。 

三、乡村振兴促进法的性质定位

首先,从法律功能看,乡村振兴促进法是一部促进法。所谓“促进法”,主要法律意涵即激励性法。 其次,从调整范围看,乡村振兴促进法是涉农法律体系中的一部专门法。党和国家非常重视“三农” 立法,改革开放以来,立法机构先后出台 20 余部“三 农”相关法律,已经形成了以宪法为统帅,以农业法为基础,以渔业法、森林法、草原法、畜牧法、 种子法、农村土地承包法、土地管理法、农民专业 合作社法等专门法律和其他相关法律为主干,由行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的 涉农法律体系。乡村振兴促进法是适应全面依法治 国新任务新要求制定的最新涉农法律成果。 

四、乡村振兴促进法的规范特点

乡村振兴促进法作为一部涉农的激励性法律, 其首要特点是政策集萃,即将核心施策安排和政策主干经过法定程序转化为具体的规范。其次是指导性为主。作为一部促进法,以其施策的宏观性、系统性着眼于“民本”导向,更注重于规划引领。

五、乡村振兴促进法的文本结构

乡村振兴促进法分为10 章,依次为总则、产 业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、 城乡融合、扶持措施、监督检查、附则,共 74 条。 从文本结构看,乡村振兴促进法在坚持立足国情的前提下,从我国农业农村发展实际出发,着重从产业、 人才、文化、生态、组织等方面,将党中央有关方针政策和地方实践中的成功经验,以法律的形式进行了宣示。此外,城乡融合作为乡村振兴工作的特殊重要任务,担负着重塑城乡关系的重大安排,因此单独成章 ;为解决农业农村优先发展的保障机制, 突出地将扶持措施作为单独一章。第九章实际对实 施乡村振兴的外部监督力量配置进行了安排,同时多层次、多角度地说明了监督责任。 

民族要复兴,乡村必振兴。乡村振兴涉及部 门多、关联人群广,任务难且重,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,把农业农村确定为未来的优先发展方向,《中华人民共和国乡村振兴促进法》 作为首部以“乡村振兴”命名的法律,不回避热点难点,对实践中聚焦的乡村治理问题作了定性,并为后续进一步出台配套制度提供了空间。可以说, 整部法律的特点就是“惠农”二字力透纸背,法的精神就是从整体上为乡村振兴、为农民发展提供全局性、系统性的法律保障。(作者系中国政法大学法学院法学方法论研究 中心研究员)

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