继获得“全国2020年度农村人居环境整治成效明显”激励区县的荣誉后，九龙坡区全面发力乡村振兴，在农村“三变”改革上求突破、增效益。西彭镇黄磏村、陶家镇友爱村、铜罐驿镇新合村分别采用“入股分红模式”、“财产增收模式”、“服务创收模式”发展壮大村级集体经济；2021年扩面试点，通过土地入股、项目合作、合股联营、技术支持等方式开展试点；农业项目财政补助资金股权化改革也逐步深入；特别是铜罐驿镇，整镇推进，全域扩面综合改革试点，打造九农坡改革示范标杆，寻求乡村建设高质量发展的新路子。该镇英雄湾村探索“住商融合”模式脱颖而出，将乡村振兴、乡村环境修复提升、农文商旅融合进行融合，全面激活了农村闲置的房屋、土地和人员等沉睡的资源，首创出“共享庭院经济”。

治理体系创新，聚合全要素资源

铜罐驿镇英雄湾村位于九龙坡区西南部，地处西部（重庆）科学城规划区、重庆高新区拓展区，有15个村民小组，户籍人口2218人，耕地面积924亩，园地767亩，林地222亩，水域及水利设施用地199亩。域内有中共四川省临委会扩大会议会址暨周贡植故居、百年天主教堂、明诚书院等文旅资源；是铜罐驿大英雄湾美丽乡村建设项目的核心区，建有2000亩农业公园、282套美丽乡村（民居）及配套公建区、英雄湾村历史文化名村核心保护区综合提升等乡村振兴项目。为了匹配铜罐驿大英雄湾美丽乡村建设项目区位优势、人文底蕴、田园生态、产业基础等资源要素，九龙坡区农业农村委指导英雄湾村综合改革，以系统集成制度设计，将农村基层组织创新、乡村社会治理和农村经营管理改革有机统一，统筹管理闲置的土地、房屋、资金和劳动力资源，创新手段实施“商住”融合改造民居，既提升人居环境，又增加村民收益，实现“政、企、村、民”共赢。

2021年4月，九龙坡区农业农村委正式在英雄湾村启动农村综合改革试点。首先围绕深入开展农村资源变资产（股权）、资金变股金、农民变股东等三项改革，进行制度设计和治理体系创新。

经过数月探索，成立铜罐驿乡村振兴服务中心和英雄湾村股份经济合作社信用合作部、房宅合作部、土地合作部、消费合作部，构建起“一心四部联合社体系”。召开改革培训会议10余次，中国乡建院专家、实操人员面向“一心四部”工作组讲授“一心四部联合社体系”建设的具体方法、成功经验和注意事项。多次召开院坝会为村民答疑解惑、交流互动，进一步凝聚了改革共识，各项改革工作成效初显，乡村资源要素得以统筹。

截至目前，乡村振兴服务中心“软硬件”配备到位、村运营公司美乡公司正式成立运营。信用合作部入社社员46个，筹集资金100万元，成功发放第一笔贷款20万元；房宅合作部与四川源素轻旅集团共同推进“住商”融合模式项目，计划改造68栋，收储改造闲置房屋36栋；土地合作部围绕恒大的大英雄湾美丽乡村项目一期2000亩农地流转，完成土地集约入部与收益权证制作的工作。消费合作部围绕降低本社村民生产生活交易成本，实现村民购买车险可节约8%的保费。

住商融合，资源变资产，村民变股东

村民王少杰的家，房子已由平房改造成了楼房，装修后洋溢着传统田园风。主人住一楼，门朝田园开，庭院、卧室、客厅、厨房、杂物间整饬一新；营业区域开办超市，门朝马路，楼板和墙壁进行了技术隔音，与居住区实现了物理隔离。这是英雄湾村综合改革中探索宅基地“三权分置”的又一创新举措——“住商”融合，而这正是英雄湾村改革的点睛之笔。

“住商融合”建设围绕“环境共建、利益共享”思路，村民完全自愿参与，通过奖励先行者鼓励后进者，吸引村民自愿加入，避免政府强制干预而造成干群关系紧张，这是“住商融合”模式最大特点。而在具体实施方面，处处体现民本为先思想：

规划上，农户不搬家，院落及房宅周边环境整体打造；

投入上，农户不用掏钱，只用闲置资源投入增收；

投资上，政府不用另投入项目资金，而是将政府已有乡村振兴、人居环境整治等资金聚合起来，再加上引进商户的装修费、运营机构费用等少量资金，构建轻资产投入模式；

效益上，实现农户和集体增收，村民融为一个紧密的利益共同体，效益共创共享。

目前，英雄湾村房宅合作部通过村集体平台公司收储集体和农户闲置农房，与成都源素轻旅集团、北京中汉教育集团共同推进英雄湾村“住商融合模式”项目，运营共享村宿、研学基地商业体。源素轻旅集团将对68栋农房进行统一风貌规划和改造，已有22户居民将院坝地、宅基地统一量化入股到村集体公司，所有权仍归村民和集体，使用权和经营权则集中到公司，由公司对外招商引资，组织经营。现已有民宿、主题乐园等3个商户达成入驻意向。按照约定，每栋房屋根据面积、建设情况折算股份，户主按照持股份额从经营所得中获取分成。

九龙坡区农业农村委把握此项工作的要点在于进行股权精准量化，精准为纲，稳好共享“经济盘”，让最公平的利益分配确保四方无虞。平台公司依据成熟的闲置资源“标准份量化指标”，对闲置房屋、宅基地等资源进行股权精准量化（17.65㎡为一个标准份），从以往的“纯租金”转变为“保底金+大盘分红”。保底金依据农户所持标准份进行标准化计量发放，“大盘分红”则从产业中各不同的营业业态实施不同的“营业额点数提取”，依托大数据监管实现时时营收数据分账，年度统一分红发放；依据平等协商、互惠互利原则，在运营平台公司亏损兜底的前提下，由农户、村集体公司共同参与分红，依据各方资产要素、资金要素、管理要素等投入程度共同商讨确定分配比例；同时，公开营收利润，采用标准化经营管理系统，从营业端到村集体端再到农户端实现数据穿透，让农户实时获知瞬时收益，用智慧系统建立起一套乡村新型互信机制。村民由此轻松变为股东。

此项工作特点是突出和谐为本，焕新共享“生活圈”，让最友亲的睦邻关系辐射社群。根据村民自愿原则，将闲置资源确定为A类（参与经营）和B类（不参与经营），实行宜业宜居差异化改造，由村集体公司统筹闲置资源，统一与平台公司合作运营，形成“集体+村民+平台公司”的合作体，由“村集体统筹+村民闲置资源+政府政策落实+乡村振兴运管团队”形成“第一投资人”团队，由城市中具有乡村庭院分时需求群体+乡村振兴运管团队双方构成“第二投资人”团队，有效降低项目风险，保障村集体和村民无亏损风险，这既构筑互信的个人集体关系，又增强群众对政府的信誉度，实现多方关系协调发展。随着项目的深入推进，村民既是“住商融合”模式的受益者，也是模式的参与者，极大提高村民维护农村人居环境的积极性和主动性，实现环境优美、乡村治理、产业发展的“政、企、村、民”三方四面共赢局面。

“住商融合”的精髓在于实现更高层次的可持续发展方向，激活共享“源动能”，让最智能的共赢机制接续利用。“住商融合”模式以持续为魂，锚定战略目标，建立起“村民+集体+企业”的利益共同体，持续盘活农村闲置资源，商业体持续运营，企业、集体、村民收益持续增加，形成收益和环境维护的良性循环。“住商融合”模式根据九龙坡地处都市功能核心区，拥有庞大的消费群体，瞄准市场需求，兼顾人居环境和产业发展，确定民居民宿、文创休闲的产业定位，通过错位产业招商，市场化运营，差异化引入餐饮、住宿、文创产业，避免同质化恶性竞争，带动农业发展“接二连三”促增收，从而实现经济可持续发展、效益可持续增长。据悉，村集体运营公司已经与云上轩民宿、绵羊牧场主题乐园等3个商户达成了入驻意向；与北京中汉教育集团正在推进运营研学基地商业体，围绕英雄文化主题，整合乡村闲置资产与人才资源，共建在地研学孵化中心；源素轻旅集团的英雄湾村“拾里忆乡”共享村宿群落项目，改造农房25栋（A类18栋，B类7栋），正在如火如荼建设，项目正式运营后，预计村集体资产型收益可达1800 余万元，村民资产型收益达1200 余万元，工资型收益超过400 万元。

据了解，目前英雄湾村以“住商融合”模式将对民居进行差异化改造，A类房屋打造花园餐厅、共享村宿、文创服务中心、综合会务中心等等；村民自住房屋（B类房屋）也将统一进行风貌改造；道路节点、产业分布正在建设中。

源素轻旅集团“拾里忆乡”共享村宿群落项目负责人李彪说：“理想的样子是庭院项目完成后，这里依然是个普通的村落，只是植入了不影响村民日常生活的商业形态。”，村民在，人气就在，游客要的，就是这原汁原味的乡村生活。看好“商住融合”模式的李彪信心满满。

来这里，不是来占据资源为我所用的，也不是带着趾高气扬的态度说我要为你做什么的，而是融入这里，守护这里，在好的商业框架下与乡村共生共荣。李彪说，毕竟，不是乡村需要我们，是我们需要乡村。

诚哉斯言。

乡村振兴还在路上

改革未有穷期，乡村振兴还在路上。英雄湾村还探索建设重庆英雄湾乡村振兴学院，采用“公办国营市场化”模式运营，由渝隆集团静苑教育公司和重庆英雄湾美乡农业发展有限公司合资注册。学院可容纳800人教学、300人食宿，配套有研学中心、实践基地、文体活动区、文旅休闲区等。英雄湾村继续拓展合作办企路子，与社会组织共同成立铭程新人力资源有限公司，对村域专业人才及富余劳动力提供专业人力管理，已协助村委会开展橘乡合心苑物业服务，预计每年可增加村集体收入7万元。

“我们首次尝试将乡村振兴、乡村环境修复提升、农文商旅融合进行融合，全面激活了农村闲置的房屋、土地和人员等沉睡的资源。”九龙坡区农业农村委相关负责人表示。

“住商”融合改造后的英雄湾村，村居风貌将与大英雄湾美丽乡村建设项目的农业公园、英雄湾村历史文化名村综合提升项目完美匹配，从而助推农旅文旅，实现农区变景区。一个产业景观化、环境大美化、村域旅游化，农文旅融合发展的美丽乡村正快速呈现在重庆市民面前。2021年8月，英雄湾村上榜全国乡村旅游重点村。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰