巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴

山东东阿县:探索扶贫资产后续 稳定收益新路径

时间:2021-11-04 16:41:14来源:中国乡村振兴杂志2021年13期作者:许银环 杨成涛

QQ截图20211105102130.jpg

乡村振兴,产业兴旺是重点。产业项目效益好是产业发展的目标。山东省东阿县牢牢抓住这个牛鼻子,从实践中摸索经验,从管理中寻求出路,从创新中提升效益,创新“公司 + 扶贫资产”市场化 运作长效机制,探索扶贫资产后续长期稳定收益新路径,为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振 兴战略提供牢固的产业支撑。 

市场化运作保长效 

为帮助小农户节本增效,东阿县充分发挥市场 经营主体作用,设立国有公司,按照投资、开发、生产、销售4个环节,分别设定4 个对应子公司。 其中在销售环节,配送公司结合农产品“六进”活动, 将农产品直接配送到学校餐厅、企事业单位餐厅, 和东阿县12 个商超,同时利用电商平台推动农产品线上销售,保证了农产品的销售环节稳定,实现产业项目订单生产、加工配送、销售等各个环节的融合,打造延伸农业项目的全产业链条,推动项目稳定持续发展。 

东阿县将全县产业帮扶项目通过资产入股、合作经营、委托经营等方式搭上公司化运作快车,产业帮扶项目由单一到多元,有效推动农产品流通, 企业、电商、批发市场与农产品建立稳定产销关系, 实现了产、加、销一体化产业发展格局。

专业化运营保增值 

针对现有产业帮扶项目性质,东阿县分层次分类别探索实施“公司统筹带动,委托强企、合作社、 行业机构专业运营,强村领办帮扶产业”等运营模 式,明确各方权责,逐步实现资源融合,充分调动了经营者的积极性,形成企业、市场、社会三方同 频共振,同向发力,协同推进资产运营。 

统筹龙头企业带动。由国有公司对帮扶产业项目统筹谋划,利用龙头企业在资金、人才、技术、 市场等方面的优势,促进特色产业品牌,形成市场带龙头、龙头带基地、基地带农户和产、加、销一 体化融合的全产业链条发展格局。 

委托强企、合作社专业化运营。将东阿县6处规模养殖场项目全部委托给公司经营,充分发挥强企产业优势,凝聚发展合力,带来产业项目的稳定高效收益。将分布在10个乡镇的14 处大棚产业基地分别委托给效益好、前景好、能力强的合作社经营,强化主体带贫服务,将小农户融入现代农业产业发展链条,坚持以发展基地各具特色生态农业为核心,致力于打造产业化、规模化、现代化、标准 化项目基地,纵深推动实践有机果蔬新理念,确保产业帮扶项目良性发展,实现产业升级。 

委托行业机构专业运营。将全县184 处村级分布式光伏扶贫电站分别委托给两家专业运维机构,承担光伏扶贫电站的运行和维护,增加了发电量, 提高了光伏项目收益。 

推动强村领办产业帮扶项目。选择班子强、 有产业基础的村,由党支部领办合作社经营家门口农业产业项目,实现项目有收益、群众有增收, 蹚出了脱贫攻坚与乡村振兴产业发展无缝衔接的新路子。 

目前,东阿县通过项目专业化运营,实现项目收益3500 万元,累计带动9634名脱贫人口增收。 

合法化重置促提质

针对部分单村产业帮扶项目存在分布较为零 散、投资额度小、建设规模小、带动成效差且运营管理成本高、抗风险能力弱等问题,东阿县按照村级资产处置程序依法进行处置,把处置的资金向产业基地集聚,建设有带动力、有生命力的大项目、 好项目,推动“小、弱、散”项目向“大、强、专” 基地转化。把产业帮扶项目发展成帮扶产业,发展成各镇街的主导产业,不断延伸产业链条,有效提高产业帮扶的质量和辐射带动效应,为乡村振兴开好局、谋好篇。 

随着市场化运营模式的推进、优质管理资源的融入,项目由小到大、由分散到集中,加快了东阿县全产业链、全价值链建设,实现了农业产业规模 化、集约化,一二三产业一体化融合发展的现代农业产业体系初具规模。产业帮扶项目由特色产业发展壮大为支柱产业,一方面保障了扶贫资产持续稳定发挥效益,巩固拓展了脱贫攻坚成果 ;另一方面不断促进村集体经济发展壮大,全面推动乡村振兴战略实施。 

QQ截图20211105102204.jpg

全程化监管保安全

巩固拓展脱贫攻坚成果,产业项目监管必不可少。为长期有效发挥产业项目的带动作用,推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业,为乡村产业振兴奠定坚实基础,东阿县健全县镇村三级监管架构,密织项目资产监管“安全网”。 

县级建立资产管护制度,成立扶贫项目管护小组,负责全县产业项目监管。县乡村振兴局牵头, 定期对产业项目运营情况进行检查督导,对于项目经营中出现的问题及时反馈即时整改。完善日常监 督预警机制,对项目资产分层管理、分类指导,对重点项目重点跟踪。健全协调机制,成立财政、农 业农村、人社、审计等部门专家服务团,对项目进行专业指导,提高项目的抗风险能力。

镇级压实管护责任,发挥乡镇引领示范作用。 各乡镇党委书记作为第一责任人,定期对产业项目遍访。积极发挥项目挂包科级干部作用,实时监控项目运营情况,坚决防止项目出现的问题得不到解决。 

村级落实维护责任。发挥村级乡村振兴专干作用,全天候对产业项目进行监管,保证项目不受损坏,资产不流失。配合做好项目配套维护工作,鼓励有劳动能力脱贫人口参与就业。 

稳住产业振兴基本盘、守好“三农”发展基础是乡村振兴应变局、开新局的“压舱石”。接下来,东阿县将持续深化创新扶贫项目资产后续管理,加快推进乡村产业融合发展,坚决守住和巩固好脱贫攻坚成果,为接续推进乡村产业振兴提供有力支撑,在乡村全面振兴的新征程上乘风破浪、行稳致远。(作者单位 :山东省东阿县乡村振兴局)

责任编辑朱峰
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山东东阿县:探索扶贫资产后续 稳定收益新路径

时间:2021-11-04 16:41:14

来源:中国乡村振兴杂志2021年13期

作者:许银环 杨成涛

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乡村振兴,产业兴旺是重点。产业项目效益好是产业发展的目标。山东省东阿县牢牢抓住这个牛鼻子,从实践中摸索经验,从管理中寻求出路,从创新中提升效益,创新“公司 + 扶贫资产”市场化 运作长效机制,探索扶贫资产后续长期稳定收益新路径,为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振 兴战略提供牢固的产业支撑。 

市场化运作保长效 

为帮助小农户节本增效,东阿县充分发挥市场 经营主体作用,设立国有公司,按照投资、开发、生产、销售4个环节,分别设定4 个对应子公司。 其中在销售环节,配送公司结合农产品“六进”活动, 将农产品直接配送到学校餐厅、企事业单位餐厅, 和东阿县12 个商超,同时利用电商平台推动农产品线上销售,保证了农产品的销售环节稳定,实现产业项目订单生产、加工配送、销售等各个环节的融合,打造延伸农业项目的全产业链条,推动项目稳定持续发展。 

东阿县将全县产业帮扶项目通过资产入股、合作经营、委托经营等方式搭上公司化运作快车,产业帮扶项目由单一到多元,有效推动农产品流通, 企业、电商、批发市场与农产品建立稳定产销关系, 实现了产、加、销一体化产业发展格局。

专业化运营保增值 

针对现有产业帮扶项目性质,东阿县分层次分类别探索实施“公司统筹带动,委托强企、合作社、 行业机构专业运营,强村领办帮扶产业”等运营模 式,明确各方权责,逐步实现资源融合,充分调动了经营者的积极性,形成企业、市场、社会三方同 频共振,同向发力,协同推进资产运营。 

统筹龙头企业带动。由国有公司对帮扶产业项目统筹谋划,利用龙头企业在资金、人才、技术、 市场等方面的优势,促进特色产业品牌,形成市场带龙头、龙头带基地、基地带农户和产、加、销一 体化融合的全产业链条发展格局。 

委托强企、合作社专业化运营。将东阿县6处规模养殖场项目全部委托给公司经营,充分发挥强企产业优势,凝聚发展合力,带来产业项目的稳定高效收益。将分布在10个乡镇的14 处大棚产业基地分别委托给效益好、前景好、能力强的合作社经营,强化主体带贫服务,将小农户融入现代农业产业发展链条,坚持以发展基地各具特色生态农业为核心,致力于打造产业化、规模化、现代化、标准 化项目基地,纵深推动实践有机果蔬新理念,确保产业帮扶项目良性发展,实现产业升级。 

委托行业机构专业运营。将全县184 处村级分布式光伏扶贫电站分别委托给两家专业运维机构,承担光伏扶贫电站的运行和维护,增加了发电量, 提高了光伏项目收益。 

推动强村领办产业帮扶项目。选择班子强、 有产业基础的村,由党支部领办合作社经营家门口农业产业项目,实现项目有收益、群众有增收, 蹚出了脱贫攻坚与乡村振兴产业发展无缝衔接的新路子。 

目前,东阿县通过项目专业化运营,实现项目收益3500 万元,累计带动9634名脱贫人口增收。 

合法化重置促提质

针对部分单村产业帮扶项目存在分布较为零 散、投资额度小、建设规模小、带动成效差且运营管理成本高、抗风险能力弱等问题,东阿县按照村级资产处置程序依法进行处置,把处置的资金向产业基地集聚,建设有带动力、有生命力的大项目、 好项目,推动“小、弱、散”项目向“大、强、专” 基地转化。把产业帮扶项目发展成帮扶产业,发展成各镇街的主导产业,不断延伸产业链条,有效提高产业帮扶的质量和辐射带动效应,为乡村振兴开好局、谋好篇。 

随着市场化运营模式的推进、优质管理资源的融入,项目由小到大、由分散到集中,加快了东阿县全产业链、全价值链建设,实现了农业产业规模 化、集约化,一二三产业一体化融合发展的现代农业产业体系初具规模。产业帮扶项目由特色产业发展壮大为支柱产业,一方面保障了扶贫资产持续稳定发挥效益,巩固拓展了脱贫攻坚成果 ;另一方面不断促进村集体经济发展壮大,全面推动乡村振兴战略实施。 

QQ截图20211105102204.jpg

全程化监管保安全

巩固拓展脱贫攻坚成果,产业项目监管必不可少。为长期有效发挥产业项目的带动作用,推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业,为乡村产业振兴奠定坚实基础,东阿县健全县镇村三级监管架构,密织项目资产监管“安全网”。 

县级建立资产管护制度,成立扶贫项目管护小组,负责全县产业项目监管。县乡村振兴局牵头, 定期对产业项目运营情况进行检查督导,对于项目经营中出现的问题及时反馈即时整改。完善日常监 督预警机制,对项目资产分层管理、分类指导,对重点项目重点跟踪。健全协调机制,成立财政、农 业农村、人社、审计等部门专家服务团,对项目进行专业指导,提高项目的抗风险能力。

镇级压实管护责任,发挥乡镇引领示范作用。 各乡镇党委书记作为第一责任人,定期对产业项目遍访。积极发挥项目挂包科级干部作用,实时监控项目运营情况,坚决防止项目出现的问题得不到解决。 

村级落实维护责任。发挥村级乡村振兴专干作用,全天候对产业项目进行监管,保证项目不受损坏,资产不流失。配合做好项目配套维护工作,鼓励有劳动能力脱贫人口参与就业。 

稳住产业振兴基本盘、守好“三农”发展基础是乡村振兴应变局、开新局的“压舱石”。接下来,东阿县将持续深化创新扶贫项目资产后续管理,加快推进乡村产业融合发展,坚决守住和巩固好脱贫攻坚成果,为接续推进乡村产业振兴提供有力支撑,在乡村全面振兴的新征程上乘风破浪、行稳致远。(作者单位 :山东省东阿县乡村振兴局)

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