党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。“乡村振兴，产业先行。”产业兴旺是乡村振兴的关键所在，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础，是破解农村问题的金钥匙。白河县大力实施“党建引领·金融先锋”行动，探索建立“乡村金融超市”，将党建工作与金融服务有机结合，着力破解产业发展资金保障难、壮大村级集体经济难、普惠金融政策落地难等问题，使党建“微阵地”成为金融服务的“根据地”，为产业振兴注入强劲动能。

背景动因：

一是中央有要求。2017年习近平总书记在全国金融工作会议上强调，必须加强党对金融工作的领导。2019年国家五部委联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中提出，要建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，完善农村金融资源回流机制。2021年中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，进一步要求金融机构创新开发个性化、特色化专属金融产品服务，切实解决“三农”融资问题。二是现实有需要。位于秦巴山区的白河县，产业基础、金融环境都相对薄弱。近年来加之受宏观形势、新冠疫情等叠加影响，经济恢复增长基础不够牢固，实现经济社会发展的难度明显加大。在落实十四五规划、推进乡村振兴、开启全面建设社会主义现代化新征程的新形势下，全县各级各部门必须把推动自身发展同促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的目标结合起来，发挥自身优势，找准支农着力点，创造农村经济发展的支撑点。三是群众有期盼。农村群众手头不宽裕，个人想发展，需要资金扶持；能人大户要引导发展经济，党员干部要发展集体经济，需要资金扶持；农业园区要壮大，农产品企业要增收，也需要资金扶持。金融机构对农户信用情况、信贷需求、还款能力等信息掌握不够全面，不敢发放贷款；群众想要发展产业，往往因为贷款“难、慢、贵”而被资金捆住了手脚，由于信息不对称，信贷资金供与求之间产生了错位。

主要做法：

聚识发展，健全服务体系。健全“县级谋划指导—镇级工作协同—村级业务协作”的三级组织体系，建立党委合作共建、支部协同共建、党员互助共建三级共建模式，实现资源统筹整合、供需对接互动，推动各镇党委与金融机构党委、各村（社区）党支部与驻镇金融机构网点党支部构建工作联合体和发展共同体。组建县级领导小组和工作专班，明确建设规划、重点任务、扶持政策、推进措施和奖励办法，做好系统谋划和安排部署，将“乡村金融超市”运行情况纳入年度目标责任考核重要内容；各镇党委与驻镇金融机构建立工作协同机制，商定工作任务、明确站点建设、人员选配、信贷项目、资金投放、成效评估等事项，抓好统筹推进；村级党组织和金融联络员建立业务协作体系，明确服务事项、办理流程、职责任务、权利义务等内容，抓好工作落实。

聚合资源，织密服务网络。在村（社区）党群服务中心建设“乡村金融超市”，设立便民服务窗口，由122名村(社区)党支部书记担任“金融协理员”，负责日常管理、信用评价、贷款初审推荐、信贷资金使用监管等工作；选派55名县农商行党员业务骨干担任“金融联络员”，提供金融知识宣讲、信贷产品宣传、贷款业务受理等服务工作；选聘100余名道德品质好、诚信经营的党员商户担任“金融服务员”，办理惠农资金领取、现金支取、生活缴费、社保缴纳等普惠金融服务，做到网点到村、党员到户、服务到家。同时，在村（社区）人口相对集中区域设立137个金融便民服务站，推出“助农E终端”直缴养老保费、合疗等业务，对36个村（社区）远教扶贫电商站点提供低利率信贷支持，切实织密“红色金融”服务网格，使金融服务更有温度、更具热度、更显力度。

聚焦需求，提升服务精度。依托“乡村金融超市”推出“党员先锋贷”“道德模范贷”“返乡创业贷”“乡土人才贷”“龙头企业贷”“集体经济贷”等六大特色信贷产品，满足不同群体个性化、差异化信贷需求。村党支部积极收集党员群众产业发展意愿和诉求，并对信贷主体资金使用途径、发展项目、申请金额等进行核实，严把第一道“关口”。成立县镇村党员干部产业发展服务队，从项目选择、技术指导服务、生产经营管理、产品营销等方面，为农村党员群众提供全方位全过程服务，确保金融产品放得准、用得好、见效快，实现“建一个超市、兴一批产业、活一域经济、富一方百姓”目标。培育金融先锋先进基层党组织15个，选树优秀企业、服务明星、先进个人176个，“贷”动了广大党员群众创业致富和企业提质增效，一批示范作用强、引领效果好的产业集群深耕白河三农沃土，释放着产业振兴的乘数效应。

聚力规范，强化服务保障。县委相关部门与县农商银行建立10亿元框架合作协议，设立100万元专项工作经费，适时组织召开银农对接会、政银企洽谈会，广泛对接群众产业发展的资金需求。对产业发展成效明显的党员群众，产业振兴带动性强的市场主体，党的建设、社会稳定等工作实绩突出的村（社区），按5%-20%提高授信额度、10%-20%降低贷款利率，并及时予以表彰奖励。建立“政府主导、银行联动、支部推进、党员带头、农户参与”的“五位一体”评级授信机制，村党支部利用主题党日、群众会、院落会等形式，大力宣传金融政策和诚信守信相关法律知识，定期评选“诚实守信光荣户”，构建“遵纪守法、诚实守信”的美丽乡村信用环境。将“乡村金融超市”运行情况纳入镇党委抓基层党建工作重点任务清单，按季度通报工作进度，年底进行考核表彰，形成规范运行工作机制。

取要成效：

截止2021年8月底，122个“乡村金融超市”累计授信5600余户，授信金额5亿余元；共计发放党员先锋贷5300余万元、返乡创业贷17600余万元、道德模范贷1100余万元、乡土人才贷4500余万元、龙头企业贷12400余万元、集体经济贷1500余万元。助力全县茶叶种植面积10万亩、魔芋种植面积2.5万亩、蔬菜生产总面积达8万余亩、生猪饲养量19万头、山羊饲养量10.5万只、家禽饲养量108万羽，建成县级以上现代农业园区135个（其中省级现代农业园区4个，市级园区37个，县级园区94个），培育各类新型农业经营主体700多家（市级以上农业产业化龙头企业26家、合作社482个、家庭农场235个），累计受益农村群众5万余人。

通过探索建立“乡村金融超市”，推动信贷资金投放更加精准、特色金融产品更加丰富、普惠金融服务更加便捷，促进党建工作与金融服务深度融合，金融供给与需求精准对接，着力打通了普惠金融服务的最后一公里，一股股“金融活水”面向群众精准浇灌，全县以木瓜、茶叶、绿色养殖、生态旅游、毛绒玩具社区工厂等为主的特色产业“遍地开花”，拓宽了群众增收致富的路子，提升了群众对金融服务的获得感，增强了基层党组织的凝聚力战斗力。

经验启示：

1.建立“乡村金融超市”赋能产业振兴，加强党的领导是保障。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，围绕乡村振兴战略总要求，从群众最期盼、最迫切解决的资金问题出发，分析研判产业振兴方向，让群众产业发展有人引导、有资金保障，不断增强产业振兴的原动力。

2.建立“乡村金融超市”赋能产业振兴，带动群众参与是关键。群众是出卷人，也是阅卷人。建立“乡村金融超市”归根结底是要让农村群众过上更加美好的生活，要多渠道多角度听取群众的意见建议，真正掌握群众在发展产业上的所急、所盼、所想，努力提供充足的金融产品满足不同群众的发展意愿，让群众卯足劲、全过程、全方位参与到享用金融信贷资金持续发展壮大产业生产中来，使产业振兴的群众基础更加坚实。

3.建立“乡村金融超市”赋能产业振兴，实现农村富裕是目标。产业振兴的成功与否，从根本上来讲还在于能否实现乡村生活富裕的根本性奋斗目标。“乡村金融超市”要紧紧围绕发展现代农业、促进农村一二三产业融合发展、构建乡村产业体系开展工作，整合社会各方力量，共同推动产业兴旺，逐步实现农业产业全面升级换挡、农村社会全面深化发展、农民全方位奔小康的美好愿景，全面增强农村群众的幸福感。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞