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全面推进乡村振兴
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陕西镇安县:“易权到村” 破解公共基础设施管护难题

时间:2021-12-09 11:04:34来源:中国乡村振兴网作者:陈琦 程玲 顾永红

陕西省镇安县从2019年5月起,针对农村公共基础设施条块分割多头管、权属不清无法管、无人无钱不能管的现状,创新实施了“易权到村”工作法,即“把农村公共基础设施产权和管理权限移交到村”,实现了村有、村用、村管,取得了较好的成效。

建立了有人管、有机制管、有钱管的管护体系

有人管就是对农村所有公共基础设施明确管理人员,定责定岗,凡出现自然灾害,有人及时排危抢修;凡出现人为破坏,有人代表集体进行制止和索赔;凡出现使用故障,有人及时维修养护;凡出现资产闲置,有人引导正确使用,着力解决“有人用、无人管”问题。镇安县将各级财政投入建设的所有农村公共基础设施全部纳入管理范围,具体分为村内道路、小型水利设施、幸福院、卫生室、公共文化体育设施、村级活动场所、路灯、公厕、垃圾污水处理设施、其他公共基础设施等10类,对应10类管理人员,简称“十员”,根据任务量大小确定管理员数量,同时增设农村道路、水利设施、村卫生室、公共服务场所、环卫设施5个管理岗,简称“五岗”,岗位负责人从“十员”中产生。根据基础设施类型,一方面按照“谁拥有,谁管护”原则,由村委会负责管理维护文化、体育设施等公共基础设施;另一方面按照“谁使用,谁管护”原则,对学校、村级卫生室、敬老院等要求专业素质较高或实行资格准入,且有经济收益的设施,由使用者负责管理维护。

陕西省镇安县回龙镇组织党员、群众对村组道路进行清扫及综合整治。.jpg陕西省镇安县回龙镇组织党员、群众对村组道路进行清扫及综合整治。

有机制管就是由县级行业主管部门出具产权移交书,将村内各类公共基础设施产权对应村内管理维护职责部门移交到村。全县共建立镇级基础设施资产台账15 册、村级台账150册、需求清单50套,进一步盘清了农村公共基础设施“家底”。在村一级全面推行“十员五岗”管理制度,对农村公共基础设施等进行全覆盖式管理。同时对每一类公共基础设施都制定建设、验收、移交、管理、监督等相关制度,完善县、镇、村、户四级责任体系,并对具体管护责任人进行履职考评,根据考评结果兑付管护报酬,着力解决“多头管、管不好”问题。

有钱管就是以财政投入为主,以社会、商业、民间资本投入为补充,多渠道筹措农村公共基础设施管理资金,加大资金统筹整合力度,采取上级部门争取一点、行业部门补助一点、县级财政筹措一点、村集体经济列支一点、社会组织募捐一点、购买保险理赔一点、服务对象收取一点、投工投劳折算一点“八个一点”的办法,建立稳定的“资金池”。截至2021年9月,全县累计筹措资金7349万元。如米粮镇光明村用村集体经济资金流转土地发展烤烟,每年从收益中拿出4万元解决自聘管护人员的工资,县里将光伏电站收益的80% 用于脱贫村公共基础设施管护人员的工资。同时,设立农村公共基础设施管护专项资金专户,规范资金支付程序和手续,由巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接领导小组办公室统筹监管使用,逐月核算拨付到各镇办管理所,镇办管理所依据考核结果,将资金划拨到村,村管理站严格按照村财镇管进行报账,确保专款专用和资金安全。

实施了专责管护、义务管护、市场管护三种管护方式

专责管护就是通过实施“十员五岗”管理制度,严格按照政治思想好、群众基础好、身体素质好、业务技能好、奉献精神好“五好”标准,从本村本组就近选聘管护人员,优先考虑“三类人员”家庭劳动力就业,明确了农村公共基础设施管护责任。截至2020年12月 , 全县共选聘一线管护人员6653人,县级统一选聘 3850人,镇村自聘2803人,确定管理岗负责人740人。

搜狗截图21年12月09日1115_1.png管护人员为陕西省镇安县木王镇坪胜村搬迁点紧急送水,解决供水管网维修导致的断水问题。

义务管护就是组织发动村民投工投劳,对河堤、道路等基础设施进行定期义务管护。激励引导群众对自家院落、房前屋后等区域的环境卫生进行定期清扫保洁。截至2021年10月 , 全县清洁庭院64341户、整治“三堆二垛”9952处,清理农村生活垃圾5462吨,清理河道沟渠369公里,清理残垣断壁475处,清理乱搭乱建和路边废弃圈厕259处,清理农业生产废弃物221吨,补齐了人居环境短板,达到面上干净、线上美丽、点上精彩的效果。

市场管护就是对于污水处理、垃圾清运等村级无力承担的管理任务,逐步引进专业团队、专业公司承担,采取年度包干、定期处理等方式予以解决,所需费用从专项资金中列支。

“易权到村” 实施以来,镇安县实现了无死角农村公共基础设施管理全覆盖。全县除4个县城社区的公共基础设施由城管部门管理外,其余150个村(社区)全部易权到位,累计移交资产10大类113项1400余个,涉及资产总额达19.96亿元。这一办法丰富了乡村治理实践内涵,实现了由分散管到集中管、由行业管到群众管、由被动管到自觉管、由投资者管到受益者管的“四个转变”,探索出农村治理的有效路径。

(作者系中国扶贫发展中心定点观测华中科技大学课题组成员)

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑张琼文
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陕西镇安县:“易权到村” 破解公共基础设施管护难题

时间:2021-12-09 11:04:34

来源:中国乡村振兴网

作者:陈琦 程玲 顾永红

陕西省镇安县从2019年5月起,针对农村公共基础设施条块分割多头管、权属不清无法管、无人无钱不能管的现状,创新实施了“易权到村”工作法,即“把农村公共基础设施产权和管理权限移交到村”,实现了村有、村用、村管,取得了较好的成效。

建立了有人管、有机制管、有钱管的管护体系

有人管就是对农村所有公共基础设施明确管理人员,定责定岗,凡出现自然灾害,有人及时排危抢修;凡出现人为破坏,有人代表集体进行制止和索赔;凡出现使用故障,有人及时维修养护;凡出现资产闲置,有人引导正确使用,着力解决“有人用、无人管”问题。镇安县将各级财政投入建设的所有农村公共基础设施全部纳入管理范围,具体分为村内道路、小型水利设施、幸福院、卫生室、公共文化体育设施、村级活动场所、路灯、公厕、垃圾污水处理设施、其他公共基础设施等10类,对应10类管理人员,简称“十员”,根据任务量大小确定管理员数量,同时增设农村道路、水利设施、村卫生室、公共服务场所、环卫设施5个管理岗,简称“五岗”,岗位负责人从“十员”中产生。根据基础设施类型,一方面按照“谁拥有,谁管护”原则,由村委会负责管理维护文化、体育设施等公共基础设施;另一方面按照“谁使用,谁管护”原则,对学校、村级卫生室、敬老院等要求专业素质较高或实行资格准入,且有经济收益的设施,由使用者负责管理维护。

陕西省镇安县回龙镇组织党员、群众对村组道路进行清扫及综合整治。.jpg陕西省镇安县回龙镇组织党员、群众对村组道路进行清扫及综合整治。

有机制管就是由县级行业主管部门出具产权移交书,将村内各类公共基础设施产权对应村内管理维护职责部门移交到村。全县共建立镇级基础设施资产台账15 册、村级台账150册、需求清单50套,进一步盘清了农村公共基础设施“家底”。在村一级全面推行“十员五岗”管理制度,对农村公共基础设施等进行全覆盖式管理。同时对每一类公共基础设施都制定建设、验收、移交、管理、监督等相关制度,完善县、镇、村、户四级责任体系,并对具体管护责任人进行履职考评,根据考评结果兑付管护报酬,着力解决“多头管、管不好”问题。

有钱管就是以财政投入为主,以社会、商业、民间资本投入为补充,多渠道筹措农村公共基础设施管理资金,加大资金统筹整合力度,采取上级部门争取一点、行业部门补助一点、县级财政筹措一点、村集体经济列支一点、社会组织募捐一点、购买保险理赔一点、服务对象收取一点、投工投劳折算一点“八个一点”的办法,建立稳定的“资金池”。截至2021年9月,全县累计筹措资金7349万元。如米粮镇光明村用村集体经济资金流转土地发展烤烟,每年从收益中拿出4万元解决自聘管护人员的工资,县里将光伏电站收益的80% 用于脱贫村公共基础设施管护人员的工资。同时,设立农村公共基础设施管护专项资金专户,规范资金支付程序和手续,由巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接领导小组办公室统筹监管使用,逐月核算拨付到各镇办管理所,镇办管理所依据考核结果,将资金划拨到村,村管理站严格按照村财镇管进行报账,确保专款专用和资金安全。

实施了专责管护、义务管护、市场管护三种管护方式

专责管护就是通过实施“十员五岗”管理制度,严格按照政治思想好、群众基础好、身体素质好、业务技能好、奉献精神好“五好”标准,从本村本组就近选聘管护人员,优先考虑“三类人员”家庭劳动力就业,明确了农村公共基础设施管护责任。截至2020年12月 , 全县共选聘一线管护人员6653人,县级统一选聘 3850人,镇村自聘2803人,确定管理岗负责人740人。

搜狗截图21年12月09日1115_1.png管护人员为陕西省镇安县木王镇坪胜村搬迁点紧急送水,解决供水管网维修导致的断水问题。

义务管护就是组织发动村民投工投劳,对河堤、道路等基础设施进行定期义务管护。激励引导群众对自家院落、房前屋后等区域的环境卫生进行定期清扫保洁。截至2021年10月 , 全县清洁庭院64341户、整治“三堆二垛”9952处,清理农村生活垃圾5462吨,清理河道沟渠369公里,清理残垣断壁475处,清理乱搭乱建和路边废弃圈厕259处,清理农业生产废弃物221吨,补齐了人居环境短板,达到面上干净、线上美丽、点上精彩的效果。

市场管护就是对于污水处理、垃圾清运等村级无力承担的管理任务,逐步引进专业团队、专业公司承担,采取年度包干、定期处理等方式予以解决,所需费用从专项资金中列支。

“易权到村” 实施以来,镇安县实现了无死角农村公共基础设施管理全覆盖。全县除4个县城社区的公共基础设施由城管部门管理外,其余150个村(社区)全部易权到位,累计移交资产10大类113项1400余个,涉及资产总额达19.96亿元。这一办法丰富了乡村治理实践内涵,实现了由分散管到集中管、由行业管到群众管、由被动管到自觉管、由投资者管到受益者管的“四个转变”,探索出农村治理的有效路径。

(作者系中国扶贫发展中心定点观测华中科技大学课题组成员)

总监审:姚卜成
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责任编辑:张琼文

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