2021年11月以来，“秋冬乡村人居环境治理攻坚战”在昌吉州全面打响，在参加“人居环境治理攻坚战党员突击队”前往乡村参加环境卫生清理工作过程中了解到，乡村垃圾治理已经逐渐成为各级政府和乡村面对的难题，不仅拖累着美丽乡村建设的步伐，也影响到乡村振兴的发展。为此国家统计局昌吉调查队组织“昌吉州乡村垃圾治理问题调研组”，在昌吉州各县市的8个乡村，通过实地走访、现场查看、调研座谈等方式了解情况，并学习借鉴各地乡村垃圾治理的先进经验，结合昌吉州乡村实际情况，对昌吉州乡村垃圾治理问题开展分析思考。现将调研分析情况报告如下：

一、现在乡村垃圾如何产生

在乡村了解垃圾问题的过程中，听到一种说法：“现在乡村垃圾越来越多，就是乡村生活水平不断提高、生活方式不断改变、消费能力日益增强、村民日子越过越好的产物”，因为“没用的东西多了，自然都成为垃圾了”，还说：“就像小时候的村里，穷的连垃圾都难找到，现在咱们当垃圾扔的这些东西，当年早被各家孩子抢回家了”。在大家的交谈中，展现出村民小时候（改革开放之前的60、70年代）乡村没有垃圾的情景：当年乡村贫穷，经常为吃不到东西发愁，所以能吃的东西都被人吃了，还有家里的少量牲畜、家禽等，也把人吃不了的和房前屋后路边地头的杂草全吃光了，那时为了给自家的羊、驴、猪等牲畜准备草料饲料，不仅要到各处打饲草，甚至连地上的落叶都被各家孩子收回家里了；树上掉落的枝条也都被捡回各家当成柴火；据说村里当时也见不到随地大小便的事情，甚至有“到别人家串门，为了‘肥水不留外人家’而憋着跑回家拉了一裤裆”的笑话，因为当时的村民家家都在储备农家肥，村里各处的动物粪便也都被各家孩子抢回了自家的肥堆里；那时一件衣服，老大穿完老二穿，老二穿完往后传，衣服缝补是常态，就算是最后都穿不了，也能用到做鞋子纳鞋底里去；当时的村里就没有垃圾的概念，因为没有不能用的东西，能用的全用了，能卖的破烂也换钱了，实在用不了的，也能填在火炉里为自家带来温暖，甚至炉灰也不能随便倒掉，要和自家茅坑的粪便一起进入肥堆里。真是“穷的连垃圾都没有吗”，仔细分析发现，其实是“穷则思变”让当年的村民们把各种东西的作用发挥到最大的结果。反观现在，随着国家社会经济的高速发展，村民的日子越来越好，各家“没用的东西”也越来越多并不断成为了新的“乡村垃圾”。

二、目前乡村垃圾都有什么

通过实地查看和调查了解发现，现在的乡村垃圾还真是“丰富多彩”，按产生的途径可以分成这样几大类：

（一）生活类垃圾：主要是农村居民在日常生活中产生的垃圾，可以细分为：

1.厨余垃圾：包括剩饭菜、水果蔬菜残余等食物废料、餐饮剩余物及不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物；

2.可回收垃圾：包括废纸、塑料、玻璃、金属、布料等五大类可通过回收处理循环利用的废旧不用物品；

3.有害垃圾：包括废电池、废日光灯管、废弃家电、过期药物等需要特殊安全处理的废物；。

4.其他生活类垃圾：包括破碎废旧陶瓷、家庭装修垃圾等。

（二）生产类垃圾：主要是农民在农牧业生产经营过程中产生的垃圾，可以细分为：

1.种植业生产垃圾：包括农作物秸秆、废弃农药、化肥包装物、废弃地膜等；

2.养殖业生产垃圾：包括牲畜粪便、圏泥、废弃饲料等；

3.废弃植物性垃圾：包括修剪的树木枝条、枯枝落叶、各处枯萎的植物、杂草等。（由于乡村能源消费结构发生变化，燃气做饭、用电采暖等，使过去用作烧火燃料的柴火变成了现在的植物性垃圾。）

调查了解到：乡村垃圾不仅日趋繁杂，而且垃圾产生量也在逐年增加，所以乡村垃圾处理也成为各级政府和乡村需要解决的难题。

三、日常乡村垃圾怎样处理

在乡村调研中，问及“乡村垃圾处理方式有哪些”时，一些村的回答是“垃圾坑掩埋”，也有个别村提到“今年已经开始垃圾转运试点了，有垃圾车会把村里的垃圾转运到县里统一按照标准进行处理”；在村里与村民交流中，有村民说“能烧的都烧掉了”，也有人补充“现在环保了，不让烧了”。

通过实地查看和调研发现，现在乡村垃圾的处理一般还是乡村自行来解决。例如在一个村调研时看到，村子里的几个主要路口都放着垃圾船，居住在周边的村民会把自家的垃圾丢进垃圾船里，但也有掉在船外的，而且有的垃圾船也已经满了，外面也有堆放的垃圾。问及“如何处理这些垃圾”时，村民介绍，一般是由村委会出资租赁挖掘机，把垃圾船逐个拉运到村后面的垃圾坑（村里自己挖的），把垃圾倒在垃圾坑后再集中埋掉，如果有太多泡沫塑料、易燃烧的垃圾时，也会先点火烧掉后再埋掉。而且这些垃圾也是隔一段时间才拉运填埋一次，村里也没有及时处理垃圾的能力。

在“人居环境治理攻坚战”期间也看到，各村集中清理出来的垃圾中多数都是枯枝败叶荒草类的植物类垃圾，有些堆集在一起后集中拉去村外垃圾坑，也有些就集中在某个荒地上点火烧掉。有外出回来的村民说：“最近感觉各个村都在烧垃圾，一路回来看到多个村都在烧的冒烟。”

从当前乡村垃圾处理的现状来看，简单随意处置，缺乏科学处理手段普遍存在，这也造成了对乡村土地（简单填埋）和空气（随意焚烧）的再次污染，需要引起高度重视。

四、治理乡村垃圾难在何处

在与乡村干部和村民的座谈交流中，大家对于乡村垃圾治理中的困难与问题也是众说纷纭，归纳起来主要有：

 （一）村民的环保意识淡薄，积极性、主动性不强

调研中乡村干部表示，现在部分村民的环境保护和卫生意识还不强，缺乏主动参与意识，认为垃圾治理工作是乡村干部的事，组织开展环境卫生清扫活动也是党员干部的事，与己无关，有的甚至还对扫除劳动说三道四。也有反映说，宣传工作不够深入，村民对乡村垃圾治理存在错误认识。还有现在乡村有很多“冬城夏村”户，秋收后自家地里活干完就全家去城里生活，整个冬季都不回村，这些村民家周边的垃圾也存在无人清扫的情况。

（二）资金保障缺乏，环保设施不足、保洁队伍欠缺

调研中，乡村普遍反应目前都没有垃圾处理的配套资金，乡村自有经费也不足，每年填埋垃圾的租赁挖掘机费用也不够；也有垃圾转运试点村提出“转运费用太高，运一船垃圾要140元，村里都没钱支付了”。而且村里除了几个垃圾船，也没有其他环保设施。虽然村上也出资聘了几个保洁员，但由于经费不足，人员偏少，难以满足全村的卫生保洁需要，而且由于工资低，保洁人员不稳定，发挥作用也不大。

（三）乡村垃圾处理水平低，没有开展垃圾分类

调查发现，当前乡村垃圾的处理水平很低，过程也不完备。在问乡村干部对乡村垃圾处理有什么想法或意见建议时，提出“希望政府能出资统一将乡村垃圾拉运到正规垃圾处理厂集中处理”，这一方面是认识到简单的焚烧填埋存在的污染问题，另一方面也是村里已经没有太多的可以继续填埋垃圾的空地了。在了解目前乡村垃圾分类工作进展情况时，不少村表示“目前本村还没有进行垃圾分类”；有的村虽然新建了分类垃圾桶，但调查时看到都还没有启用。在与乡村干部和村民交流中也发现，大家对现在开展垃圾分类并不看好，认为让村民自觉分类很不现实，村民垃圾分类的积极性也不是很高。

（四）乡村干部对垃圾治理缺少想法，主动作为动力不足

调研中与乡村干部交流对垃圾治理的想法，基本都是“按上级要求办”，大多以完成上级规定的垃圾清理任务为目标，甚至存在“只要下次检查看不到垃圾、不被通报就好了”的想法；当问及如果有“无害化处理、资源性转化”的乡村垃圾处理项目，是否愿意争取和开展时，大家表示：如果上级政府部门安排这样的项目，当然是愿意做的，但如果要村上自己来做，那就困难太多，光靠村上肯定弄不成。有人反映说：现在村上的“集体股份经济合作社”虽然按程序要求都成立了，但多数“合作社”基本还是空架子，缺少项目支撑，村里想做项目要层层上报审批，并且多数都批不下来。因此“无害化处理、资源性转化”的乡村垃圾处理项目也不是村上独立就能做的，需要多部门多个环节的审批，而缺资金、少技术、没人才的现状，让村里难以开展项目。

（五）各级对乡村垃圾治理的认识不到位，缺少系统长效规划

在开展调研过程中发现，各级政府部门对乡村垃圾治理工作的重要性认识也不到位，缺少统筹规划，存在环卫设施规划滞后，环卫经费投入不足，环卫责任划分不清，垃圾处理方式简单等问题。工作中也缺少解决乡村垃圾问题的能力和办法，往往将乡村垃圾治理当做短期大扫除运动来抓，没有建立有效管理的长效机制。在昌吉州《2021年实施乡村振兴战略行动计划》中，有“全面推进农村生活垃圾和农业废弃物治理”的计划，提出“按照《自治区农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设标准》，合理选择和大力推广符合当地实际的农村生活垃圾治理模式，加快农村垃圾卫生填埋设施建设，全州100%的乡（镇）和行政村生活垃圾收集、处理成果得到巩固提升”的要求；而按照县、乡、村各级的安排，到了村上就只剩“全面清洁庭院、村庄，重点开展清农村生活垃圾、清畜禽粪污、清废旧农膜及废弃农药包装物，认真开展村庄清洁公益日活动”以及“打好人居环境整治‘秋冬季战役’，组织开展一次全民卫生大扫除”等内容。

通过对乡村垃圾问题调研分析思考认为，乡村垃圾治理和人居环境整治不是个简单的工作，不能一蹴而就，它是一个系统工程，是贯穿实施乡村振兴战略始终的长期任务。应该将乡村垃圾治理与生活污水治理、厕所革命、村庄清洁行动、农业生产废弃物资源化利用、乡村产业发展、乡风文明建设等工作一体谋划、统筹推进。

五、解决垃圾难题路在何方

在国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中就明确提出了“推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用”的要求。因此调研组在实地走访查看、调研座谈了解、学习借鉴各地乡村垃圾治理的先进经验基础上，结合昌吉州乡村实际情况开展分析思考，提出了“无害化处理、资源性转化”解决乡村垃圾治理难题的思路。

（一）切实迈出乡村垃圾分类第一步

目前开展乡村垃圾分类是有很大困难，但只要破解以下难题，乡村垃圾治理就迈出了成功的第一步。

1.首先解决“谁来分”难题

就目前情况，让村民自觉开展垃圾分类的条件还不成熟，所以要先采用让“专业的人干专业的事”的办法。建议在村“集体股份经济合作社”下组建以垃圾分类管理为基础的“无害化处理、资源性转化”专业合作社，招聘经过专业培训的人员组成“垃圾分类管理员”队伍，由这些“垃圾分类管理员”每天上门收集村民家的垃圾并进行分类管理。等到解决了村民参与垃圾分类难题后，“垃圾分类管理员”就成为指导村民进行垃圾分类的管理员和记录村民家庭“生态环保积分”的记账员，同时还是可回收利用资源的分类管理员。

2.破解村民“不积极”难题

村民是乡村垃圾分类处理的直接参与者和最大受益者，只有引导村民广泛参与、长期坚持、形成习惯，才能取得良好成效。建议在乡村建设“生态环保积分”换取奖励机制，对于主动参与垃圾分类的村民家庭，给与相应“生态环保积分”奖励。在宣传动员、现场示范、分类指导的基础上，由“垃圾分类管理员”一对一的帮教，对于主动将自家垃圾分类并送到“分类垃圾管理站”的村民，按各类垃圾的质量重量，分别计算相应的“生态环保积分”，获得积分按家庭累计，每个月全村公布，对每月获得积分前3-5%的家庭，在全村通报表扬，有条件的可以发点奖品；全年积分累计前10-15%的家庭，年终评为“生态环保优秀家庭”，在全村通报嘉奖。通过增加村民的荣誉感，提高村民参与垃圾分类的积极性和主动性。同时村民家庭获得的“生态环保积分”还可以在村里的“定点商店”用积分兑换日用品，也可以用积分兑换村里日后加工的“有机肥”产品，以此也可以激励村民主动开展垃圾分类的积极性。

3解决分类“怎么分”问题

对收集的垃圾先按照“厨余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”、“可制肥垃圾”分成四大类，垃圾收集后，再进行细致分类，如：将“可回收垃圾”继续按照“废纸、塑料、玻璃、金属、布料”等再细分类，而“有害垃圾”经过细分类后，也成为一些专业企业需要的“优质原材料”。由此可以建立“分类收集、分类管理、分类转运、分类处理”的全链条垃圾（废旧物资）分类模式。

4.实现垃圾分类“有效益”

对于分类管理的“回收资源”（已经不是垃圾了），通过村收集、分类，再由乡镇按分类集中转运，到县级统一销售，获得的销售收入按各村收购量返回各村专业合作社，一部分用于“垃圾分类管理员”的绩效奖励（按分类垃圾工作量考核），剩余部分用于村民“环保积分”兑换商品和先进家庭表彰奖励的费用等。

（二）创新推进有机肥料生产第二步

在实现乡村垃圾分类管理的基础上，利用乡村垃圾分类以后的各种有机质垃圾（各种可制肥垃圾），发展垃圾就地资源化利用产业，主要是建设有机肥料生产项目。

1.厨余垃圾处理系统

目前将厨余垃圾转化为有机肥料的厨余垃圾处理设备已经比较成熟，从网络介绍看到：“厨余垃圾处理设备将厨余垃圾粉碎后，经过挤压水分过滤，残渣经过24小时发酵。破碎机内添加生物活性菌，进行生物无害化处理，产出的有机物肥料，可用来追肥、种植粮食、蔬菜、花卉等，实现了有机资源循环利用，同时还可对周边地区土壤改良起到促进作用。每吨垃圾约产出0.1吨生物有机肥料，能产生经济效益。”

2.植物垃圾处理系统

    从各地乡村垃圾治理的先进经验看到，通过植物垃圾处理设备的使用，把植物垃圾变废为宝，生产出有机肥料，使其成为一种新的可开发利用的资源，对于缓解日趋紧张的资源供给，节省资源耗用，提高资源利用效率具有重要意义。现在植物垃圾处理系统的应用也有很多成功案例可以借鉴。

3.粪污垃圾处理系统

现在无害化粪污处理技术也是非常成熟的有机肥加工生产技术，先进地区已经探索出了畜禽养殖废弃物资源化利用技术，逐步形成了“固液分离、肥料加工、循环利用”的技术模式，使无害化粪污处理中心变成有机肥加工厂。

乡村垃圾通过分类管理，就地进行无害化处理和资源转化利用，基本可以解决当前的垃圾困境。当然这种乡村垃圾处理项目的开展，需要政府的积极推动，因为项目的起始阶段都很难见到效益，需要投入的各种条件也是乡村难以自行完成的，不仅需要政策扶持、资金投入，还要涉及土地使用、环保、环卫、物资回收、加工设备、生产技术、人才等等因素，不是仅凭目前乡村的能力可以达到的。

因此要以政府为主导、乡村为主体、相关部门协调配合、多方努力加大投入，乡村掌握处理方法具体实施，上下联动形成合力，真正治理好乡村垃圾问题，实现“所有垃圾有归宿，产业拓宽致富路”的新目标。

六、垃圾资源转化助力振兴

实地调研感到“垃圾是放错了地方的资源”这话没错，但真正能理解的也不是很多。在座谈交流中，无论是各级部门还是乡村干部和村民，都没能真正认识到乡村垃圾的价值所在，对垃圾处理项目推动乡村振兴和产业发展的作用认知缺乏。

应该说：启动“乡村垃圾无害化处理、资源性转化”项目，是给很多找不到发展方向的乡村启动乡村振兴产业发展的最佳突破点。在调研组建议的“两步走思路”中，已经为乡村开启了“废旧物资回收产业”和“有机肥料加工产业”两个基础性产业。

（一）“废旧物资回收产业”的发展前景

“废旧物资回收产业”的起步发展是相对比较容易的，相当于过去的“收破烂”产业，但产业需要形成规模效益才有更大的发展。展望未来，当所有乡村的垃圾处理形成分类齐全的“废旧物资回收产业集群”时，产业发展所带来的效益将会出乎预料，因为经过分类集中的“可回收垃圾”就是不少企业急需的生产原料，是可以卖出好价钱的“资源”，通过销售“回收资源”就能为各乡村带来不错的收益。甚至在乡村“废旧物资回收产业”发展壮大以后，村里的“垃圾分类管理员”们也会去城市承包各居民小区的分类垃圾房，在“农村包围城市”解决城市垃圾难题的同时，进一步扩大“废旧物资回收”产业收益，形成覆盖城乡的垃圾处理新产业模式。而这个产业的发展壮大更是需要州、县、乡、村各级全面规划、系统开展、形成规模优势。

（二）“有机肥料加工产业”的发展趋势

“乡村有机肥料加工产业”是由“厨余垃圾处理系统”、“植物垃圾处理系统”、“粪污垃圾处理系统”等初级加工产业开始的，初期的发展产品相对简单，规模也相对较小。但随着发展规模的不断壮大，“有机肥料加工产业”也会实现升级：一方面通过引进现代化的机器设备和先进技术进行规模化、标准化、工业化的产业升级；另一方面通过针对不同农产品的专用有机肥产品系列开发，形成有机肥料的多样化发展，有专门生产用于食用菌培养基、果园、花卉、无土栽培的“植物性有机肥”产业；有专业加工“鸡粪肥、牛羊粪肥、猪粪肥”等系列生物有机肥的生产企业；还有通过各类初级有机肥调配生产的“氮、磷、钾比例适当、ph值适合”的专用有机肥加工产业。乡村有机肥料加工产业通过不断升级所形成的现代化“有机肥料产业集群”，可以为乡村振兴发挥出巨大的推动作用。

（三）推动“乡村全产业链”发展的基础所在

在目前能看到的各级乡村振兴产业发展规划中，都没有关于“乡村有机肥料产业”发展的任何内容。该如何定位“乡村有机肥料产业”发展的作用呢？调研组分析研究认为：“乡村有机肥料产业”的发展，将成为乡村振兴的基础性产业，是农业全产业链发展的出发点和归宿地。

看吧：“乡村有机肥料产业”的发展，可以推动“乡村有机种植业”的发展，在生产出各种“有机农产品”之外，还可以推动建设“乡村有机饲料加工产业”，生产的有机饲料可以推进“乡村有机畜禽产业”的发展，产出各种“有机肉产品”的同时，“有机畜禽产业”的各种牲畜粪便、圏泥、废弃饲料等再次回到“乡村有机肥料产业”成为生产新有机肥的原料；在这条“循环产业链”中，各个产业（“有机种植业”、“有机饲料产业”、“有机畜禽产业”）产生的废料（垃圾），都可以回归“乡村有机肥料产业”中，并产出新的有机肥产品；另外“有机农产品”和“有机肉产品”的发展，一方面可以推动建立“现代有机农业产品销售网产业”，开发网上订单、专业派送等，另一方面还可以推动“有机食品加工业”、“有机餐饮服务业”等产业的发展；还有借助“有机农业”基础发展的以“乡村有机产业观光”、“有机产品采摘”、“有机农家菜品尝”等为特色的“乡村旅游业”也会得到新发展。而以上所有产业产生的各类垃圾，也可以通过乡村垃圾分类基础上的“无害化处理、资源性转化”项目，不断将其中的“有机质垃圾”送回“乡村有机肥料产业集群”，投入“归宿”（有机原料）转化“新生”（有机肥料）。

“庄稼一枝花，全靠肥当家”，农业发展，肥料功不可没，因此肥料产业是农业发展的基础性产业。现在绿色农业发展已经成为中国农业发展的主流趋势，而有机肥替代化肥也在农业农村部印发《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》之后得到不断推进。今后有机肥是中国农业实现绿色化的底层需求，将会成为中国农业发展的一道靓丽风景。

“垃圾不是无情物，化作资源助振兴”！建议昌吉州积极推动乡村垃圾分类基础上的“无害化处理、资源性转化”项目，规划建设“乡村有机肥料产业集群”，促进农业全产业链发展。在《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》中就有“推广绿色化发展模式，实现全产业链全程绿色化发展”要求，因此希望加强组织领导，加大政策扶持，培育壮大主体，完善支撑体系；做好主导产业建链、加工流通延链、科技创新补链、产业集群壮链、融合发展优链；构建创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，为昌吉州乡村全面振兴和农业农村现代化发展提供强有力的基础性支撑。 

国家统计局昌吉调查队

昌吉州乡村垃圾治理问题调研组

组  长：郭庆立

副组长：刘雪梅   杜  军

成  员：韩永强   甘颖恒

报告撰写：杜  军

附：学习参考资料

1.   中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，《学习强国》，2018年9月26日

2.   农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025）》，《学习强国》，2020年7月19日

3.   农业农村部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，《学习强国》，2021年6月2日

4.   昌吉回族自治州乡村振兴领导小组“关于印发《自治州2021年实施乡村振兴战略行动计划》的通知”（昌州乡振领【2021】1号）

5.   《山东深入推进农村垃圾分类和生活垃圾无害化处理》，《学习强国》，2019年4月1日

6.   《北京：建立农业废弃物利用技术模式“变废为宝”筑牢农业绿色基石》，《学习强国》，2019年4月8日

7.   《推进农村生活垃圾分类要考虑农村实情》，《学习强国》，2019年8月7日

8.   《畜禽与其废弃物：如何种养结合绿色发展？》，《学习强国》，2019年9月5日

9.   《甘肃肃州区：农业废弃物变废为宝  绿色产业实现生态循环》，《学习强国》甘肃学习平台，2019年12月4日

10.  《云南高温有机垃圾生物式处理机投运24小时餐厨垃圾成肥料》，《学习强国》，2020年7月23日

11.  《以垃圾分类助力农村人居环境改善》，《学习强国》，2020年9月14日

12.  《石家庄正定：垃圾处理新模式让乡村提“颜值”增“气质”》，《学习强国》正定融媒号，2021年8月25日

13.  《江苏苏州吴中区：践行有机循环  推动农业绿色发展》，《学习强国》苏州学习平台，2021年11月22日

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰